【摘要】：城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是貫徹共享發(fā)展理念，提升教育質(zhì)量的必然舉措。本文以H省Y縣為例，分析城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展在教學(xué)理念、師資配置、學(xué)校設(shè)施、生源發(fā)展等方面面臨的困境及其成因，探索加快經(jīng)濟發(fā)展推動義務(wù)教育進程、優(yōu)化師資配置完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實教育政策以文化促義務(wù)教育等推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的具體路徑。

【關(guān)鍵詞】：城鄉(xiāng)義務(wù)教育;優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;路徑

黨的十八屆五中全會提出：“提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展”。[1]城鄉(xiāng)一體化背景下，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。當(dāng)前，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展在取得成效的同時面臨一些困境。鑒于此，本文通過對H省Y縣城區(qū)的S小學(xué)和農(nóng)村的Q小學(xué)的調(diào)研，分析這些困境及其成因和應(yīng)對路徑。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展面臨的主要困境

（一）教學(xué)理念的差異

S小學(xué)堅持以學(xué)生為本的現(xiàn)代教學(xué)理念，注重對學(xué)生潛力的開發(fā)以及學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng);音樂、體育、美術(shù)等多種學(xué)科均衡合理安排;結(jié)合Y縣紅色革命老區(qū)的區(qū)域特色，定期組織征文、書法、演講等以愛國主義教育為主題的各項課外活動。相較而言，Q小學(xué)在教學(xué)過程中仍然非常偏重對書本知識的灌輸，教學(xué)方式較為單一，教學(xué)目的主要在于學(xué)生成績的提高;主要圍繞升學(xué)考試要求的科目進行設(shè)置，針對促進學(xué)生全面發(fā)展的培養(yǎng)相關(guān)課程安排較少，每周僅有的2節(jié)體育課且經(jīng)常被語數(shù)外等課程擠占;組織的課外活動較少，學(xué)生參與熱情不高。

（二）師資配置的差異

S小學(xué)現(xiàn)有教學(xué)班15個，在校生1200多名，專任教師有65名。其中，本科學(xué)歷有34人，中級以上職稱的教師達55人。教師教學(xué)能力比較強，且有省、市級優(yōu)秀教師，各學(xué)科教師均達到均衡配置。同時，學(xué)校在教師編制、培訓(xùn)、職稱、績效等管理制度方面較為完善，優(yōu)秀教師愿意留在此處任教。相較而言，Q小學(xué)現(xiàn)有教學(xué)班4個，在校生不足50人，專任教師2人，無本科及以上學(xué)歷的教師。教師表示對現(xiàn)代教學(xué)內(nèi)容存在很大程度的不適應(yīng)，在講解中難以滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)要求。并且，教師學(xué)歷水平不高，各學(xué)科教師無法均衡配置，教師生活和工作環(huán)境簡陋，很多優(yōu)秀教師不愿意留在此處任教。該校雖每年會接受一定名額的幫扶和特崗教師，但這些教師通常短期任教，無法根本上緩解師資匱乏的困境。

（三）學(xué)校設(shè)施的差異

S小學(xué)占地面積13555平方米，建筑面積8000平方米，有一個600平方米餐廳、一個200米環(huán)形跑道操場。該校教室寬敞明亮，軟硬件設(shè)施配備基本齊全，每間教室都安裝了多媒體設(shè)備、暖氣、空調(diào)，校內(nèi)遠程教育設(shè)備、校園廣播電視系統(tǒng)、校園監(jiān)控、圖書室、閱覽室、音樂室、美術(shù)室、體育場地等均已投入使用。相較而言，Q小學(xué)面積較小，校舍整體陳舊，教室急需維修，教室內(nèi)的桌椅大部分已破損，無暖氣和空調(diào)等設(shè)備。該校僅有一個小操場和一個圖書室，但圖書已長時間未更新，實驗設(shè)備、電化教學(xué)設(shè)施、文體器材、生活設(shè)施等嚴(yán)重不足，寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、食堂等方面的建設(shè)進程緩慢。

（四）生源發(fā)展的差異

S小學(xué)由于學(xué)校設(shè)施健全以及師資雄厚等優(yōu)勢，生源較好，學(xué)生整體成績水平處于全縣前列。相較而言，Q小學(xué)生源較差。近年來，農(nóng)村人口出生率下降使得適齡兒童的數(shù)量隨之減少，加之Q小學(xué)生地處偏遠山區(qū)，交通閉塞，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，一些村民為了謀生選擇到城市打工。由于針對進城務(wù)工子女就近上學(xué)的政策不斷完善，因而一些隨父母進城務(wù)工的適齡兒童選擇在城市就近入學(xué)。同時，農(nóng)村中一些家長為讓子女獲得更好的受教育條件，放棄離家近的村內(nèi)小學(xué)，選擇讓子女到縣城中的寄宿小學(xué)。[2]受此影響，Q小學(xué)生生源數(shù)量逐漸減少。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展困境的主要成因

