【摘要】：1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，北京淪陷，整個(gè)抗戰(zhàn)時(shí)期的北京戰(zhàn)亂不斷，再加上自然災(zāi)害頻發(fā)，成千上萬(wàn)的居民無(wú)家可歸，社會(huì)動(dòng)蕩不安，人民的正常生活得不到保障。大量的貧民、難民亟需救濟(jì)。為此戰(zhàn)時(shí)北京建立了不同類型的慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)。這些慈善機(jī)構(gòu)救濟(jì)了大量需要救濟(jì)和幫助的人，在一定程度上起到了社會(huì)調(diào)節(jié)的作用，本文以戰(zhàn)時(shí)的北京社會(huì)局救濟(jì)院為研究個(gè)案，希望能為今天的慈善事業(yè)提供啟示和借鑒。

【關(guān)鍵詞】：抗戰(zhàn)時(shí)期;官方救濟(jì);慈善

一、引言

從1937年至1945年這八年時(shí)間，北京地區(qū)戰(zhàn)亂不斷、災(zāi)害頻發(fā)、難民災(zāi)民的救濟(jì)成為了這一時(shí)期慈善救濟(jì)事業(yè)的重心。北平特別市政府為此開(kāi)展了對(duì)本市災(zāi)民難民等弱勢(shì)群體的救助，而當(dāng)時(shí)的北京社會(huì)局救濟(jì)院是戰(zhàn)時(shí)的北京規(guī)模和影響力較大的官方慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)戰(zhàn)后難民的及時(shí)救濟(jì)起到了巨大作用。

一、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期北京慈善救濟(jì)事業(yè)背景概述

（一）戰(zhàn)亂不斷社會(huì)動(dòng)蕩

1937年7月7日，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日軍攻占北平城，在北平展開(kāi)長(zhǎng)達(dá)八年的殖民統(tǒng)治。為了擴(kuò)大侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，北京淪陷以后，日偽對(duì)北京進(jìn)行全方位的財(cái)產(chǎn)掠奪，給北平人民造成了重大的人口傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。從抗戰(zhàn)爆發(fā)到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，北京地區(qū)抗日軍人傷亡可計(jì)算萬(wàn)人以上，貧民、難民、老弱病殘幼等，都迫切需要北京地區(qū)的慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)的救助。

（二）災(zāi)害頻發(fā)種類繁多

戰(zhàn)時(shí)的北京自然災(zāi)害頻發(fā)種類繁多，包括水災(zāi)、旱災(zāi)、瘟疫等災(zāi)害，尤以水旱災(zāi)害發(fā)生頻率最高。1935年和1936年，北京地區(qū)降水稀少農(nóng)作物減產(chǎn)，百姓的生活苦不堪言，“因病死亡25 934人，內(nèi)傷寒141人、白喉23人、麻疹172人?！?/p>

（三）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前的北京慈善救濟(jì)事業(yè)概況

清末到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的這一時(shí)期，慈善救濟(jì)變革主要體現(xiàn)在慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、資金的來(lái)源、經(jīng)費(fèi)的管理，以及組織的制度化和法制化的建設(shè)?？箲?zhàn)前的南京國(guó)民政府時(shí)期，政府逐漸將慈善救濟(jì)事業(yè)納入到法制化的軌道上，多項(xiàng)慈善救濟(jì)法被頒布，慈善救濟(jì)監(jiān)管方面有《監(jiān)督慈善團(tuán)體法》、《各地方慈善團(tuán)體立案辦法》等，慈善團(tuán)體的監(jiān)管方面有《北平市社會(huì)局救濟(jì)院章程》、《北平市社會(huì)局救濟(jì)院辦事細(xì)則》等。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期社會(huì)局救濟(jì)院的救濟(jì)

（一）社會(huì)局救濟(jì)院的機(jī)構(gòu)沿革

光緒三十二年的京師習(xí)藝所是北京市最早設(shè)立的官方救濟(jì)機(jī)關(guān)，到1928年官方建立的救濟(jì)機(jī)關(guān)包括：第一救濟(jì)院、第二救濟(jì)院、婦女救濟(jì)院、乞丐收容所、第一習(xí)藝工廠、第二習(xí)藝工廠。1934年對(duì)原有的救濟(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行整改，合并改組為北平市社會(huì)局救濟(jì)院，在救濟(jì)院下設(shè)營(yíng)業(yè)股、司務(wù)股、工務(wù)股三股來(lái)管理救濟(jì)院四部。1936年9月北京市社會(huì)局對(duì)救濟(jì)院再次進(jìn)行調(diào)整，將原收容部改為勞工部，將原第二習(xí)藝部無(wú)技能婦女劃歸兒童部，并稱婦女兒童部，同時(shí)增設(shè)臨時(shí)收容部，用以救濟(jì)娼妓。1943年抗戰(zhàn)期間，社會(huì)局救濟(jì)院改名為北京特別市政府社會(huì)局救濟(jì)院，增設(shè)第三習(xí)藝部，婦女兒童部增設(shè)附屬小學(xué)。

