【摘要】：家庭暴力是一個(gè)從古流傳至今的世界性的社會(huì)現(xiàn)象，日益引起國際社會(huì)的關(guān)注和各國政府的重視。通過簡單介紹我國首部反家庭暴力法，以及在說明警察干預(yù)家庭暴力之必要性，在警察應(yīng)當(dāng)干預(yù)并在反家庭暴力中發(fā)揮更大作用的認(rèn)知下，從思想、執(zhí)法行動(dòng)和體制改革三個(gè)角度提出建議，希望反家庭暴力工作得以順利展開，并取得良好的效果。

【關(guān)鍵詞】：反家暴法;警察干預(yù);規(guī)范執(zhí)法;體制改革

放眼全球，不論是在哪個(gè)國家，家庭暴力現(xiàn)象都不僅由來已久，而且具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，不容小視，然而我國在家庭暴力方面的立法、司法和?zhí)法方面，都有不盡人意之處。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國2.7億個(gè)家庭中，遭受過家庭暴力的婦女高達(dá)30%，其中，施暴者九成是男性。而且，每年有近19萬個(gè)家庭因?yàn)榧彝ケ┝Χ怏w。[1]可見，家庭暴力之高發(fā)，以及我國深受家庭暴力之害。然而，由于家庭暴力存在著對象的親密性、力量的差距性、施暴的隱蔽性和行為的多發(fā)性[2]等特征，家庭暴力問題的控制和解決一直是個(gè)燙手山芋，不僅需要在立法和司法方面不斷努力，更需要相關(guān)工作人員，尤其是警察在反家庭暴力的執(zhí)法中提高重視，并講究方式和方法，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)穩(wěn)定。

一、《反家庭暴力法》姍姍出臺(tái)

經(jīng)過眾多機(jī)關(guān)團(tuán)體、組織和部門的努力，在全國矚目期待和呼聲中，《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱《反家暴法》）終于在2015年12月27日的十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決中順利通過，并將于2016年3月1日起施行。該法作為我國首部反家庭暴力法，具有里程碑式的意義，亦是眾多深受家暴之苦的受害者的福音。

（一）《反家暴法》規(guī)范誰

《反家暴法》分為六章三十八條，明文規(guī)定了家庭暴力的范疇、預(yù)防、處置、人身安全保護(hù)令和法律責(zé)任。該法第二條反映了該法定義的家庭暴力為：家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。同時(shí)，考慮到現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的未婚同居、試婚、離婚不離家等客觀情況，該法在第六章附則中補(bǔ)充到：家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。綜合而言，該法規(guī)范的對象不僅包括近親屬中存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系，相互間有情感和經(jīng)濟(jì)上依賴的家庭成員，也包括同吃同住、相互扶養(yǎng)的共同生活的對象。

（二）《反家暴法》規(guī)范什么行為

該法第二條用列舉的方式闡述本法所稱“暴力”是指：以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為?？梢姵Ｒ姷谋┝π袨橐詺?、虐待等傳統(tǒng)形式的身體侵害行為和經(jīng)常性謾罵、恐嚇等常見的精神侵害行為為主，此外原文中一個(gè)“等”字的內(nèi)涵隨著時(shí)代和社會(huì)的進(jìn)步也在不斷豐富，筆者認(rèn)為冷暴力、經(jīng)濟(jì)控制和性暴力等行為亦會(huì)對人的身體和精神造成侵害，因此完全可以被納入家庭暴力的行為中。

（三）《反家暴法》的亮點(diǎn)

雖然該法的規(guī)定比較具有指導(dǎo)性和方向性，具體操作層面仍需結(jié)合具體實(shí)際情況進(jìn)行因時(shí)制宜，但是不可否認(rèn)的是，該法的存在及其諸多規(guī)定仍可以起到一定的預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定的作用。例如，該法明確規(guī)定一些特定單位發(fā)現(xiàn)家暴不報(bào)案將承擔(dān)法律責(zé)任，為有效隔離現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)而建立人身安全保護(hù)令制度，告誡書可成為家暴證據(jù)等規(guī)定大大降低了家暴案件的舉證難度。

