拉薩，一座洋溢著歡聲笑語與和諧美好的幸福之城，她用自己的實踐探索出了一條共享與幸福導(dǎo)向型全面建設(shè)小康之路。生活在高原圣城的人們是幸福的，而他們的“獲得感”植根于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善、文化繁榮發(fā)展、生態(tài)保護(hù)向好

回顧中國人追求小康的歷程，可謂一波三折，歷盡艱辛。小康這一概念，最早源出《詩經(jīng)》之“大雅·民勞篇”——“民亦勞止，汔可小康，惠此中國，以綏四方。” 這首流傳千年的古詩同時出現(xiàn)了影響后世的兩個概念，一是“小康”，一是“中國”。兩千多年后，這兩個詞重新組合在一起，煥發(fā)出新的生命力和感召力。

把小康作為一種社會形態(tài)，則出自中國儒家開創(chuàng)者孔子。西漢的《禮記·禮運(yùn)》記載了孔子在年底參加完蠟祭之后，登上門樓時，感時憂世，提出了兩種理想社會的模式：其一為“大同社會”——“大道之行也，天下為公”，其二則是“今大道既隱，天下為家……是謂小康”。此后數(shù)千年中國人所孜孜以求的夢想就是——小康社會。

最終賦予這一傳統(tǒng)概念以新意的，是中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平。此后歷屆中央接力前行，歷經(jīng)三十多年實踐、完善，從小康社會——總體小康——全面建設(shè)小康社會——全面建成小康社會，呈現(xiàn)出中國邁向現(xiàn)代化進(jìn)程的完整路線圖。

2004年，中共中央機(jī)關(guān)刊《求是》創(chuàng)辦《小康》雜志。2005年，《小康》雜志聯(lián)合國家統(tǒng)計局等相關(guān)部門，推出中國全面小康指數(shù)，逐月發(fā)布，從飲食、消費(fèi)、公共服務(wù)、生命、生態(tài)、居住、平安、信用、教育、休閑、幸福、綜合共12個方面全方位記錄全面建設(shè)小康社會的偉大進(jìn)程。

“小康”既是古代思想家描繪的誘人的社會理想，更承載著數(shù)千年來老百姓對于美好生活最樸素的追求與向往。今天，我們提出全面建成小康社會，相比于古人的樸素愿望，無疑有了更為豐富的內(nèi)涵，涉及了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明各領(lǐng)域，但其中最為本質(zhì)和重要的內(nèi)容，卻穿越千年，恒久不變，那就是要讓人民群眾有更多的獲得感。

拉薩，一座洋溢著歡聲笑語與和諧美好的幸福之城，她用自己的實踐探索出了一條共享的幸福導(dǎo)向型全面建設(shè)小康之路。生活在高原圣城的人們是幸福的，而他們的“獲得感”植根于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善、文化繁榮發(fā)展、生態(tài)保護(hù)向好。

2015年10月，《中國全面小康發(fā)展報告·拉薩樣本》編委會委托拉薩市統(tǒng)計部門對拉薩城鄉(xiāng)居民進(jìn)行了一次“小康指數(shù)”問卷調(diào)查，從“中國全面小康調(diào)查體系”直接關(guān)系到民生的十一個關(guān)鍵詞（飲食、消費(fèi)、居住、生命、教育、平安、信用、生態(tài)、休閑、幸福、公共服務(wù)）入手，側(cè)重于拉薩受訪者個人體驗，對該市全面小康發(fā)展進(jìn)程中公眾的主觀感受度進(jìn)行現(xiàn)實記錄，從一個側(cè)面力求真實反映出拉薩全面建設(shè)小康社會的實況及其發(fā)展的特殊性。

本次調(diào)查數(shù)據(jù)來源分為兩部分，第一部分是采用基于實名制的書面問卷調(diào)查方式，共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷284份。第二部分是借鑒中央電視臺財經(jīng)頻道、中國郵政集團(tuán)公司、國家統(tǒng)計局共同主辦的《中國經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》中針對西藏居民幸福感的調(diào)查數(shù)據(jù)以及中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院發(fā)布的2015年《公共服務(wù)藍(lán)皮書》中從公共交通、公共安全、公共住房、基礎(chǔ)教育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市環(huán)境、文化體育、公職服務(wù)等九方面對拉薩市展開的調(diào)查數(shù)據(jù)。

綜合以上數(shù)據(jù)來源，本次調(diào)查覆蓋該市城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民，包括企業(yè)員工、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部職工、個體經(jīng)營戶、學(xué)生等，具有代表性。

拉薩飲食小康指數(shù)

83.6

“恩格爾系數(shù)是指購買食物的支出在消費(fèi)總支出的比例。其數(shù)值越小，說明生活越富裕；數(shù)值越大，則說明生活水平越低。”根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)劃分，恩格爾系數(shù)在40%～49%為小康，30%～39%為富裕，30%以下為最富裕。問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，受訪的拉薩民眾有65%的家庭達(dá)到聯(lián)合國糧農(nóng)組織劃定的“小康”及以上水平，其中“富?！焙汀白罡辉！钡募彝身椇嫌嬤_(dá)到30%。2014年，反映拉薩市城鎮(zhèn)居民家庭生活水平的恩格爾系數(shù)為40%左右，比1983年降低了近20個百分點。三十多年來，拉薩市居民生活實現(xiàn)從普遍困難到整體實現(xiàn)溫飽，再到向全面小康邁進(jìn)。

