【摘要】：學(xué)生權(quán)利制度作為現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，它對于完善現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升學(xué)生主體地位，保障學(xué)生合法權(quán)利具有十分重要的意義。然而由于我國高校學(xué)生權(quán)利制度內(nèi)容不完善且虛制現(xiàn)象嚴(yán)重。本文提出在堅持正確的價值導(dǎo)向下，構(gòu)建完善的學(xué)生權(quán)利制度。

【關(guān)鍵詞】：學(xué)生權(quán)利制度;法律體系;價值導(dǎo)向

學(xué)生權(quán)利制度作為現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，它的建立不僅是高校實現(xiàn)以人為本、民主管理和依法治校的重大舉措，而且也是我國高等教育從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代大學(xué)教育轉(zhuǎn)變，從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，從國內(nèi)教育向國際化高等教育轉(zhuǎn)變的極為關(guān)鍵的一環(huán)。

一、學(xué)生權(quán)利制度的內(nèi)涵及意義

學(xué)生權(quán)利制度是指在現(xiàn)代大學(xué)制度的精神指導(dǎo)下，通過加強大學(xué)內(nèi)部制度的改革與創(chuàng)新，為合理規(guī)范學(xué)生基本權(quán)利，切實保障學(xué)生的合法權(quán)益而建立以學(xué)生為主體的制度體系。建立現(xiàn)代學(xué)生權(quán)利制度對于完善現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高校民主管理和弘揚現(xiàn)代大學(xué)制度的精神方面都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

首先，它有利于完善現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要涉及學(xué)?？v向和橫向關(guān)系，各種權(quán)利、義務(wù)的界定，各種利益關(guān)系的格局。學(xué)生權(quán)利制度建立能夠合理規(guī)定學(xué)生權(quán)利，有效提高學(xué)生在高?；顒又械闹黧w地位，激發(fā)學(xué)生參與高校管理的熱情，從而使學(xué)生積極主動地投身于高校治理，享有各項學(xué)生權(quán)利，實現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)化與合理化。

其次，它有利于實現(xiàn)大學(xué)民主管理，促進(jìn)大學(xué)教育教學(xué)工作的有序發(fā)展。以學(xué)生為核心的大學(xué)利益相關(guān)者廣泛參與高校管理是大學(xué)民主管理的基礎(chǔ)。建立學(xué)生權(quán)利制度，能最大限度的保障學(xué)生進(jìn)行民主管理的各項權(quán)利，為大學(xué)生創(chuàng)造自由寬松的環(huán)境，使他們能充分表達(dá)自己觀點，合理運用權(quán)利去探索科學(xué)知識、參與大學(xué)治理，從而有效的促進(jìn)大學(xué)教育教學(xué)工作發(fā)展。

最后，它有利于弘揚現(xiàn)代大學(xué)制度精神。學(xué)生權(quán)利制度的內(nèi)在要求與現(xiàn)代大學(xué)制度所具有的時代性、科學(xué)性、人本性、自由性和創(chuàng)新性的精神內(nèi)核是一脈相承又相互促進(jìn)的。構(gòu)建學(xué)生權(quán)利制度體系能全面弘揚現(xiàn)代大學(xué)制度精神，推動現(xiàn)代大學(xué)制度精神的不斷豐富與發(fā)展，使它更具生命力與影響力。

二、當(dāng)前高校學(xué)生權(quán)利制度的現(xiàn)狀

近年來，高校開始探索構(gòu)建學(xué)生權(quán)利制度，雖然取得了一些成績和經(jīng)驗，但也存在著諸多不足，它們不同程度上制約了高校的發(fā)展，成為建立現(xiàn)代大學(xué)制度的障礙。當(dāng)前高校學(xué)生權(quán)利制度的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）當(dāng)前學(xué)生權(quán)利制度與現(xiàn)代大學(xué)制度精神相悖。我國高校管理者長期存在“師道尊嚴(yán)”、“長幼有序”等傳統(tǒng)的師生觀念，他們習(xí)慣在高校教學(xué)活動和管理活動中以“師長”的身份來管理和教導(dǎo)學(xué)生，學(xué)生只是被動的接受者和看管的對象。這種意識在制定學(xué)校管理制度時不自覺的對學(xué)生權(quán)利進(jìn)行了規(guī)避。如高校管理者只是根據(jù)自己的需要來規(guī)定相關(guān)制度，并沒有考慮學(xué)生的實際利益，導(dǎo)致學(xué)生缺乏相關(guān)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，學(xué)生的主動性、積極性和創(chuàng)造性不高。這與現(xiàn)代大學(xué)制度中所倡導(dǎo)的自由民主和以學(xué)生為本的精神大相徑庭。

（二）當(dāng)前高校學(xué)生權(quán)利制度內(nèi)容不完善。從我國教育法律法規(guī)體系來看，涉及學(xué)生權(quán)利的相關(guān)法律規(guī)定有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《學(xué)位條例》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等，除了2005年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對學(xué)生享有的權(quán)利有詳細(xì)的章節(jié)規(guī)定外，其他的只是概況性的規(guī)定了學(xué)生受教育的權(quán)利，對于學(xué)生參與權(quán)、知情權(quán)等實質(zhì)性權(quán)利只是輕描淡寫，有些權(quán)利甚至根本就無規(guī)定。制度的建立必須以健全的法律為前提和指引，在教育法律法規(guī)尚不完善的今天，學(xué)生權(quán)利制度必然存在著嚴(yán)重的缺失。因此，建立和完善學(xué)生權(quán)利制度的內(nèi)容成為今后工作的重中之重。

