【摘要】：城市化是一個社會乃至一個國家發(fā)展的必由之路，中國是一個多民族的大家庭，民族問題已成為城市化過程中不可忽視的一個問題。然而黨的十八屆三中全會明確提出了社會治理的重要命題，所以本文從社區(qū)治理的角度出發(fā)，針對甘肅地區(qū)少數(shù)民族社區(qū)進行研究，分析其在城市化進程中存在的問題、原因以及相應的措施。

【關鍵詞】：城市化;少數(shù)民族;社區(qū)治理

城市化是當今世界各國所面臨或正在進行的一個趨勢，是經濟社會發(fā)展的一個產物，中國也不例外。改革開放以來，中國的經濟突飛猛進，城市的建設發(fā)展和城市化水平也有了一定的發(fā)展，其中民族地區(qū)現(xiàn)代化是城市化進程中不可必免的重要環(huán)節(jié)，從社區(qū)治理這一角度出發(fā)研究少數(shù)民族在城市化進程中存在的問題，是非常重要的。

一、城市化進程中社區(qū)治理

1、社區(qū)治理的提出

1998年國家首次明確提出“社會管理”的概念。十六大報告提出要完善社會管理職能，并且認為社會管理是政府的專門領域，拒絕其他社會主體的參與。2012 年黨的十八大報告提出建立社會管理體制，社會管理主體的多樣化逐漸受到重視，法治作為社會管理的基本方式日益明確。2013年，黨的十八屆三中全會明確指出： 深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首次在黨的正式文件中提出了社會治理的重要命題，并且提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標，這是對社會管理體制改革重大的變革，也是計劃經濟體制向市場經濟體制轉型中治理模式的變遷，更是在現(xiàn)代化中面對社會新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。

中國經歷30多年的改革開放，經濟迅速崛起，人民生活改善，法治體系基本確立。同時，市場經濟帶動工業(yè)化和城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位體制也發(fā)生重大變化，越來越多的“單位人”逐漸成為“社會人”，新型的社會組織大量涌現(xiàn)，外來流動人口迅速增加，戶籍制度松動，社會活力大大增強，新的社會主體日趨活躍，隨之而來的新社會問題不斷出現(xiàn)，逐漸增加的社會問題，社會的壓力，以及各種社會領域的治理危機開始出現(xiàn)。

社區(qū)是人們生活的基本地方，它聯(lián)系群眾最緊密、最直接、最有效，是在社會治理中起著基礎的作用。城市社區(qū)中有很多治理主體，他們通過平等協(xié)商、合作互動來共同管理城市社區(qū)公共事務，實現(xiàn)城市社區(qū)公共利益。在國內，近些年許多社會學家對“社區(qū)治理”進行了大量的研究，如夏建中學者認為社區(qū)治理就是在規(guī)定社區(qū)內，依托于政府組織、社會組織、民營組織和公眾組織等各種網絡體系，共同應對社區(qū)社會事務管理和公共服務的過程，而治理的方式應該是合作、自治、參與以及建立更多的橫向結構公眾組織。

2、城市化進程中少數(shù)民族的社區(qū)

改革開放以來，少數(shù)民族地區(qū)的城市化進程大大加快，伴隨著大量人口遷移和城市規(guī)模的日益擴大，城市民族社區(qū)數(shù)量逐漸增多，規(guī)模不斷擴大，社區(qū)內的成員具有不同文化、宗教、生活習慣等，導致民族社區(qū)的發(fā)展面臨著許多復雜多變的新問題和新挑戰(zhàn)。城市化從廣義上是人口的區(qū)域性流動，實質上是勞動力的轉移和產業(yè)密集化的過程（高永久，2014）。本篇文章主要關注甘肅地區(qū)少數(shù)民族的社區(qū)治理，其地區(qū)位于中國西部地區(qū)，地處黃河中上游，具有特殊的人文地理環(huán)境，民族眾多，發(fā)展參差不齊，自然、人文環(huán)境及地理位置決定了該地區(qū)的少數(shù)民族成員特有的生產、生活方式。本人和項目組的其他成員分別在蘭州、臨洮康樂、甘南合作、武威天祝、金昌等進行了實地調研，采用觀察和訪談的方法，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在城市化進程中少數(shù)民族社區(qū)的現(xiàn)狀。