民以食為天，拉薩的小康首先從飲食說起。

有人說，拉薩人就仿佛都是時間的富翁，因為他們的上午基本上都是在甜茶館里度過的。在被問及“是否堅持吃早餐”時，95%的受訪者都表示堅持每天吃早餐。

以前西藏和內(nèi)地交流少的時候，他們的主食基本就是酥油、茶葉、糌粑、牛羊肉，選擇余地小，連蔬菜都很少吃。隨著藏漢交流的不斷深入，藏族人的飲食習(xí)慣也在悄然變化，74%的受訪者每日食譜是“葷素搭配”，53%的受訪者有經(jīng)常食用水果的習(xí)慣；“白開水”、“茶”、“酸奶”是拉薩人民最愛的三種飲品?！八崮獭睌D進(jìn)前三名的現(xiàn)象并不多見，但是想想拉薩傳統(tǒng)節(jié)日“雪頓節(jié)”的藏語意思，你就會恍然大悟。藏語中，“雪”是酸奶的意思，“頓”是“吃”的意思，每年都有這樣隆重的吃酸奶的節(jié)日，可見拉薩人民對酸奶的熱衷程度。

民以食為天，食以安為先。

食品安全問題歷來備受人們的關(guān)注，拉薩人民也不例外。對食品安全問題“非常關(guān)注”和“比較關(guān)注”的受訪者為80%。當(dāng)被問及“您最擔(dān)心的食品安全問題”，排在這“擔(dān)心榜”前幾名的分別是：果蔬中農(nóng)藥殘留超標(biāo)、非食用油（如地溝油、泔水油、垃圾肉油）流入餐桌、病死牲畜肉，這間接地反映出近年來“地溝油事件”、“臭肉門”事件、作物農(nóng)藥殘留以及飼養(yǎng)業(yè)濫用激素等給民眾普遍帶來的嚴(yán)重憂慮。

食品安全問題關(guān)系到人們的健康，為提升拉薩市餐飲服務(wù)食品安全保障水平，保障消費(fèi)者“舌尖上的安全”，拉薩市食品藥品監(jiān)督管理局于2015年3月份開展了“明廚亮灶”工程，年底完成了400余家餐飲服務(wù)單位的改造升級工作。通過透明玻璃窗口、視頻技術(shù)讓廚房向消費(fèi)者“開放”，不僅能清楚地看到食品切配烹飪、肉食冷藏類和生食類食品清洗加工、餐飲具消毒等“廚房重地”內(nèi)部情況，還向食客傳遞了藏餐背后的烹飪技藝和烹飪文化。由中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院發(fā)布的2015年《公共服務(wù)藍(lán)皮書》中指出，由于政府監(jiān)管比較到位從而使食品安全問題得到改善的城市中排名第一的就是拉薩。

民眾的感受度又是怎樣呢？54%的受訪者對拉薩當(dāng)前的食品安全狀況表示“比較滿意”或“很滿意”。對比全國的數(shù)據(jù)，2015中國飲食小康指數(shù)中，僅有14.8%的人對食品安全狀況感到滿意。

拉薩2015年飲食小康指數(shù)為83.6，高出2015中國飲食小康指數(shù)4.7個點。

拉薩消費(fèi)小康指數(shù)

82.5

收入，作為影響人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平的最大因素，自然備受關(guān)注。近三十年來，拉薩的人均收入水平發(fā)生了翻天覆地的變化。2014年，拉薩城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為23350元、9750元，高出西藏全區(qū)平均水平，并分別比1983年增長31倍、62倍。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，97%的拉薩受訪者表示目前的月收入“保持穩(wěn)定”或“有增長”，這一主觀感受以及對未來收入的預(yù)期，對民眾的消費(fèi)行為顯然產(chǎn)生了影響。

因此在被問及“您如何安排您的收入”時，57%的拉薩民眾選擇了“更多的消費(fèi)”，而選擇更多的消費(fèi)源于沒有后顧之憂。拉薩人“錢袋子”鼓起來的同時，“民生禮包”也逐漸大起來，近五年來，拉薩市在民生改善方面總計投入資金達(dá)到88.08億元，年均增長26.09%。新常態(tài)下，整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在降速提檔，拉薩民眾消費(fèi)水平能夠保持平穩(wěn)增長離不開拉薩通過民生政策托底來確保民眾基本的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、醫(yī)保、安居、增收需求。

在回答“月收入的主要用途”時，位列最前面的五項依次是：1.日常飲食；2.購買基本生活用品；3.子女的養(yǎng)育教育；4.住房；5.服裝服飾。

居民服飾的變化，往往能反映出居民收入水平、消費(fèi)水平和生活質(zhì)量上的變化程度。從市民的穿著，不難看出拉薩市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成果。近年來，拉薩城市居民的消費(fèi)觀念發(fā)生了根本性變化，衣著消費(fèi)特點由過去的“一衣多季、款式單一”轉(zhuǎn)入“一季多衣、時尚靚麗”，改變了過去自己加工服裝的消費(fèi)習(xí)慣，多樣化、高檔化、個性化、時裝化、成衣化、配套化，成為新時期拉薩市民衣著消費(fèi)的主要特點。隨著拉薩的各商貿(mào)城不斷提升檔次，進(jìn)駐拉薩的服飾品牌越來越多，市民的衣著消費(fèi)呈現(xiàn)出檔次提升、品位提高、品牌意識增強(qiáng)的特點，向新潮、時尚和個性化發(fā)展。

