【摘要】：民族高等教育的特殊價(jià)值和作用的發(fā)揮，直接關(guān)系著我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量水平。同時(shí)，它與民族平等、民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一安定等一系列重大的政治問(wèn)題密切相關(guān)。本文擬從民族高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析其面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，以明確我國(guó)民族高等教育的未來(lái)發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】：少數(shù)民族;高等教育;機(jī)遇與挑戰(zhàn)

由于民族高等教育在高等教育組織結(jié)構(gòu)中的重要地位和意義，近年來(lái)對(duì)民族高等教育的研究引起了國(guó)家政府以及教育各界的廣泛關(guān)注?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》第九章“民族高等教育”中指出：要“積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育和支持民族院校;加強(qiáng)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和管理水平;進(jìn)一步辦好高校民族預(yù)科班，加大對(duì)人口較少民族教育事業(yè)的扶持力度”。[1]

一、民族高等教育的概念及其相關(guān)理論

（一）概念界定

目前學(xué)界對(duì)于民族高等教育還沒(méi)有明確的定義，本文采用歐以克對(duì)民族高等教育概念的界定。我國(guó)的民族高等教育，是指對(duì)除廣大漢族以外的55個(gè)少數(shù)民族所實(shí)施的高等教育，也就是指建立在中等教育基礎(chǔ)之上的以少數(shù)民族和民族地區(qū)學(xué)生為教育對(duì)象的各種專業(yè)教育。[2]

（二）民族高等教育的分類（依據(jù)管理體制）

1.由省、自治區(qū)教委管理的少數(shù)民族高校

這類少數(shù)民族高校建在少數(shù)民族地區(qū)，直接為民族地區(qū)服務(wù)。如廣西、內(nèi)蒙、新疆、西藏、寧夏、青海、貴州、廣東、云南、湖北等省自治區(qū)的19個(gè)少數(shù)民族自治州內(nèi)的高校。

2.由國(guó)務(wù)院各部委管理的少數(shù)民族高等教育班

這一類少數(shù)民族高等教育是指舉辦在部委管轄的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)內(nèi)的少數(shù)民族班，學(xué)生畢業(yè)后，回到少數(shù)民族地區(qū)服務(wù)。

3.由國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)管理的少數(shù)民族高校

這一類少數(shù)民族高等學(xué)校是指國(guó)家民委下屬建在北京、蘭州、成都、武漢、寧夏、大連的中央民族大學(xué)、西北民族大學(xué)、西南民族大學(xué)、中南民族大學(xué)、西北民族學(xué)院、大連民族學(xué)院。

（二）相關(guān)理論

1.民族高等教育的本質(zhì)

民族高等教育的本質(zhì)是：促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展;促進(jìn)社會(huì)和人類健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。即，民族高等教育的本質(zhì)在于體現(xiàn)多元文化的功能，通過(guò)各個(gè)民族文化的傳承、文化的啟蒙、文化的自覺(jué)、文化的交融、文化的創(chuàng)新，把民族從自在自發(fā)的生存狀態(tài)提升到自由自覺(jué)的生存狀態(tài)，同時(shí)堅(jiān)持“多樣共生、強(qiáng)化主導(dǎo)、壯大主流”的理念，以自覺(jué)、自信、自強(qiáng)的文化和科學(xué)創(chuàng)新方式去推動(dòng)民族和社會(huì)的文化進(jìn)步，乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的進(jìn)步。

2.民族高等教育的價(jià)值

教育公正是社會(huì)公正的起點(diǎn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石，是改善民族個(gè)體和民族群體生存狀態(tài)的有效途徑，公平正義的教育制度是公平正義的社會(huì)制度的基點(diǎn)和保障。我國(guó)正致力于構(gòu)建 “民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為特征的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該對(duì)少數(shù)民族體現(xiàn)出更多的關(guān)懷，更應(yīng)該制定和實(shí)施相關(guān)的優(yōu)惠、扶持政策，確保民族高等教育優(yōu)先發(fā)展。