（1）城市化進程推動民族社區(qū)的形成

西北是一個多民族聚居的地方，在新疆、甘肅、青海、蒙古等地區(qū)多以草原、沙漠及戈壁為主，生產方式和生活方式不同，居住的格局也因此比較分散。隨著城市化的進程，逐步建立起居民生活的聚居區(qū)域——民族社區(qū)，這樣在生活上人們可以保持緊密聯(lián)系，在社會關系上也彼此產生依賴，不會再是以前傳統(tǒng)的靠血緣、宗教信仰、民族關系來維系居住在一起。作為甘肅甚至西北地區(qū)，民族社區(qū)將傳統(tǒng)民族文化與現(xiàn)代文化相融，創(chuàng)造更好的環(huán)境加強各民族的交往，同時隨之而來的也帶來了各種社區(qū)參與、社區(qū)關系、社區(qū)治理等諸多問題。

（2）城市化進程帶動民族關系的交往

學者金炳鎬認為民族交往是指民族之間的交往和往來，包括民族之間接觸、交際、來往、聯(lián)絡、協(xié)作等，是一種社會關系的整合過程（金炳鎬，2006），民族交往是民族關系的基礎，民族關系是一種宏觀現(xiàn)象。隨著城市化的進程，開放性、自由性使各民族交往更加廣泛，隨著甘肅民族地區(qū)社會的日益開放，民族社區(qū)也越來越多，民族之間的流動，不僅帶動民族間的交往，還有利于勞動力的發(fā)展、刺激市場經濟的活動。民族社區(qū)作為一個基層單位，它也會促進民族間通婚，讓民族交往達到一個更高的層次。

二、城市化進程中甘肅少數(shù)民族社區(qū)治理存在的問題

1、社區(qū)參與力量薄弱

社區(qū)治理是社區(qū)范圍內多個主體間共同協(xié)同，進行有效管理，促進社區(qū)發(fā)展的過程。居民是社區(qū)的主體，居民參與可以推動民主化的過程、可以提高公眾參與能力等等。但是基于現(xiàn)狀，居民社區(qū)參與的意識和熱情較低，導致社區(qū)治理的群眾基礎不牢。甘肅民族社區(qū)的居民參與程度不高。在一些各民族聚集的地方，漢族群體出于生活需要忙于工作掙錢而不愿過多參與社區(qū)事務，而少數(shù)民族群體會投入到各族的宗教事務中而很少參與社區(qū)公共事務，則困難群體忙于生活壓力而無力參與社區(qū)活動。

2、社區(qū)民族關系緊張，居民信賴程度低

隨著城市化進程的加快，人口遷移和城市規(guī)模擴大，民族社區(qū)人群高度異質，宗教信仰的種類和層次繁多，社區(qū)人口流動性大，在社區(qū)這一狹小的地域共同體內，不同民族間由于觀念、語言、風俗習慣等方面引起的誤會與糾紛有許多，也許是因為居民對某個少數(shù)民族的文化習俗缺乏了解引起的，嚴重的可能會是民族偏見而引起的民族沖突。這些都容易導致社區(qū)居民間的信任缺失。

3、社區(qū)治理的民族特色不突出

民族特色是一個地區(qū)文化的生命力，文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分，在城市化進程中，隨著人口的流動，民族社區(qū)治理忽視少數(shù)民族的生活方式、文化傳統(tǒng)，對于一些民族的“文化適應”也沒有采取相應的措施，限制了社區(qū)的民族文化建設與治理。

4、社區(qū)治理管理方式行政化

我國一直以來強調“上級高度集權”，每個單位或部門都直接或間接地隸屬于上級，聽從他們的支配和指揮，所以政府依然發(fā)揮著決定性的重要作用，在社區(qū)治理中承擔著組織、規(guī)劃、指導、提供各種支持并且推動日常工作等多重任務。而“治理”強調一種自治，這樣政府管理的行政化，將無法放手于社區(qū)，會使社區(qū)工作“錯位”和“缺位”。

三、城市化進程中甘肅少數(shù)民族社區(qū)治理存在問題的原因

1、民族地區(qū)經濟落后

中國現(xiàn)在正處于社會歷史的轉折時期，整個社會都在進行城市化，少數(shù)民族也不可避免的在經歷這場變化。但是由于歷史、自然地理條件等諸多方面的原因，我國各地區(qū)的發(fā)展很不平衡，尤其在少數(shù)民族地區(qū)，經濟社會發(fā)展，生活水平的差距還是比較大。在這種情況下，民族地區(qū)很難去有更多的金錢與時間去進行民族地區(qū)的社區(qū)治理，社區(qū)的人們因為生活壓力也會無心關心民族這去治理。