在問及“您儲蓄的主要目的”時，選擇率最高的四項依次為：“防備自己/家人生病”、“培養(yǎng)、教育子女”、“防備突然需要大筆開銷的事情”、“養(yǎng)老”，在某種程度上反映了民眾儲蓄是為了防患于未然的觀念，“防病”與“養(yǎng)老”顯示出拉薩民眾的消費(fèi)觀念相對謹(jǐn)慎。

隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，網(wǎng)上購物成為潮流。當(dāng)問及“您的日常消費(fèi)主要以網(wǎng)購為主還是以實體店消費(fèi)為主”時，22%的消費(fèi)者選擇“網(wǎng)上購物”，這一比例與拉薩過去相比顯著增高。過去，由于拉薩電腦和網(wǎng)絡(luò)普及率低，群眾收入水平不高，加之物流不發(fā)達(dá)和思想觀念影響，拉薩網(wǎng)購程度較低。隨著西藏交通物流條件不斷改善，信息化建設(shè)水平快速提高，加之群眾收入穩(wěn)步增長，網(wǎng)購已經(jīng)從拉薩延伸到全區(qū)各地（市）。2015年，西藏網(wǎng)民“雙十一”天貓消費(fèi)額從2012年的2489萬元增長到了今年的0.97億元，增長近3倍。京東大數(shù)據(jù)顯示，今年“雙十一”，西藏用戶在京東的下單量和下單金額同比增長都達(dá)到了100%。

2015年拉薩消費(fèi)小康指數(shù) 82.5，與2015中國消費(fèi)小康指數(shù)基本持平。

拉薩公共服務(wù)小康指數(shù)

82.6

當(dāng)要求受訪者對拉薩公共服務(wù)總體滿意度進(jìn)行評價時，有59%的受訪者選擇“比較滿意”，44%的人選擇“一般”，且有81%的人認(rèn)為公共服務(wù)的總體水平較2012年同期相比“有一定提高”。調(diào)查顯示，在15個公共服務(wù)領(lǐng)域中，“公共安全”、“義務(wù)教育”、“社會保障”、“城市環(huán)境”、“保障性住房”排列在滿意度最高的前五名。

2015年《公共服務(wù)藍(lán)皮書》中拉薩市基本公共服務(wù)滿意度連續(xù)4年位列全國38個主要城市之首，公共安全連續(xù)5年排名第一，公共交通、社保就業(yè)、城市環(huán)境、CDP杠桿指數(shù)4項指標(biāo)連續(xù)4年排名第一，文化體育、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生3項指標(biāo)連續(xù)4年進(jìn)入前三名。公職服務(wù)指數(shù)連續(xù)3年進(jìn)入前三名。

在被問及“你所在的城市堵車嗎”，有55%的拉薩受訪者表示“不怎么堵車”。拉薩城區(qū)面積由和平解放前的不到3平方公里增至71.16平方公里，增長近24倍。六橫十五縱的道路體系基本形成，城市道路長度是1979年的6.5倍。人們在這個城市中享受著最藍(lán)的天、最凈的水、最清新的空氣和最燦爛的陽光，不必為交通擁擠等“城市病”而煩惱。

體育場地設(shè)施是全民健身的重要場所，也是競技體育訓(xùn)練、比賽的基本物質(zhì)條件。隨著拉薩經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，人們的生活質(zhì)量越來越高，人們更加重視身體健康，更加渴望體育鍛煉，對體育的需求日益增強(qiáng)，對體育場地設(shè)施的需求量也越來越大。當(dāng)征詢受訪者“您最希望政府加大哪方面的公共文體設(shè)施建設(shè)力度”，提及率最高的即為“體育場館”。2014年底，北京援助拉薩項目、總投資7.35億元、總建筑面積6.8萬余平方米的西藏拉薩市群眾文化體育中心的建成，改變了拉薩缺少大型文化體育中心的現(xiàn)狀。

在本次調(diào)查中，我們同樣觀察到拉薩的受訪者對于拉薩電子政務(wù)給予更高的要求，54%的受訪者希望利用“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”的方式來提高辦事效率。據(jù)悉，2016年1月拉薩市政府與騰訊簽訂“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略協(xié)議，共同努力把拉薩建設(shè)成為我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的示范城市。雙方約定將逐步推進(jìn)拉薩建設(shè)“智慧城市”。按照拉薩的需求，騰訊在運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、光網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段方面，給予支持和積極合作。微信的“城市服務(wù)”項目也將在拉薩落地，主要推動政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位整合接入，重點在醫(yī)療、社保、公積金、公安、交通、生活繳費(fèi)、教育、民政、稅務(wù)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域展開合作。

2015拉薩公共服務(wù)小康指數(shù)82.6，高出2015中國公共服務(wù)小康指數(shù)4.5個點。

拉薩生命小康指數(shù)

80.6

“小康不小康，全民要健康”。2015年政府工作報告中提出的“健康中國”概念更是對不斷提高醫(yī)療水平的更高要求，用一句話概括就是“讓人民群眾看得上病、看得起病、看得好病”。