二、民族高等教育的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀

（一）發(fā)展歷史

少數(shù)民族高等教育在中國(guó)的發(fā)展，可以追溯到1941年9月中共中央決定以陜北公學(xué)的少數(shù)民族部為基礎(chǔ)所創(chuàng)辦的延安民族學(xué)院。延安民族學(xué)院建院初期有學(xué)員200多人，學(xué)員中有蒙、滿、回、藏、彝、苗、東鄉(xiāng)、漢族八個(gè)民族成分;解放前，全國(guó)民族地區(qū)一共只有4所高等院校，當(dāng)時(shí)全國(guó)高等院校在校的少數(shù)民族大學(xué)生有1280人;建國(guó)后，國(guó)家又相繼建立了一批民族高等院校，其中創(chuàng)建于1949年12月的青海民族學(xué)院，，是新國(guó)建校最早的民族院校;1978年以后，少數(shù)民族高等教育則進(jìn)入了一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)的統(tǒng)籌下，民族高校形成了以中央民族大學(xué)為首的一批民族院校，并形成多層次的辦學(xué)體系，形成了從預(yù)科、專科到博士（后）的培養(yǎng)體系，對(duì)提高少數(shù)民族高等教育的水平發(fā)揮了重要的作用。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

少數(shù)民族高等教育在這幾十年里，取得了很大的發(fā)展成就，培養(yǎng)了大批的少數(shù)民族精英。

1.民族高等教育教育形式呈多樣化

在高等教育大眾化的背景下，國(guó)家采用各項(xiàng)優(yōu)惠政策加快民族高等教育的發(fā)展。目統(tǒng)我國(guó)現(xiàn)有17所綜合性民族高等院校，這些高校已開設(shè)了涵蓋11個(gè)學(xué)科門類的272個(gè)本科專業(yè)，博士學(xué)位授予權(quán)從無(wú)到有，碩士學(xué)位授予權(quán)的學(xué)校已經(jīng)達(dá)到12個(gè)，已建成60多個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、國(guó)家級(jí)學(xué)科基地和各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

民族地區(qū)的辦學(xué)形式也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，除了全日制的本、?？坪脱芯可逃猓黝惵殬I(yè)技術(shù)學(xué)院、成人高校等都有所發(fā)展。以新疆地區(qū)為例，全區(qū)共有區(qū)屬本科院校3所、?？茖W(xué)校3所、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院14所，兵團(tuán)本科院校2所、?？茖W(xué)校1所，依托本科院校辦的獨(dú)立學(xué)院5所、成人高等學(xué)校10所。

2.對(duì)民族高等教育經(jīng)費(fèi)投入力度加大

逐年加大民族地區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，主要是少數(shù)民族聚集地區(qū)。近年來(lái)，民族院校的教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模一直呈上升趨勢(shì)，2009年全國(guó)高等院校教育經(jīng)費(fèi)共收入4782.8億元，其中民族院校經(jīng)費(fèi)收入達(dá)1389.3億元，占全國(guó)所有高校的29.1%，比2006年增加了73.9%。

3.民族高等教育適齡人口入學(xué)率逐年升高，教育質(zhì)量不斷提高

高等教育大眾化不僅要重視其數(shù)量更要重視質(zhì)量，是質(zhì)與量共同發(fā)展的大眾化。我國(guó)的民族高等教育在入學(xué)率提高的同時(shí)，也在重視教育質(zhì)量的提高。首先是加強(qiáng)民族高等教育師資隊(duì)伍建設(shè)（如教師待遇、教師地位、加強(qiáng)教師培訓(xùn)、引進(jìn)人才等），但由于過(guò)度追求學(xué)科門類“齊全化”，民族高校既存在“趨同”于普通高校也存在體系內(nèi)“趨同”的現(xiàn)象，這制約了民族高校個(gè)性化和特色化的建設(shè)。其次是生源質(zhì)量的提高，國(guó)家重視民族基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，加強(qiáng)“雙語(yǔ)”教學(xué)的力度，實(shí)行“民漢”共同培養(yǎng)政策;再次是民族院校專業(yè)設(shè)置的不斷調(diào)整（如增加技術(shù)類的學(xué)科），以適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;最后是畢業(yè)生的就業(yè)率逐年升高。

三、民族高等教育發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)與機(jī)遇

國(guó)家“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，為民族高等教育和民族高?？茖W(xué)研究提供了難得的機(jī)遇;全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，尤其是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全新發(fā)展道路，對(duì)高等教育提出了新要求。

（一）社會(huì)市場(chǎng)化

1.高校 “趨同化”