（二）社會(huì)局救濟(jì)院的具體救濟(jì)概況

1、經(jīng)費(fèi)來(lái)源

據(jù)統(tǒng)計(jì)北京特別市政府社會(huì)局救濟(jì)院的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源有市政府的?？畎沃鐣?huì)局救濟(jì)院自己的營(yíng)業(yè)額收入，還有一部分依靠社會(huì)慈善募捐，但抗戰(zhàn)時(shí)期戰(zhàn)亂不斷、天災(zāi)頻發(fā)難民增多，市政府撥款經(jīng)費(fèi)十分有限。1939年4月因糧價(jià)奇漲，院資金不足，經(jīng)費(fèi)不敷開(kāi)支，“1935年市政府財(cái)政局撥發(fā)社會(huì)局救濟(jì)院救恤費(fèi)26 539元。”

除了市政府撥款，救濟(jì)院營(yíng)業(yè)收入也緩解了經(jīng)費(fèi)的不足，“社會(huì)局救濟(jì)院各習(xí)藝廠設(shè)有專門(mén)的售品所，其將收容人員加工的各種產(chǎn)品進(jìn)行銷售，將獲得的資金用來(lái)添補(bǔ)救助經(jīng)費(fèi)的短缺。收容人員加工制作的產(chǎn)品有毛巾、機(jī)織線襪、手套、刺繡枕套等用品。社會(huì)局救濟(jì)院注重生產(chǎn)設(shè)備的更新、產(chǎn)品種類的創(chuàng)新以及生產(chǎn)成本的核算等，都使產(chǎn)品的生產(chǎn)效益得到了極大地提高。為了促進(jìn)習(xí)藝廠產(chǎn)品的銷路，社會(huì)局除了各廠設(shè)有營(yíng)業(yè)售貨部，還舉辦慈善公益售品會(huì)。營(yíng)業(yè)收貨部承攬印刷業(yè)務(wù)，如政府公報(bào)、市政旬報(bào)等，都為常年承印之品。還有機(jī)織手工出品，以毛巾、條布為大宗，推銷除北京市外，還銷往天津、保定等地。”

社會(huì)各界的慈善募捐也是經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一，主要來(lái)自華僑、社會(huì)各機(jī)關(guān)團(tuán)體以及慈善家的捐助，主要有有生活用品和洋款，1940年收入社會(huì)慈善捐款共計(jì)3370元;1945年接收慈善捐助共計(jì)2445元。雖然社會(huì)各界捐助的經(jīng)費(fèi)只占救助經(jīng)費(fèi)的一小部分，但是它緩和了救濟(jì)院的經(jīng)費(fèi)緊張情況。

2、救濟(jì)對(duì)象

社會(huì)局救濟(jì)院規(guī)定以下幾類人群不得列入收容教養(yǎng)的對(duì)象：患精神病者、吸食毒品者、患傳染病者、不易感化之犯罪者、患有嚴(yán)重疫病者等。此外，救濟(jì)院對(duì)受助人員實(shí)行較為廣泛的收容教養(yǎng)，受救助人員可由社會(huì)局、各慈善團(tuán)體、各區(qū)署警察局等送往救濟(jì)院，也可以由家屬送請(qǐng)或當(dāng)事人自投等形式入院，不同于以前的僅能由公安局、社會(huì)局函送的單一收養(yǎng)途徑，多途徑的救助方式有助于更多的救濟(jì)人員得到救助。

3、救濟(jì)院的救濟(jì)規(guī)定

收容人員的教養(yǎng)習(xí)藝的期限、出院條件方面，救濟(jì)院做了相關(guān)規(guī)定：根據(jù)收容人員年齡、性別和體質(zhì)狀況分別分入第一習(xí)藝部、第二習(xí)藝部、婦女兒童部及勞工部施以教養(yǎng)，兒童的教育期限為六年;婦女的習(xí)藝期限為三年，屆滿后由救濟(jì)院發(fā)給證書(shū)?！笆杖萑藛T出院有局令出院、原送機(jī)關(guān)團(tuán)體函經(jīng)社會(huì)局核準(zhǔn)提回、家屬或親友具領(lǐng)出院、自能謀生具領(lǐng)出院四種情形。社會(huì)局查實(shí)如下情形者可具結(jié)出院：投奔親友者、有生活技能者、流落異鄉(xiāng)家有恒產(chǎn)愿返原籍者?！?/p>