因高寒缺氧，西藏一度被認(rèn)為是世界上最不適合人類居住的區(qū)域。數(shù)據(jù)顯示，西藏過去的人均壽命只有35.5歲，新生兒死亡率高達(dá)43%。隨著生活水平的提高、醫(yī)療條件的改善，西藏人均壽命已上升到68.17歲，嬰兒死亡率下降為16‰以下。

在對拉薩居民進(jìn)行“健康滿意度”問卷測試時發(fā)現(xiàn)，54%的受訪者認(rèn)為“自己的身體比較健康”或“非常棒”；22%的人認(rèn)為“一般”；15%的人認(rèn)為“處于亞健康”狀態(tài)；而僅有1%的受訪者認(rèn)為身體處在“很糟糕”的狀況。數(shù)據(jù)顯示出當(dāng)?shù)鼐用駥ψ约荷眢w健康狀況總體評價較高。

好身體源于好的生活習(xí)慣。92%的拉薩受訪者能保證每天8小時以上睡眠，24點以后睡覺的僅占7%；65%的受訪者每周鍛煉1～2次。

拉薩生命小康指數(shù)的持續(xù)增長得益于醫(yī)療水平的提高及醫(yī)療資源的全面覆蓋。拉薩市將基本公共衛(wèi)生人均服務(wù)經(jīng)費(fèi)由2013年的35元提高了45元。在編僧尼和城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢建檔率均達(dá)100%，體檢率分別達(dá)100%和99.8%，因此當(dāng)被問及“通常多長時間體檢一次”時，87%的人表示至少每隔兩年體檢一次。2014年在繼續(xù)保持農(nóng)牧區(qū)基本醫(yī)療制度100%覆蓋的基礎(chǔ)上，拉薩市將政府年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到了380元，新提標(biāo)準(zhǔn)40元資金全部納入大病統(tǒng)籌基金并落實到位。

不容忽視的是，具有病程長、病因復(fù)雜、健康損害和社會危害嚴(yán)重等特點慢性病，已成為威脅中國人生命健康的頭號殺手。2014年，拉薩市率先在全區(qū)開展了前十位慢性疾病預(yù)防干預(yù)監(jiān)測工作，監(jiān)測率達(dá)到95.6%。對35歲以上人群實行門診首診血壓監(jiān)測，管理高血壓患者16554例。

2015拉薩生命小康指數(shù)80.6，高出2015中國生命小康指數(shù)0.2個點。

拉薩生態(tài)小康指數(shù)

74.5

與生態(tài)指數(shù)相關(guān)的問題主要集中在對周邊環(huán)境狀況的主觀評價、環(huán)境保護(hù)的政府投入和效率認(rèn)同度、環(huán)境意識與參與程度的自評等方面展開。

受訪者最關(guān)注的環(huán)境污染威脅是空氣、垃圾、水。在對本地區(qū)的空氣質(zhì)量進(jìn)行評價時，62%的人選擇了“比較好”，13%的人選擇了“非常好”，沒有人選擇“比較差”或“非常差”。拉薩市空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，這主要得益于拉薩工業(yè)和生活排放污染物較少，同時政府部門采取的多項環(huán)保措施為拉薩的湛藍(lán)天空罩上了“防護(hù)衣”。拉薩城區(qū)內(nèi)已經(jīng)基本實現(xiàn)了以電、天然氣、太陽能等清潔能源為主的能源結(jié)構(gòu)，同時加強(qiáng)綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)，城市綠化率年年攀升。另外，隨著《拉薩市環(huán)境保護(hù)考核辦法》的出臺實施，考核內(nèi)容涉及的地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)、空氣質(zhì)量、林草覆蓋率、污染物總量控制、飲用水水源保護(hù)等多個方面，都有了明顯的效果，設(shè)立的環(huán)境保護(hù)獎勵專項資金對整個拉薩市及各縣區(qū)提升環(huán)保意識、加大環(huán)保投入起到了積極的促進(jìn)作用，這對拉薩持續(xù)保持優(yōu)良的空氣指數(shù)起到了積極的推動作用。

當(dāng)被征詢“您對您所在地區(qū)的綠化狀況評價如何”時，49%的受訪者選擇了“非常好”和“比較好”，41%的受訪者選擇了一般。由于高原季風(fēng)半干旱氣候，海拔高、空氣稀薄，日照時間長、太陽輻射大，降雨稀少、植物蒸騰量大等客觀原因，拉薩曾經(jīng)長期處于“缺綠”狀態(tài)。如今拉薩的綠化覆蓋率已經(jīng)從2007年的31.46%提高到37.8%；人均公共綠地面積從3.91平方米提高到9.7平方米，即使到了冬天也不再“缺綠”，而這樣的轉(zhuǎn)變要歸功于“樹上山”工程。南山造林綠化自2012年啟動以來，截至2014年年底，南山山體造林保存面積已達(dá)1000余畝，成活苗木17萬余株；2015年3月又克服困難在南山再次推進(jìn)實施造林1023余畝，栽植各類苗木20萬余株。除了山頭，在拉薩市區(qū)基本形成“步步見綠、路路有景”的城市道路綠化新面貌。

拉薩作為世界旅游目的地，來自全球的游客數(shù)量增長迅猛，再加上人口增長，生活垃圾數(shù)量也隨之增加。這些垃圾如不能及時處理或處理不當(dāng)，就會污染環(huán)境。當(dāng)被問及“您的居住地是否已經(jīng)實行了垃圾分類”時，42%的受訪者表示實行了，但仍存在一定的問題。尤其需要重點開展農(nóng)牧區(qū)生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等治理。