（三）當(dāng)前學(xué)生權(quán)利制度虛制。目前，我國雖建立了一些學(xué)生權(quán)利制度，但形同虛設(shè)，并未將學(xué)生權(quán)利制度落實到位。就學(xué)生參與高校治理而言，雖然在學(xué)生權(quán)利制度中有相關(guān)規(guī)定，但在現(xiàn)實的高校治理中，學(xué)生參與高校治理的范圍小、層次低。學(xué)生的管理范圍僅局限于班級活動、宿舍衛(wèi)生等方面，對于涉及學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展及重大改革的決策，學(xué)生基本沒有參與的權(quán)利。即使高校聽取了學(xué)生的意見和建議，但在實際決策過程中也沒有采納。因此，參與治理、聽取建議只是形式上的民主，沒有真正的實現(xiàn)。

三、建立完善的學(xué)生權(quán)利制度

為了保障廣大學(xué)生群體在高校各項事務(wù)中“平等參與”、“民主決策”和“有效監(jiān)督”，進(jìn)一步推進(jìn)具有人本性、自由性與創(chuàng)新性精神的現(xiàn)代大學(xué)制度的進(jìn)程，實現(xiàn)學(xué)生在高校改革和發(fā)展中的主體性地位，我們應(yīng)建立完善的學(xué)生權(quán)利制度。

（一）堅持正確的價值導(dǎo)向。為改變學(xué)生在傳統(tǒng)規(guī)范下被動的局面，使他們重獲自由與權(quán)利，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，堅持以人為本、依法治校的價值導(dǎo)向，保障學(xué)生的合法權(quán)利。以人為本和依法治校是學(xué)校制度制定的根本出發(fā)點，是人性化與法制化管理的價值基礎(chǔ)。因此，在構(gòu)建學(xué)生權(quán)利制度時一方面要全面貫徹以人為本的價值理念，實施人性化的教學(xué)與管理。首先，高校管理者在制定學(xué)生權(quán)利制度時要以學(xué)生的利益為核心，在制度中體現(xiàn)尊重學(xué)生、服務(wù)學(xué)生的思想。其次，教師要盡快轉(zhuǎn)變教育觀念，學(xué)會尊重學(xué)生，在教育教學(xué)過程中積極實踐以人為本理念。另一方面，高校必須堅持依法治校的價值導(dǎo)向，實現(xiàn)學(xué)生管理的法制化，增強依法治校的能力。

（二）健全教育法律法規(guī)體系，拓寬學(xué)生權(quán)利的內(nèi)容。教育法律法規(guī)體系是保障學(xué)生權(quán)利主體地位的關(guān)鍵，具有引導(dǎo)高校完善學(xué)生權(quán)利制度的作用。首先，我國應(yīng)在《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等教育基本法中明確界定學(xué)生的主體地位，提升學(xué)生在法律層次上的地位。其次，我國在制定教育法律法規(guī)時，要明晰學(xué)生權(quán)利的內(nèi)容，學(xué)生參與高校管理的比例、權(quán)限及方式，不斷拓展學(xué)生基本權(quán)利，防止權(quán)利真空，全面實現(xiàn)學(xué)生作為高校的權(quán)利主體應(yīng)享有的各項權(quán)利。學(xué)生在高校中應(yīng)享有的權(quán)利主要分為兩大類，一類是學(xué)生作為受教育者所具備的權(quán)利;另一類是學(xué)生作為公民應(yīng)具備的基本權(quán)利。我們需將合法的學(xué)生權(quán)利納入教育法律法規(guī)中，為高校制定學(xué)生權(quán)利制度提供法律引導(dǎo)與支持。

（三）健全高校管理體制和運行機(jī)制，創(chuàng)造學(xué)生權(quán)利制度運行的環(huán)境。為了使學(xué)生權(quán)利制度在高校落到實處，一方面，高校應(yīng)借鑒國外高校董事會的相關(guān)經(jīng)驗，探索將學(xué)生等利益相關(guān)者引入高校決策機(jī)制，參與高校的管理。另一方面，高校應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生組織機(jī)構(gòu)的職能，保證學(xué)生權(quán)利制度運行的順暢。首先，高校管理者要理清學(xué)生組織機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確其所承擔(dān)的權(quán)、責(zé)、利，避免學(xué)生組織機(jī)構(gòu)成為行政機(jī)構(gòu)的附屬品，使其流于形式。其次，學(xué)生組織機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立以學(xué)生為本，服務(wù)學(xué)生和維護(hù)學(xué)生權(quán)利的觀念，積極參與高校事務(wù)的民主管理，監(jiān)督和制約行政權(quán)力的膨脹與濫用，為學(xué)生權(quán)利制度提供良好運行環(huán)境。最后，學(xué)生權(quán)利組織機(jī)構(gòu)要建立合理的人才選聘機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀的學(xué)生參與到學(xué)生權(quán)利組織機(jī)構(gòu)中來，為高校學(xué)生服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋麗慧.學(xué)生參與——轉(zhuǎn)型時期高效管理的視界[M].北京大學(xué)出版社，2007，（3）.

[2]陳陽.高校學(xué)生權(quán)力運行保障機(jī)制研究[J].教育與職業(yè)，2012，（8）.

[3]于揚.現(xiàn)代美國大學(xué)共同治理理念與實踐[M].中國社會科學(xué)出版社，2010，（10）.