受高等教育體制的影響和市場(chǎng)誘導(dǎo)機(jī)制、模仿機(jī)制、 社會(huì)規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)迫性機(jī)制的影響，民族高校既存在“趨同”于普通高校也存在體系內(nèi)“趨同”的現(xiàn)象，制約了民族高校個(gè)性化和特色化的建設(shè)和提升。

3.高校 “行政化”

學(xué)校用行政管理模式構(gòu)建內(nèi)部組織和管理機(jī)制，組織結(jié)構(gòu)和功能圍繞行政權(quán)力和行政效率建立和運(yùn)行，管理的各個(gè)層面 “行政化” 色彩仍很濃厚，難以體現(xiàn)大學(xué)組織的學(xué)術(shù)特性。

4.成果 “數(shù)量化”

學(xué)校越來(lái)越重視教師的成果數(shù)量，甚至將數(shù)量列為首要指標(biāo)，這種做法弱化了人才培養(yǎng)的首要職能。

5.學(xué)科門類 “齊全化”

“全即是好的”成為眾多大學(xué)追求的目標(biāo)，學(xué)科建設(shè)的低水平重復(fù)和專業(yè)布局的“只見樹木不見森林”的建設(shè)局面嚴(yán)重制約了辦學(xué)效益和水平的提高。

（二）高等教育大眾化

高等教育大眾化甚至普及化水平的進(jìn)一步提高，使民族高校與社會(huì)、 政府、 其它大學(xué)之間的關(guān)系將呈現(xiàn)出更加密切、復(fù)雜、多樣化的特點(diǎn)，學(xué)校將比以往更多地受到來(lái)自社會(huì)公眾、社會(huì)文化和市場(chǎng)機(jī)制的制約，多種社會(huì)力量也將以各種不同方式和形式影響到學(xué)校的辦學(xué)行為和辦學(xué)狀態(tài)。

（三）人才需求多樣化

全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必將促進(jìn)民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、選擇多樣化發(fā)展戰(zhàn)略等，這將使人才需求向著高層次、高質(zhì)量和多樣化的方向發(fā)展。

（四）文化多元化

獨(dú)特的、多元化的民族高校校園文化有利于不同文化背景的學(xué)生接受多元文化教育，可以培養(yǎng)學(xué)生的跨文化適應(yīng)能力，為豐富和發(fā)展我國(guó)高等教育事業(yè)提供廣闊的平臺(tái)，但同時(shí)也面臨著不同于普通高校的挑戰(zhàn)。

首先，隨著教育教學(xué)改革的不斷深入，先進(jìn)的思想觀念、管理經(jīng)驗(yàn)以及文明成果等的推廣普及，多元文化不斷的交流融合，必然對(duì)少數(shù)民族大學(xué)生的思想觀念、價(jià)值取向、思維方式和行為習(xí)慣等產(chǎn)生深刻的影響，各民族成員在傳承、弘揚(yáng)自己優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)必須放棄那些陳舊落后、影響民族發(fā)展進(jìn)步的舊思想、 舊觀念和舊習(xí)慣，并在文化自覺(jué)、自信、自強(qiáng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新和發(fā)展各自的文化。

其次，各民族在交往過(guò)程中因?yàn)檎Z(yǔ)言、生活習(xí)慣和宗教信仰等方面的差異而引發(fā)的矛盾還會(huì)發(fā)生，這些問(wèn)題如果不處理好，不僅會(huì)損害正常的民族關(guān)系，而且會(huì)對(duì)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

最后，西方某些敵對(duì)勢(shì)力和境外民族分裂勢(shì)力對(duì)我國(guó)“西化”和“分化”活動(dòng)不斷，第三次民族主義思潮的影響和宗教極端勢(shì)力的干擾等都會(huì)使民族高校維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定和建設(shè)和諧校園的任務(wù)變得更加艱巨。

四、高等教育發(fā)展的主要思路

民族高等教育既是我國(guó)多民族文化背景下跨文化高層次教育的體現(xiàn)，又是我國(guó)高等教育的有機(jī)組成部分。學(xué)生來(lái)源和構(gòu)成的多民族性，價(jià)值觀念、思維方式行為模式、風(fēng)俗習(xí)慣等都呈現(xiàn)出多樣性和多元化特征。