習(xí)近平總書記提出“要像愛護(hù)眼睛一樣保護(hù)西藏環(huán)境”。拉薩的居民非常愿意為環(huán)保而改變，在被征詢“最愿意在生活中身體力行的‘低碳’行為時”，前五位分別為：少買不必要的衣服、隨手關(guān)燈并選擇節(jié)能燈、不用一次性餐具、生活垃圾減量并分類、住酒店時自帶牙刷毛巾等用品。

2015拉薩生態(tài)小康指數(shù)74.5，高出中國生態(tài)小康指數(shù)3.4個點。

拉薩居住小康指數(shù)

74.8

居住小康指數(shù)從居住面積、住宅建筑質(zhì)量、住宅配套及環(huán)境、社區(qū)關(guān)系、物業(yè)服務(wù)這五個方面對拉薩居民的居住狀況進(jìn)行調(diào)查測評。

調(diào)查顯示，拉薩受訪者對于房地產(chǎn)政策寄予了較大期望。39%的受訪者認(rèn)為，解決住房問題需要靠“政策支持”，50%的人選擇了“靠自己能力”。能有這樣的自信一定程度上受益于拉薩相對平穩(wěn)的房價，經(jīng)過前兩年的快速發(fā)展，拉薩樓市從2015年進(jìn)入一個平穩(wěn)發(fā)展的階段，房價較2014年相比下降4%左右：商業(yè)項目的均價每平方米在1.7萬元左右，住宅均價每平方米在6000元左右。

具體到拉薩受訪者個人的居住狀況，36%的受訪者是“自購商品房”，16%的人是“自建房”，16%的人是“購買保障性住房”。當(dāng)問及“您擁有幾套住房”時，64%的受訪者表示有一套或一套以上住房。

自2007年啟動保障房建設(shè)項目以來，拉薩目前已逐步建立了以租賃住房補(bǔ)貼、廉租住房、公共租賃住房、周轉(zhuǎn)房維修、棚戶區(qū)（危舊房）改造和干部職工周轉(zhuǎn)房為主要形式的住房保障制度，形成了比較完善的住房保障體系，保障了城鎮(zhèn)中低收入家庭、外來務(wù)工人員、新就業(yè)職工等住房困難人群的住房需求，改善了棚戶區(qū)、城中村居民的居住條件?！笆濉逼陂g，拉薩市總投資25.1億元建成或在建各類保障性安居工程項目23727套（戶），建筑面積1855647.12平方米。與“十一五”期間相比，拉薩市保障性安居工程建設(shè)套（戶）數(shù)增長496%，年均增長99%。

調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前該市人均住房面積在35～49平方米的家庭為35%，50平方米以上的家庭為27%。61%的受訪者認(rèn)為目前的居住狀況“比較好”或“非常好”。27%的人認(rèn)為“一般”，有4%的人給出了負(fù)面評價，尤其是拉薩農(nóng)牧民對目前居住環(huán)境有著更高的期許。

長期以來，西藏農(nóng)牧區(qū)群眾的住房多為黑色的帳篷、低矮陰暗潮濕的土坯房和石板房，有的甚至住在牛羊圈，與牲畜共眠，“夏不擋風(fēng)雨、冬不抵嚴(yán)寒”。如今，拉薩26.55萬農(nóng)牧民群眾從土木結(jié)構(gòu)的房屋里搬進(jìn)寬敞明亮的新居，不僅添置了新家具，安裝了電話，還開始在房前屋后栽樹種花，美化家園。鄉(xiāng)村道路、空地綠化、飲水環(huán)境、衛(wèi)生條件等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，人畜混居的狀況得到徹底改變。

拉薩有著6個月的嚴(yán)冬，以往取暖靠燒牛糞、木柴、煤炭，黑煙滾滾，經(jīng)過兩年多努力，來自格爾木的燃?xì)?014年冬進(jìn)入拉薩規(guī)劃區(qū)內(nèi)的千家萬戶。更重要的是，全市因此減少排放二氧化碳約18萬噸、二氧化硫約1652噸，減少煙塵約2544噸、爐渣約1.39萬噸。

2015拉薩居住小康指數(shù)74.8，高出2015中國居住小康指數(shù)0.1個點。

拉薩平安小康指數(shù)

78.8

與平安指數(shù)相關(guān)的調(diào)查主要從安全感受、安全狀態(tài)和安全意識三個方面展開。

2011年至2014年，拉薩公眾安全滿意度連續(xù)3年保持在95%以上，成為全國38個主要城市中安全指數(shù)最高城市。當(dāng)被征詢“總體來說，您認(rèn)為您所生活的城市安全嗎”這一問題時，86%的受訪者選擇了“非常安全”和“比較安全”。反之，沒有一人選擇“不安全”或“非常不安全”，這表明受訪者十分認(rèn)同拉薩的平安狀況。

遍及拉薩全市的便民警務(wù)站是拉薩市民心中24小時不滅的明燈，也是拉薩平安建設(shè)的一道防護(hù)墻。2011年底，拉薩市按照“警務(wù)綜合化、防控全時化、警力街面化、覆蓋網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)便捷化”的建設(shè)思路，在該市重要路段、敏感區(qū)域、治安復(fù)雜場所建立了186個便民警務(wù)站。這些警務(wù)站最遠(yuǎn)相距在500米左右，最近的僅相隔15米，實現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)率、抓獲率和管事率的全面提升。