雖然《反家暴法》的規(guī)定并不那么詳細(xì)，亦未要求警察承擔(dān)過多的義務(wù)和責(zé)任，然而筆者認(rèn)為，警察作為維護(hù)國家和社會(huì)治安的國家工作人員，同樣工作在在預(yù)防和控制家庭暴力的第一線，因此，《反家暴法》的順利、有效施行與警察的合法合理執(zhí)法密切相關(guān)，而且，警察不僅要遵守該法的規(guī)定，而且應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地承擔(dān)更多的工作以保障該法能發(fā)揮預(yù)期或更佳的社會(huì)效果。

二、警察為什么要干預(yù)家庭暴力？

家庭暴力問題由來已久但一直得不到有效控制，不僅因?yàn)榧彝ケ┝哂惺┍┑碾[蔽性、對象的親密性等特征，立法上存在缺失、司法上不易審判、執(zhí)法上困難重重，而且因?yàn)槲覈軅鹘y(tǒng)觀念影響較深，“親親相隱”、“父父、子子”的觀念使受害者面對家庭暴力選擇隱忍，不少警察也認(rèn)為家庭暴力僅僅是家務(wù)事、家庭糾紛，而沒有將其視為犯罪，因此一定程度上縱容了家庭暴力的發(fā)生、循環(huán)和蔓延。然而筆者基于以下幾點(diǎn)理由，認(rèn)為并呼吁警察干預(yù)甚至積極處理家庭暴力事件。

首先，家庭暴力作為違法行為需要警察權(quán)力的強(qiáng)制性干預(yù)。家應(yīng)當(dāng)是家庭成員身體和精神的加油站和港灣，而且作為家庭成員的隱秘空間具有一定特殊性，然而，當(dāng)暴力發(fā)生并侵害到成員的生命權(quán)、健康權(quán)、人格權(quán)、人身自由權(quán)等人身權(quán)利時(shí)，法律不應(yīng)止步于家門口，警察也不應(yīng)被拒于家門之外。畢竟，家庭暴力的中心詞是暴力，實(shí)質(zhì)是違法行為，而以國家強(qiáng)制力作為后盾的警察的強(qiáng)制性干預(yù)，不僅可以為受害者提供切實(shí)有效的保護(hù)和支持，還可以防止暴力行為升級(jí)和事態(tài)繼續(xù)發(fā)展，以免發(fā)展為死亡事件。

其次，公安機(jī)關(guān)完善的組織系統(tǒng)可以應(yīng)對家庭暴力的連續(xù)和反復(fù)。家庭暴力具有多發(fā)、反復(fù)和循環(huán)性，且家庭暴力的發(fā)生具有不確定性，導(dǎo)致受害者求救時(shí)間的頻繁和不確定。面對這種多發(fā)而完全沒有規(guī)律可循的情形，公安機(jī)關(guān)工作人員全天候待命服務(wù)大眾，警察根據(jù)需要可以隨時(shí)并及時(shí)出警之類完善的警務(wù)體系可以為受害人提供最方便而最直接的幫助?？梢哉f，從這個(gè)角度而言，警察在高效地處理、解決家庭暴力事件上不可或缺而且無可替代。

再者，警察干預(yù)形式的多樣性可以應(yīng)對受害程度的不可測定性。正因?yàn)榧彝ケ┝π问匠尸F(xiàn)多發(fā)性和隱蔽性，每位受害者的受害程度均是不可預(yù)估和測定的，因此無論哪個(gè)組織或團(tuán)體在切實(shí)干預(yù)家庭暴力，并根據(jù)不同情況做出不同處理方面均存在人力、設(shè)備、可調(diào)動(dòng)資源和專業(yè)性上的不小難度。然而警察可以憑借其獨(dú)有的技術(shù)偵查手段、緊急處置權(quán)力、協(xié)助傷情鑒定等能力，查明受害程度并作出針對性的干預(yù)行為。

最后，警察干預(yù)可保護(hù)受害人的利益，緩和家庭關(guān)系。家庭暴力發(fā)生在家庭成員之間，其對象的親密性有時(shí)候給受害人造成是撕破臉、維護(hù)自身權(quán)益還是啞巴吃黃連、維持家庭生活之表面平靜的兩難境地。此時(shí)，警察的干預(yù)行為可以綜合考慮受害人的意愿與家庭暴力的傷害程度、發(fā)生頻率等情況，作出合法且合理的處罰。既免去了受害者的糾結(jié)和苦惱，緩和了家庭關(guān)系，亦對施暴者做出了應(yīng)有的處罰，保護(hù)了受害人的利益。[6]