（一）經(jīng)濟約束

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要因素。就Y縣而言，近年來經(jīng)濟飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達16000多元，城市居民生活水平逐步提高，對于教育的投入力度比較大。同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，為城市義務(wù)教育發(fā)展提供了良好物質(zhì)條件。相較而言，Q村位于貧困山區(qū)，受自然條件制約，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，村民主要靠從事種植業(yè)為生，生活水平較低，家庭對于教育的投入相對較少。

（二）制度約束

義務(wù)教育相關(guān)制度法規(guī)的不斷落實與完善是推動義務(wù)教育發(fā)展的重要保障。[3]目前，Y縣在義務(wù)教育制度建設(shè)方面取得了一定成效，但亟需進一步完善。一方面，農(nóng)村中對于教育相關(guān)法律政策的宣傳有待持續(xù)開展。另一方面，地方政府的教育責(zé)任考核制度有待完善，教師的工資發(fā)放、福利分配以及教育投入等事宜的相關(guān)方案應(yīng)進一步完善。[4]目前，政府對各級部門的考核多注重經(jīng)費投入的增長，對具體區(qū)域內(nèi)尤其是貧困山區(qū)的教育狀況改善和教育投入使用的責(zé)任考核制度還不夠完善。

（三）文化約束

由于Y縣城鄉(xiāng)文化建設(shè)水平的不同，使得基于不同文化氛圍下的城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平形成差距。城市地區(qū)人們的文化程度較高，文化活動豐富多彩，為義務(wù)教育發(fā)展?fàn)I造了良好的文化氛圍。相較而言，農(nóng)村地區(qū)人們文化程度較低，對文化發(fā)展的關(guān)注程度偏低，文化活動開展較少、形式較單一。并且，一些農(nóng)村學(xué)生家長持有讀書無用論，制約農(nóng)村地區(qū)促進義務(wù)教育發(fā)展的良好文化氛圍形成。

三、推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的路徑探索

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展，推動義務(wù)教育進程

縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的差距，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必須加快經(jīng)濟發(fā)展進程，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力，改善居民的生活水平。在推動經(jīng)濟發(fā)展的進程中，政府應(yīng)重點考慮經(jīng)濟發(fā)展比較落后的農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠的貧困山區(qū)，給予薄弱的地區(qū)更多的人力和物力支持。就農(nóng)村而言，應(yīng)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，打造符合該地實際發(fā)展情況的特色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會，進一步改善村民生存與發(fā)展條件，增強對人才的吸引力，進而為其義務(wù)教育發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化師資配置，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資力量的均衡配置，一是完善師資隊伍結(jié)構(gòu)，改善教師特別是農(nóng)村教師的工作環(huán)境，提高對農(nóng)村教師的精神褒獎和物質(zhì)待遇傾斜，保證城鄉(xiāng)教師享有公平的發(fā)展機會;二是深化學(xué)校管理制度改革，加強教師業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，注重在農(nóng)村培養(yǎng)一批高素質(zhì)、經(jīng)驗豐富、能適應(yīng)多學(xué)科教學(xué)崗位的教師，緩解農(nóng)村教師資源相對緊缺的困境，并加強教師校際交流，推動城鄉(xiāng)教師定期流動任教。同時，要加大對農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困山區(qū)校園設(shè)施建設(shè)的扶助力度，完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺建設(shè)，開展合格建校工程，逐步縮小城鄉(xiāng)校際差距。

（三）落實教育政策，以文化促義務(wù)教育

教育政策的落實狀況在教育發(fā)展中起著重要的制度支撐作用，一是立足城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的實際，找到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的切入點，提高教育政策的科學(xué)性和指導(dǎo)性，進一步完善對地方政府的教育責(zé)任考核制度，加強對教育政策落實情況的考察力度;二是深入貫徹義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理念，逐步消除城鄉(xiāng)學(xué)校的差別，落實就近入學(xué)，保障各地區(qū)學(xué)生“有學(xué)上”并且“上好學(xué)”。同時，促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源配置均等化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)同的文化發(fā)展形式，用先進文化引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民提升文化素質(zhì)，引導(dǎo)他們積極支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

參考文獻：

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N]人民日報，2015-11-04.

[2]劉耀明，熊川武.論義務(wù)教育內(nèi)涵性均衡發(fā)展的邊界[J].華東師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2011（1）.

[3]李宜江.義務(wù)教育均衡發(fā)展研究10年：回顧與展望[J].寧波大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2012（1）.

[4]李克軍，劉憬遐.河北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的困境及對策[J].河北大學(xué)學(xué)報，2013（1）.