（一）培養(yǎng)少數(shù)民族人才，加大師資隊(duì)伍建設(shè)力度

國(guó)家一貫重視少數(shù)民族教育工作，培養(yǎng)少數(shù)民族人才，積極推進(jìn)少數(shù)民族基礎(chǔ)教育刻不容緩。高校應(yīng)該面向少數(shù)民族地區(qū)全面招生，除了中央與地方民族學(xué)院專門接收少數(shù)民族學(xué)生，還應(yīng)該在各地大專院校，以及全國(guó)重點(diǎn)院校專門開設(shè)更多民族班，培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的專業(yè)少數(shù)民族干部和技術(shù)人才。另外，應(yīng)該加大少數(shù)民族地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)和定向培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)少數(shù)民族學(xué)生畢業(yè)后為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

深化高校少數(shù)民族教育改革，需要緊密結(jié)合少數(shù)民族發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持民族發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定理念，站在少數(shù)民族立場(chǎng)上，真正落實(shí)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化教學(xué)、多元文化教學(xué)、就業(yè)教育以及師資隊(duì)伍培養(yǎng)教育。確保少數(shù)民族高等教育政策有效執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)教育，融入社會(huì)發(fā)展

加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)教育，關(guān)系到少數(shù)民族學(xué)生與社會(huì)的融合。高校應(yīng)該為少數(shù)民族學(xué)生創(chuàng)造更多就業(yè)教育機(jī)會(huì)，教師應(yīng)該鼓勵(lì)少數(shù)民族學(xué)生積極參與到教師或校外企業(yè)組織的科研項(xiàng)目活動(dòng)中，在項(xiàng)目中學(xué)習(xí)、運(yùn)用理論，深化對(duì)知識(shí)的理解和應(yīng)用，創(chuàng)造少數(shù)民族學(xué)生對(duì)口就業(yè)機(jī)會(huì);學(xué)校與相關(guān)企業(yè)合作，實(shí)施校企合作人才輸送計(jì)劃，定向培養(yǎng)、對(duì)口輸送，既可以為企業(yè)輸送專業(yè)人才，也可以強(qiáng)化學(xué)生的就業(yè)教育，促進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生融人社會(huì)，成為社會(huì)建設(shè)的一分子。

（三）國(guó)際化與特色化的和諧統(tǒng)一

民族高等教育特色化的內(nèi)涵十分豐富，概括地講，就是要根據(jù)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展的要求、少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)和國(guó)家需要以及當(dāng)今世界發(fā)展的潮流，將民族的特色、優(yōu)勢(shì)、文化、愿望和需求結(jié)合起來(lái)，打破學(xué)科區(qū)隔，促進(jìn)知識(shí)融合，凝練學(xué)科方向，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，確立自己的學(xué)科布局和人才培養(yǎng)體系打造自己的辦學(xué)理念特色、辦學(xué)定位特色、學(xué)科專業(yè)特色、人才培養(yǎng)特色、科學(xué)研究特色和校園文化特色等。

民族高等教育根植于我國(guó)各民族的傳統(tǒng)文化土壤。 因此， 在國(guó)際化進(jìn)程中， 必須對(duì)外來(lái)文化進(jìn)行精心的鑒別、選擇和改造，使其與我國(guó)各民族傳統(tǒng)文化的優(yōu)良因素相交融，形成既有時(shí)代特點(diǎn)又有本土特色、國(guó)際性與民族性相統(tǒng)一的民族教育理論與制度。

（四）符合實(shí)際發(fā)展需要，改革民族文化教育內(nèi)容

少數(shù)民族教育需要符合實(shí)際發(fā)展需要，契合民族人文需求，基于民族穩(wěn)定發(fā)展、民族傳統(tǒng)文化傳承理念，實(shí)施科學(xué)的民族文化教育。其中，需要正確處理民族教育與宗教的關(guān)系。宗教信仰具有群眾性，如果不能正確對(duì)待少數(shù)民族宗教信仰，就會(huì)沖擊學(xué)校教育，影響國(guó)家教育制度的發(fā)展，所以高校應(yīng)該尊重學(xué)生的宗教自由，科學(xué)引導(dǎo)，從政策和措施上落實(shí)全民族教育的相互融合與相對(duì)獨(dú)立。

我國(guó)進(jìn)入了現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期.也是加快少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高少數(shù)民族整體素質(zhì)，對(duì)我國(guó)民族高等教育事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

注釋：

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）

[2]歐以克.中國(guó)少數(shù)民族高等教育學(xué)[M].廣西：廣西民族出版社，1991年版：5-8.

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