2、政策落實不到位

中國少數(shù)民族主要生活在西北邊疆地區(qū)，甘肅又屬于西北內陸，地理環(huán)境差，社會發(fā)育滯后，經濟條件也相對于東部比較落后，地區(qū)之間乃至于民族之間發(fā)展不平衡的問題也比較明顯。近些年，中央及地方政府為廣大少數(shù)民族推行了多種多樣的惠民政策，但是，在各種實施的過程中，都不同程度地存在著政策落實不到位的問題，社區(qū)治理的問題也會被忽視。

3、民族文化問題

少數(shù)民族的文化對于少數(shù)民族社區(qū)的治理雖然并不引起直接的決定因素，但會對社區(qū)治理效果與反應產生較大的影響。例如，少數(shù)民族的文化程度會影響著少數(shù)民族居民的觀念行為，受過良好教育的居民他們往往自愿主動參與社區(qū)事務，更能意識到社區(qū)治理的重要性，從而參與到社區(qū)事務中去;傳統(tǒng)的民族文化意識也會導致社區(qū)治理的發(fā)展;民族的宗教信仰有時候會比較偏激，所以很多地方，仍然以政府管理為主;還有很多文獻提到，國外勢力會對民族地區(qū)的社區(qū)治理起到消極的作用，尤其在我國西藏、新疆等問題上，特別明顯（高潔，2012、張麗楠，2013）。

四、城市化進程中甘肅少數(shù)民族社區(qū)治理措施

1、轉變政府職能，社區(qū)主體多元化

在少數(shù)民族社區(qū)治理中，要重視政府職能的轉變，不是弱化政府，而是把一些權力發(fā)放到社區(qū)、市場、社會組織等，讓他們共同管理。例如，少數(shù)民族社區(qū)比我們一般社區(qū)會有比較多的民族事務，因此還可以培養(yǎng)專業(yè)的社區(qū)工作人員完成繁雜的日常事務。

2、豐富民族社區(qū)的治理內容，加大居民參與

居民參與力量薄弱的原因有兩個：一方面是社區(qū)的宣傳力度比較低;另一方面是隨著城市化的進程，居民更多注重跟個人利益有關的，不太會關注社區(qū)的事務。因此針對社區(qū)少數(shù)民族，多開展符合關于民族節(jié)日和民族文化等方面有著特殊需求，根據(jù)社區(qū)類型、少數(shù)民族人口分配、民族工作難易程度等實際情況，完善少數(shù)民族社會保障、教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老服務、為外來少數(shù)民族群眾提供支持與幫助;建立具有民族社區(qū)特色的社區(qū)服務，滿足社區(qū)內各民族居民的需求。例如：可以與轄區(qū)內的清真寺進行聯(lián)系合作，發(fā)揮清真寺在社區(qū)內的特殊作用，進一步加強社區(qū)辦幼兒園、學校的建設，做好宗教文化宣傳教育服務，組織開展與本社區(qū)民族相關的社區(qū)文化活動，增加社區(qū)少數(shù)民族社區(qū)治理的凝聚力。

3、激發(fā)社區(qū)治理中的文化建設與治理

吳文藻指出：“文化最簡單的定義可說是某一社區(qū)內的居民所形成的生活方式（吳文藻，1999）?！币虼嗣褡迳鐓^(qū)要多舉行文化活動，我國的少數(shù)民族具有豐富的表演藝術才能，民族社區(qū)如舉辦多樣的社區(qū)活動，吸引各族人民，提高人們的社區(qū)認同感、歸屬感、參與感，同時促進了社區(qū)成員價值觀。十八大以來，我們國家一直在提倡要把我們國家建設成為文化強國，而且加強全民族的文化創(chuàng)造力。甘肅省是一個多民族的大省，同時也是絲綢之路經濟帶上的一個重要地方，因此在這居住的各民族要充分發(fā)揮自己在經濟文化上的特長和優(yōu)勢，積極投身于文化建設與治理中，投身于“絲綢之路經濟帶”建設事業(yè)中，成為民族社區(qū)建設與治理創(chuàng)新的實踐者。

參考文獻：

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[5].張麗楠.我國邊疆多民族地區(qū)城市社區(qū)治理問題研究——以烏魯木齊市為例[D].新疆大學，2013.