三、警察應(yīng)如何干預(yù)家庭暴力？

雖然以《反家暴法》為核心的法律法規(guī)中有警察干預(yù)家庭暴力的一些規(guī)定，然而考慮到待處理的具體情況紛繁復(fù)雜等原因，法條的規(guī)定不可能十分具體和詳細(xì)，因此警察在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)做到遵守現(xiàn)有規(guī)定的同時(shí)嚴(yán)格要求自己的方式方法，規(guī)范執(zhí)法行為以求為反家庭暴力做出貢獻(xiàn)。

（一）思想上提高重視，不可小覷甚至忽視家庭暴力

家庭暴力因?yàn)榘l(fā)生的場所范圍特定而有局限性、主體間具有家人關(guān)系、發(fā)生頻率和危害程度大小不一等客觀因素，而且我國傳統(tǒng)思想認(rèn)為，發(fā)生在家門之內(nèi)的事情是他人的私事不容干涉等觀念根深蒂固，加之我國警察工作壓力確實(shí)大，因此難免將未造成嚴(yán)重后果的家庭暴力問題視為他人家務(wù)事，不予重視。其實(shí)這種情況的出現(xiàn)，不單是對家庭暴力行為之性質(zhì)判斷有誤，而且是對“家庭暴力”沒有系統(tǒng)的概念所致。現(xiàn)如今，《反家暴法》的頒布、施行，彌補(bǔ)了長久以來我國在立法上的空缺，為警察對家庭暴力之定性和科學(xué)執(zhí)法提供了更為明確的依據(jù)。如果說之前依據(jù)《刑法》和《婚姻法》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)法能處理造成比較嚴(yán)重后果的家庭暴力行為和調(diào)解不嚴(yán)重的家暴行為，那么現(xiàn)在我們還可以依據(jù)《反家暴法》將家庭暴力的不良苗頭掐滅在搖籃里，避免不嚴(yán)重的家暴行為發(fā)展成嚴(yán)重的暴力傷害甚至致死事件。

（二）行動(dòng)上通過規(guī)范執(zhí)法為反家暴添磚加瓦

1.及時(shí)出警并詳細(xì)記錄客觀情況。當(dāng)基層派出所接到家庭暴力報(bào)警電話時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警以了解具體情況并做好記錄工作。首先，應(yīng)當(dāng)控制暴力行為的繼續(xù)，隔離施暴方與受害人，詢問并觀察受害人受害情況，如果受害程度嚴(yán)重應(yīng)及時(shí)送去就醫(yī)，如果無需就醫(yī)應(yīng)盡力安撫當(dāng)事人情緒，使雙方盡量恢復(fù)平穩(wěn)的精神狀態(tài)，便于警察了解情況。其次，警察應(yīng)當(dāng)對家庭暴力發(fā)生的原因、暴力行為發(fā)生的過程、受害人受害程度及雙方意愿作深入了解，并實(shí)事求是地記錄和保存，可通過解除受害人必須出示證據(jù)的責(zé)任方式扭轉(zhuǎn)受害人舉證難的局面。最后，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定并參考當(dāng)事人的意愿，做出教育懲戒、調(diào)解、甚至行政拘留、刑事拘留等處理，爭取在平息事態(tài)的基礎(chǔ)上預(yù)防家庭暴力事件的再次發(fā)生。[4]

2.普及相關(guān)法律規(guī)定以矯正錯(cuò)誤思想。家庭暴力的發(fā)生率一直處高位無減、預(yù)防和控制難度大的重要原因，就是當(dāng)事人對家庭暴力缺乏正確認(rèn)識(shí)，同時(shí)，受害人亦因?yàn)槿狈ψ晕冶Ｗo(hù)和維權(quán)意識(shí)而啞巴吃黃連，有苦說不出。因此警察在處理家庭暴力事件時(shí)，可以通過普及法律知識(shí)和最新相關(guān)動(dòng)態(tài)，讓當(dāng)事人明白并理解：家庭暴力不僅是家務(wù)事和家庭糾紛，亦是一種違法行為;不僅打人、虐待等身體暴力是家庭暴力，不提供家人必要的經(jīng)濟(jì)支持、冷暴力等行為亦是家庭暴力行為的表現(xiàn)形式;一味的隱忍可能會(huì)成為嚴(yán)重暴力事件的溫床，自己應(yīng)當(dāng)保護(hù)并爭取應(yīng)有的權(quán)利……期望通過矯正當(dāng)事人的錯(cuò)誤思想減少家庭暴力的發(fā)生、再發(fā)生，增強(qiáng)受害者反家庭暴力的意識(shí)以減少和避免因受害者的隱忍而縱容家庭暴力的發(fā)生。