拉薩受訪者認(rèn)為“最安全的出行方式”前三名為步行、公交車、自行車。

作為旅游城市，拉薩開展了“旅游綠色服務(wù)通道”試點工作，提前將旅游信息上傳至治安部門，治安部門通過“旅游綠色通道”，迅速比對查詢并辦理通行證，極大地提升了工作效率，贏得了廣大游客的廣泛贊譽(yù)。同時，凈化了旅游市場，最大限度地打擊了旅游市場“黑社、黑導(dǎo)、黑車”行為。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，拉薩的平安建設(shè)也進(jìn)入“微時代”。拉薩市公安局于2014年6月3日正式運(yùn)營的微信官方政務(wù)客戶端——平安拉薩，包含“圣城警務(wù)”、“案件發(fā)布”、“微提醒”、“失物招領(lǐng)”、“違章查詢”等綜合性業(yè)務(wù)，大大方便了市民的日常生活。

在安全意識方面，拉薩的受訪者顯現(xiàn)出較為謹(jǐn)慎和理性的一面。當(dāng)問及“在網(wǎng)上看到或從其他人那里聽到關(guān)于食品衛(wèi)生、治安情況、地震預(yù)言等消息的傳言（非官方發(fā)布的信息），您的態(tài)度是”這一問題時，有68%的受訪者認(rèn)為“要看具體情況”，不會完全相信并因此感到恐慌。

2015拉薩平安小康指數(shù)78.8，高于中國平安小康指數(shù)2.4個點。

拉薩教育小康指數(shù)

71.2

拉薩教育小康指數(shù)主要從教育投入及政策偏向性、教育法律法規(guī)體系建設(shè)及執(zhí)行、對當(dāng)前城市教育現(xiàn)狀的滿意度、對教育公平程度的感受、平均受教育年限等方面進(jìn)行測評。

拉薩的受訪者在回答“總體來說，您對教育的狀況滿意嗎”時，60%選擇了“比較滿意”或“非常滿意”，27%選擇了“一般”，仍有12%的人選擇了“不太滿意”。

當(dāng)問及“您認(rèn)為教育面臨的最嚴(yán)重問題是”時，排在最前面的三個選項為“師資緊缺”、“學(xué)校硬件條件差”、“學(xué)校少”；而在回答“您認(rèn)為目前義務(wù)教育的主要著力點在哪里”時，被選擇最多的選項分別是：“提高教師水準(zhǔn)”、“加強(qiáng)素質(zhì)教育”、“完善教育基礎(chǔ)設(shè)施”。這兩組題目測試的結(jié)果，都反映出拉薩公眾對于進(jìn)一步加大教育投入，增加師資力量，完善基礎(chǔ)設(shè)施懷有強(qiáng)烈的期待。

以民生需求為導(dǎo)向的拉薩市意識到民眾對于教育資源的迫切需求。2012年，拉薩歷史上第一次將教育列入一號文件，用空前的重視、投入以及建設(shè)速度，啟動以集中辦學(xué)為重點的新一輪教育綜合改革，明確提出力爭用3年時間將拉薩教育城打造成全區(qū)和西部民族地區(qū)教育高地。拉薩教育城的打造，就是為提高辦學(xué)效益、均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展、提高教學(xué)質(zhì)量推行的一項重要工程。從占地30多畝、投資4000多萬建設(shè)的幼兒園，到分別占地200多畝、投資2億的由北京、江蘇援建的北京示范學(xué)校、江蘇示范學(xué)校，從職業(yè)技術(shù)學(xué)校到特殊教育學(xué)校，從黨校到教師再教育學(xué)校，從社會主義學(xué)院到藏大科研基地，從那曲第二高級中學(xué)到阿里中學(xué)，從東城人民醫(yī)院到園丁苑，包括青少年基地等，多功能現(xiàn)代化教育城區(qū)已經(jīng)初具雛形。

優(yōu)質(zhì)的硬件設(shè)施是基礎(chǔ)，與之相匹配的優(yōu)質(zhì)教育資源是保障。曾經(jīng)受限于教育資源的匱乏，師資力量的薄弱，很多拉薩的孩子背井離鄉(xiāng)去內(nèi)地求學(xué)，為的就是圓自己的大學(xué)夢。如今北京、江蘇示范學(xué)校引進(jìn)百余名援藏老師，與本地優(yōu)質(zhì)師資結(jié)合，讓拉薩的孩子在家門口就能和北京、江蘇的孩子接受一樣的優(yōu)質(zhì)教育。

涉及教育公平感受，被問到“農(nóng)村與城市之間的教育水平差距”時，47%的人認(rèn)為“差距比較大”。同時，有67%的受訪者認(rèn)為“和十年前相比，農(nóng)村孩子通過知識改變命運(yùn)的可能性”越來越大。至少在主觀感受上，受訪者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村和城市受教育公平程度還是有較大差距的，但是“知識改變命運(yùn)”的機(jī)遇也越來越多。

