【摘要】：中國西部處于輻射軸的中心位置，這是西部大開發(fā)的又一個機(jī)遇，有利于西部發(fā)揮自有優(yōu)勢，實現(xiàn)自身發(fā)展。在此戰(zhàn)略背景下，必然帶來體現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中公共物品建設(shè)尤為重要，公共物品建設(shè)作為一種公共物品投資，政府將起著主導(dǎo)作用。文章從績效角度提出層次分析法以提高公共物品建設(shè)的財政支出績效。

【關(guān)鍵詞】： 公共物品;績效分析

一、層次分析法評價財政支出績效

層次分析法是一種將定量與定性分析相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法，國內(nèi)已經(jīng)廣泛地運用于多個領(lǐng)域。朱茵等（1999）研究了層次分析法中確定指標(biāo)權(quán)重所涉及的理論與方法，對這些方法的優(yōu)缺點展開了初步探討，并介紹了層次分析法確定權(quán)重的具體計算過程。彭國甫等（2004）將層次分析法運用于政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建中，并計算了評估指標(biāo)的權(quán)重。楊京星（2004）提出采用層次分析法，建立數(shù)學(xué)模型來評價財政支出績效，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評價，將模糊的、難以進(jìn)行比較判斷的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)之間的模糊關(guān)系進(jìn)行多層次綜合評價計算，從而明確綜合經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣。本文運用層次分析法分析財政公共物品的財政績效。

二、模型設(shè)計與評價

（一）公共物品財政支出績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建的理論依據(jù)和方法

公共物品支出績效評價的五個目標(biāo)，分別是：效率、效益、效果、社會效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。這五個目標(biāo)的最終目的是實現(xiàn)社會福利最大化，提高社會的滿意程度。

公共物品財政支出，既要注重評價支出結(jié)構(gòu)的合理性，又要兼顧支出過程中的資金使用效率還有支出后產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益、間接效益、社會效益和潛在效益等。

公共物品績效的多樣性決定對其評價具有多種目標(biāo)性， 因此公共物品財政支出績效評價系統(tǒng)應(yīng)是一個多目標(biāo)評價系統(tǒng)。公共物品財政支出績效評價體系可以按層次分析法，分層次、按屬性， 定量和定性相互結(jié)合， 合理選擇和設(shè)置指標(biāo)， 以績效評價為核心來構(gòu)建。評價指標(biāo)體系分為目標(biāo)層（ 財政投入績效） 、準(zhǔn)則層（ 描述績效的主要方面） 、指標(biāo)層（ 可以反映因素特性的定量和定性指標(biāo)），從而形成全面客觀的評價結(jié)果。

層次分析法是美國運籌學(xué)家、匹茨堡大學(xué)教授薩蒂于上世紀(jì)70年代初提出的一種決策分析方法，已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)、行為和社會等領(lǐng)域的排序、規(guī)劃、賦權(quán)等。它將一個復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題作為一個系統(tǒng)，通過定性和定量分析相結(jié)合的方式，將決策問題按總目標(biāo)、各層子目標(biāo)、評價指標(biāo)的順序分解為不同的層次結(jié)構(gòu)，通過兩兩比較將判斷定量化，形成判斷矩陣，然后用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重，最后再采用加權(quán)和的方法得到各評價準(zhǔn)則對于總目標(biāo)的最終權(quán)重。層次分析法建立在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，能夠利用較少的定量信息使決策的思維過程數(shù)學(xué)化，從而為多目標(biāo)、多準(zhǔn)則或無結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜決策問題提供簡便的決策方法。

（二）公共物品財政支出績效評價指標(biāo)的選取

公共物品財政支出績效評價指標(biāo)是反映公共物品財政支出績效的特定概念和具體數(shù)值，是衡量和評價公共物品財政支出直接或間接經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的載體。所以，科學(xué)、合理、全面地選取評價指標(biāo)是公共物品財政支出績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建的關(guān)鍵步驟。

1、公共物品財政支出績效評價指標(biāo)選取的原則

為了使評價指標(biāo)能夠客觀、完整、準(zhǔn)確地反映出公共物品財政支出的效果，我們在指標(biāo)選取的過程中必須遵循一些基本原則。

（1）可操作性原則。建立公共物品財政支出績效評價體系是為了將其用于實際的績效評價工作，因而，選取的指標(biāo)要簡潔，易于實際工作者操作，同時也能夠被相關(guān)人員接受。指標(biāo)的數(shù)據(jù)應(yīng)該能夠通過調(diào)查、統(tǒng)計或其他特定的方法得出，以利于評價過程中的計算。

（2）全面性原則?？冃гu價指標(biāo)體系要能夠全面地反映和衡量公共物品財政支出的實際績效水準(zhǔn)，否則這種評價無法達(dá)到預(yù)期效果。公共物品財政支出數(shù)額巨大，支出結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及諸多方面，其績效表現(xiàn)具有多樣性。因此，公共物品財政支出績效評價指標(biāo)體系既要能夠反映出對公共物品財政支出結(jié)構(gòu)合理性的績效衡量，還要能夠反映出對公共物品財政支出的效率以及最終效益方面的績效衡量。另外，在保證評價指標(biāo)全面性的同時，還要注意各指標(biāo)的相對獨立性。

（3）定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合。定性指標(biāo)是指無法直接通過數(shù)據(jù)計算分析評價內(nèi)容，只能采用基本概念、屬性特征等對評價對象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評價結(jié)果的指標(biāo)。定量指標(biāo)是指可以精確衡量的數(shù)值分析指標(biāo)。在實際的評價過程中，公共物品財政支出的執(zhí)行結(jié)果并非能夠全部用定量化的指標(biāo)來計算衡量，需要結(jié)合定性指標(biāo)對支出進(jìn)行綜合分析，以更加合理、準(zhǔn)確地反映出實際績效。

（三）公共物品財政支出績效評價指標(biāo)權(quán)重的確定

選取了上述的績效評價指標(biāo)后，我們需要確定各個指標(biāo)的權(quán)重，從而構(gòu)建一個完整的績效評價體系。由于層次分析法在構(gòu)造矩陣時沒有充分考慮到人的判斷模糊性，不夠完善。如果把模糊數(shù)學(xué)的方法引入層次分析判斷矩陣的構(gòu)造中，就能在充分考慮個人判斷模糊性的基礎(chǔ)上使判斷矩陣構(gòu)造更加合理。

三、根據(jù)層次分析法評價出的財政績效

我國公共基礎(chǔ)建設(shè)財政支出要滿足經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。我國在“一帶一路”背景下，要形成綜合配套的公共物品體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，社會事業(yè)的全面進(jìn)步，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。