3.適當(dāng)提高緊急強(qiáng)制措施的適用。在我國，警察在干預(yù)和處置家庭暴力時(shí)多以調(diào)解為主，除非觸犯《刑法》或者情況所需，一般不會(huì)采取緊急強(qiáng)制措施的方式。然而，根據(jù)20世紀(jì)80年代末美國警察基金會(huì)與明尼蘇達(dá)州的明尼亞波利斯警察局的一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果表明：當(dāng)采取不同處理方式干預(yù)家庭暴力時(shí)，被逮捕組的再犯率為10%，調(diào)解組再犯率為24%。根據(jù)分析所得數(shù)據(jù)，美國逐漸改變了執(zhí)法觀念，不僅各州幾乎都修訂法律，而且實(shí)施逮捕成為美國警察干預(yù)家庭暴力的首選方式。[4]因此，筆者認(rèn)為我國可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，在綜合考慮家庭暴力原因、程度、結(jié)果和受害者意愿的前提下，可以嘗試為對施暴者采用緊急強(qiáng)制措施的處理方式，如行政拘留、拘傳、刑事拘留等緊急強(qiáng)制措施，畢竟干預(yù)的目的是制止暴力而非調(diào)解。

4.為人身安全保護(hù)令的執(zhí)行保駕護(hù)航。雖然人身保護(hù)令的規(guī)定是《反家暴法》的亮點(diǎn)之一，可以說被大家寄予厚望，然而實(shí)際狀況似乎不盡人意。據(jù)與會(huì)代表反映，反家暴法實(shí)施3個(gè)月來，人民法院在自行執(zhí)行保護(hù)令過程中屢遭執(zhí)行困難。對此，與會(huì)代表建議在送達(dá)和執(zhí)行中，積極發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在制止違法犯罪行為方面的優(yōu)勢作用。雖然《反家暴法》第32條規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助法院執(zhí)行人身安全保護(hù)令，然而由于貫徹落實(shí)《反家暴法》的宣傳和培訓(xùn)不到位等原因，其施行情況不甚良好，人身安全保護(hù)令的送達(dá)和執(zhí)行均不容樂觀，因此筆者認(rèn)為警察因?yàn)槠涮厥馍矸莺蜋?quán)力，在人身安全保護(hù)令的執(zhí)行工作方面任重而道遠(yuǎn)，不應(yīng)止步或局限于協(xié)助法院的該項(xiàng)工作，更應(yīng)當(dāng)為此保駕護(hù)航，甚至應(yīng)當(dāng)挑起大梁。[5]

5.跟蹤隨訪。家庭暴力較之其他暴力行為而言，具有特定主體向另一特定主體長期、多次實(shí)施暴力的特點(diǎn)，哪怕對行為人采取過緊急逮捕、提起公訴甚至監(jiān)禁的刑罰，當(dāng)其回到家庭亦有較大可能再次實(shí)施家庭暴力，加之遭受家庭暴力的受害者的心靈和精神狀態(tài)也受到無法輕易恢復(fù)的創(chuàng)傷，因此筆者建議警察與受害者保持密切關(guān)系，在跟蹤隨訪中對受害者進(jìn)行心理援助和危機(jī)干預(yù)，同時(shí)對回歸家庭的施暴者進(jìn)行教育，盡量預(yù)防家庭暴力的再次發(fā)生。

6.和婦女組織、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)組織合作。不可否認(rèn)，警察在處理家庭暴力中的重要角色，可以說警察既是家庭暴力的第一個(gè)接受者和處理者，也是政府形象的最佳代言人。然而，對家庭暴力的防治是項(xiàng)龐大的工程，需要警察與婦女組織、居委會(huì)、救援中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系，通力合作，互通有無。警察可以利用相關(guān)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和便利，獲取更多最新信息，了解最新動(dòng)態(tài)，并通過合作及時(shí)為受害者提供大量的救助和支持，以達(dá)到解救和幫助的目的。[7]