以前，拉薩很多農(nóng)牧民家長不愿意把孩子送到學(xué)校，認(rèn)為這樣不僅增加家庭開銷，還讓家里少了一個勞動力。如今，拉薩實行義務(wù)教育“三包”政策（包吃、包住、包學(xué)費(fèi)），并免費(fèi)配送書本、校服、文具等，極大促進(jìn)了入學(xué)率和受教育水平。好的教育政策不但減少了農(nóng)牧民家庭的負(fù)擔(dān)，有知識的年輕人也開始帶領(lǐng)全村成立家庭農(nóng)場實現(xiàn)致富增收。

2015拉薩教育小康指數(shù)71.2分，高出2015中國教育小康指數(shù)0.2個點。

拉薩信用小康指數(shù)

71.7

信用小康指數(shù)從政府、行業(yè)、個人公信力三個維度展開測評。

當(dāng)被問到“您對目前政府信用的總體評價”時，有96%的受訪者給出了積極的評價。

在拉薩受訪者心目中，行業(yè)誠信形象比較差的前五位依次是：“美容業(yè)”、“保健行業(yè)”、“醫(yī)藥行業(yè)”、“電視購物”、“食品行業(yè)”。調(diào)查同時顯示，拉薩民眾對于旅游業(yè)的誠信度較為滿意。

對于廣大市民和游客來說，購買旅游紀(jì)念品最為關(guān)心的莫過于物有所值。2015年，拉薩市旅游局在全市旅游購物商店推選出一批誠信購物店，逐步推廣實現(xiàn)八廓古城誠信購物一條街。據(jù)了解，2015年，拉薩共接到旅游咨詢、投訴電話1000余起，受理有效投訴151起，妥善處理151起，同比下降31.7%，結(jié)案率100%，為游客挽回經(jīng)濟(jì)損失139101元。為了進(jìn)一步保障旅游者合法權(quán)益，鞏固拉薩旅游市場秩序，促進(jìn)拉薩市旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，營造理性、健康的旅游環(huán)境，2016年，拉薩市旅游局將建立旅游“黑名單”制度，形成旅游“黑名單”確定發(fā)布、處罰等工作機(jī)制，推動旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信經(jīng)營、誠信服務(wù)，力爭打造誠信旅游的金名片。

網(wǎng)絡(luò)安全的問題不容忽視，38%的拉薩受訪者認(rèn)為“國家應(yīng)該制定相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)造假、網(wǎng)絡(luò)詐騙”，47%的受訪者認(rèn)為“應(yīng)該實行網(wǎng)絡(luò)實名制并與個人信用記錄掛鉤”。

截至目前，除港澳臺地區(qū)外，個人通過互聯(lián)網(wǎng)查詢本人信用報告服務(wù)工作試點已覆蓋全國，為社會公眾提供安全高效的非現(xiàn)場信用查詢服務(wù)。2014年9月27日起，身份證號碼前兩位為“54”的西藏籍居民也可登錄中國人民銀行征信中心個人信用信息服務(wù)平臺查詢個人信用報告，全面反映信息主體借債還錢、遵守合同和遵紀(jì)守法狀況的信用檔案。

自媒體時代，虛假新聞缺乏監(jiān)管，面對網(wǎng)絡(luò)上海量新聞訊息，70%的拉薩受訪者更相信傳統(tǒng)權(quán)威媒體：“報紙”、“電視”、“廣播”的公信力領(lǐng)先于網(wǎng)站、自媒體平臺等排在前三位。

2015拉薩信用小康指數(shù)71.7分，與2015中國信用小康指數(shù)持平。

拉薩休閑小康指數(shù)

74.5

2015年，拉薩市當(dāng)選中國十大休閑城市。閑坐在大昭寺廣場曬太陽，捧一杯醇香的甜茶，抬頭仰望瑪吉阿米的臉龐，穿梭在灑滿陽光的八廓街里，這就是拉薩的休閑生活。對于生活在這座休閑之城的居民來說，保衛(wèi)“休閑”，時間是第一位。30%的受訪者認(rèn)為自己休閑時間不足，58%的受訪者認(rèn)為2015年的休閑時間比2014年更少了。

從休閑觀念和休閑行為上來看，拉薩的受訪者是積極的。有97%的受訪者認(rèn)為“休閑對于提高一個人的工作效率有一定的促進(jìn)作用”。58%的受訪者表示，每周花在休閑上的時間在10小時以上。當(dāng)問及“您最喜歡哪一類的休閑方式”時，占據(jù)前三位的選項分別是：文化娛樂類休閑（上網(wǎng)、閱讀、看電影）、消遣旅游、休閑餐飲。60%的受訪者每年用于休閑的支出超過2000元。

過林卡是拉薩人特有的休閑方式之一，也是消遣旅游的一種。每年從春末夏初開始，他們就會利用雙休日和節(jié)假日外出郊游，盡情享受美好的大自然和綠色給人帶來的輕松、舒適和愜意。

以往過林卡，人們往往要做許多準(zhǔn)備。提前幾天準(zhǔn)備吃的喝的，從飯菜、糖果到青稞酒。出發(fā)時要帶上大包小包，最麻煩的還是笨重的桌椅和卡墊。過林卡的搬運(yùn)工作很麻煩也很累人，到達(dá)目的地后卸車和搭簡易帳篷工作任務(wù)很重。一天下來，吃飽了、喝足了、玩累了，走時還有一項重要任務(wù)就是拆帳篷、收拾桌椅、卡墊、打包搬運(yùn)、裝卸車。過林卡自然很舒服，但工作量也不小。拉薩人的需要，就是經(jīng)營者的商機(jī)。于是提供休閑林卡地點及所需食物、用具的產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并以驚人的速度，在短短幾年里發(fā)展壯大。