在衣物和飲食方面救濟(jì)院規(guī)定：所有收容對(duì)象每人每年都會(huì)受到救濟(jì)院發(fā)的單衣、棉衣、鞋、襪等各一雙，夏季單衣一套，鞋襪每人一雙。購(gòu)置費(fèi)由救濟(jì)院招商開(kāi)具估單，然后呈請(qǐng)社會(huì)局撥款，購(gòu)備之后驗(yàn)收完畢后撥給。飲食方面，早餐大部分為小米粥，午餐和晚餐是玉米面、窩頭，搭配有菜湯、咸菜。

3、救濟(jì)院養(yǎng)教結(jié)合的雙重救助

救濟(jì)院將收容人員劃分到不同的部門(mén)之后，根據(jù)他們的體質(zhì)、年齡，身體狀況、資質(zhì)等分配習(xí)藝，對(duì)其進(jìn)行教養(yǎng)教授他們文化知識(shí)提高文化水平。例如救濟(jì)院的第二習(xí)藝部專供收容人員習(xí)藝紡織，習(xí)藝期限為三年，每日八小時(shí)，所制成品按件計(jì)資，并考核工作優(yōu)劣分別獎(jiǎng)懲。每日工作之余還教授國(guó)文、常識(shí)等文化課，每周精神講話一次;第三習(xí)藝部收容成年婦女學(xué)習(xí)挑花、烹飪等技能。

社會(huì)局救濟(jì)院還注重對(duì)救助人員的心理問(wèn)題進(jìn)行解決和疏導(dǎo)，例如勞工部的殘老組每日都會(huì)有部門(mén)職員對(duì)其進(jìn)行溝通談話，予以精神上的鼓勵(lì)安慰，習(xí)藝之余救濟(jì)院會(huì)增設(shè)籃球、排球等增強(qiáng)體質(zhì)的體育運(yùn)動(dòng)。

三、社會(huì)局救濟(jì)院的救濟(jì)效果評(píng)析

（一）積極方面：

社會(huì)局救濟(jì)院的因材施教、分類施教充分體現(xiàn)了救濟(jì)院對(duì)于收容人員的由內(nèi)而外的尊重，體現(xiàn)了以人為本的重要思想，這成為了抗戰(zhàn)時(shí)期北京官方慈善救濟(jì)實(shí)踐的主要方式，救濟(jì)院根據(jù)收容人員每個(gè)人年齡、性格、資質(zhì)、體質(zhì)等的不同去教育感化，不僅能夠提高和調(diào)動(dòng)救助人員的積極性，還能鍛煉收容人員的特長(zhǎng)，發(fā)揮他們的長(zhǎng)處。

（二）不足之處

雖然社會(huì)及救濟(jì)院對(duì)當(dāng)時(shí)的許多難民進(jìn)行了有效的救助，為戰(zhàn)時(shí)急需救助的難民提供了避風(fēng)的港灣，但是由于戰(zhàn)爭(zhēng)原因以及當(dāng)時(shí)的社會(huì)時(shí)局，社會(huì)局救濟(jì)院每年的平均只能收容一千多人，經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，以及場(chǎng)地有限，救濟(jì)院在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期只能勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀無(wú)力擴(kuò)充收容人數(shù)，雖然在戰(zhàn)爭(zhēng)后期的有所擴(kuò)充，但是對(duì)于北京地區(qū)龐大的流動(dòng)人員以及京外的流民來(lái)說(shuō)，救濟(jì)院的收容人數(shù)可謂冰山一家。

結(jié)語(yǔ)：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期北平市特別市政府社會(huì)局救濟(jì)院的救濟(jì)力度雖然有限，但是它的教養(yǎng)兼施和自我創(chuàng)收相結(jié)合的救濟(jì)體制，以及嚴(yán)格的管理機(jī)制、科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)、人員分配等都在一定程度上發(fā)揮了積極地作用，反映出當(dāng)時(shí)北京地區(qū)官方救助的實(shí)踐思想，加快了社會(huì)慈善救濟(jì)事業(yè)的近代化，也為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)慈善救濟(jì)事業(yè)的發(fā)展提供了啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

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【5】北京市檔案館檔案