（三）通過公安系統(tǒng)內(nèi)部改革推進(jìn)反家庭暴力工作

1.將反家庭暴力工作業(yè)績納入警察考評機(jī)制。公安內(nèi)部應(yīng)當(dāng)將警察對家庭暴力案件的處理能力和結(jié)果等納入其考評機(jī)制，將家庭糾紛處理率、家庭暴力預(yù)防制止率、對家庭糾紛的調(diào)解率等指標(biāo)作為考核警察業(yè)務(wù)能力的考評項(xiàng)目，以示對反家庭暴力工作的重視和堅(jiān)決打擊家庭暴力的決心。同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確處罰規(guī)則，遇到家庭暴力不及時(shí)出警、不認(rèn)真處理、不回訪等情況應(yīng)當(dāng)酌情處罰。要建立對預(yù)防、化解和處理家庭暴力成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的有效機(jī)制，通過制度手段最大限度的調(diào)動(dòng)警察介入家庭暴力的熱情，最大限度降低家庭暴力的發(fā)生率，構(gòu)建和諧家庭。[8]

2.大力開展專業(yè)培訓(xùn)。警察在處理家庭暴力方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其目前為止展現(xiàn)出的能力，可見仍存在較大的提升空間。而培訓(xùn)是提高隊(duì)伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的重要手段和形式，通過專門培訓(xùn)不僅可以加強(qiáng)對家庭暴力的正確認(rèn)識(shí)和觀念、提高反家庭暴力的意識(shí)，而且可以掌握一定的技巧，巧妙而高效地干預(yù)并處理家庭暴力。湖南省公安廳和湖南省婦聯(lián)積極協(xié)作，首先培養(yǎng)了一支反家庭暴力的培訓(xùn)教官團(tuán)隊(duì)，而后在全省的派出所大輪訓(xùn)的做法為全國警察反家庭暴力工作提供了范本，亦用事實(shí)證明，培訓(xùn)是反家庭暴力的一種有效手段。[9]

3.通過警務(wù)改革配備更多警力和經(jīng)費(fèi)。家庭暴力的防治是個(gè)長期的過程，而且該過程耗時(shí)費(fèi)力，需要有足夠的警力和財(cái)力支撐，然而警察又面對著大量日常警務(wù)的工作壓力和嚴(yán)重不足的經(jīng)費(fèi)的客觀現(xiàn)實(shí)。筆者大膽揣測，警察對家庭暴力的忽視、不及時(shí)出警、不積極處理等行為在不小程度上受人力物力為主的客觀情況的限制，因此無法充分干預(yù)，亦無法在一次又一次的反復(fù)過程中處理解決家庭暴力。如果能增加對反家庭暴力的經(jīng)費(fèi)撥款，并配置專門的機(jī)構(gòu)和人員，減輕警察人力物力兩方面的壓力，相信可以為警察消除后顧之憂。

注釋：

[1]王俏.反家暴法 當(dāng)家不再是港灣，還有法律的庇護(hù)[N].人民法院報(bào)，2015-12-28（005）：1

[2]張王康.反家暴法施行背景下中國家庭的現(xiàn)狀[J].法制博覽，2016-06（下）：1

[3]黎光宇、陳曉婷.警察干預(yù)家庭暴力問題研究[J].法學(xué)雜志，2008-01（1）：122-123

[4]楊金姿.防治家庭暴力法律對策研究[D].揚(yáng)州大學(xué)，2012.5：14

[5]馬忠紅.中美警察干預(yù)和處置家庭暴力案件比較研究[J].武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）：40-42

[6]代秋影、張強(qiáng).鞏固反家暴試點(diǎn)工作成果 提高涉家暴案件審理技能——人民法院反家暴試點(diǎn)工作回顧暨反家暴法適用研究座談會(huì)綜述[J].人民法院報(bào)，2016.7.16（7）：2

[7]趙穎.丹麥警察對家庭暴力的干預(yù)[J].公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（7）：52-53

[8]李春斌.警察介入家庭暴力之現(xiàn)實(shí)困境與破解[J].海峽法學(xué)，2011.12（4）：45

[9]歐陽艷文.警察干預(yù)家庭暴力的困難與對策[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011.2（3）：75