關(guān)于旅游方式，46%的拉薩受訪者更中意“自駕游”，自駕游也成為拉薩旅游市場的新亮點。

41%的受訪者有堅持體育運(yùn)動的習(xí)慣，最受歡迎的體育休閑方式前三名是：戶外運(yùn)動、時尚有氧運(yùn)動（游泳、跑步等）、體育舞蹈。與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的省市相比，拉薩還有很大差距，但是發(fā)展?jié)摿褪袌鋈萘烤薮?。西藏體育產(chǎn)業(yè)已形成了以山地戶外運(yùn)動為重點的產(chǎn)業(yè)布局，為發(fā)展冰雪運(yùn)動提供了良好契機(jī)。目前，自治區(qū)正在籌劃在拉薩建造一所滑雪場，擬選址拉薩河對岸山口，高山滑雪有望成為西藏冬季體育項目的新增長點。

2015拉薩休閑小康指數(shù)74.5，高出2015中國休閑小康指數(shù)2個點。

拉薩幸福小康指數(shù)

85.6

幸福，是人類社會追求的愿景，也是一個城市和國家發(fā)展的方向。拉薩市連續(xù)四年在中央電視臺“CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”中，被評為中國幸福指數(shù)最高的城市，這一結(jié)果也讓很多人感到意外和困惑。

拉薩人民的幸福感來自今昔天壤對比。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)育發(fā)展程度而言，拉薩遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于內(nèi)地城市，很多方面依靠中央的特殊關(guān)懷和北京、江蘇等?。ㄊ校┑臒o私援助才得以全面迅速發(fā)展。拉薩是從沒有一寸公路、沒有傳統(tǒng)意義上的電、沒有任何的現(xiàn)代文明一系列的物質(zhì)基礎(chǔ)、沒有民主政治的社會制度下，過渡到如今煥然一新的局面。

作為抽象概念的幸福，如何測量？幸福小康指數(shù)調(diào)查的基準(zhǔn)問題主要圍繞工作、生活、婚姻幸福感三個維度展開。

在被問及“總體而言，您感覺現(xiàn)在的生活幸福嗎”，83%的受訪者選擇了“幸?！焙汀胺浅Ｐ腋！边@兩個選項，這個數(shù)值高于全國17個點。在問及關(guān)于工作幸福感問題時，52%以上的拉薩受訪者認(rèn)為，目前所從事的工作“帶來了一定的幸福感”，10%的受訪者認(rèn)為帶來了“強(qiáng)烈的幸福感”。

就業(yè)是民生之本。目前中國就業(yè)市場形勢嚴(yán)峻，勞動力供大于求，缺口達(dá)1300萬人。然而在拉薩，就業(yè)并不是一件讓人們發(fā)愁的事情。2012年，拉薩市在全國率先將“四業(yè)工程”與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理融為一體：“以業(yè)育人，以業(yè)安人、以業(yè)管人、以業(yè)富人”。在這個工程中，拉薩每年投入近億資金進(jìn)行培訓(xùn)，包括免費(fèi)的農(nóng)民駕駛培訓(xùn)班，烹飪培訓(xùn)班，種植、養(yǎng)殖培訓(xùn)班，園林環(huán)保培訓(xùn)班，藏毯編織、藏香制作、唐卡繪制等手工藝培訓(xùn)班，鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班等。

在培訓(xùn)工作中，拉薩市堅持沒有就業(yè)門路的不培訓(xùn)，沒有市場需求的不培訓(xùn)，沒有發(fā)展?jié)摿Φ牟慌嘤?xùn)的“三不原則”，采取靈活多樣的培訓(xùn)方法，注重培訓(xùn)的針對性、實效性，成熟一期培訓(xùn)一期，拉薩市城鄉(xiāng)勞動者的技能素質(zhì)顯著提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不斷提高、增收致富途徑不斷擴(kuò)寬。2014年全年，拉薩實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.02萬人，完成目標(biāo)任務(wù)1萬人的102%。實現(xiàn)勞務(wù)輸出3.4萬人，完成目標(biāo)任務(wù)3萬人的113.3%，創(chuàng)收4.1億元，超額完成1億元。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，全國31個大城市城鎮(zhèn)失業(yè)率基本保持在5.1%左右，而拉薩市整體失業(yè)率控制在了2%。

當(dāng)受訪者被問到“哪些因素提高了他們的幸福感”時，他們給出了這樣的排行：提高食品安全水平、提高工資水平、改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、加大教育投入和改善城市環(huán)境。

拉薩市民感到幸福，關(guān)鍵是他們的基本民生需求得到了滿足。從90%以上的人沒有自己的住房，到98.7%的農(nóng)牧民擁有自己的住宅；從占西藏人口95%以上的農(nóng)奴和奴隸根本不能上學(xué)，到享受15年免費(fèi)教育政策；人均預(yù)期壽命從35.5歲增加到68歲，住有所居、學(xué)有所教、業(yè)有所就、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。拉薩人的幸福是一個動態(tài)的過程，從過去延續(xù)到了現(xiàn)在，還將延續(xù)到未來。

不患寡而患不均，這是社會普遍存在的心態(tài)，也是社會矛盾的誘因。拉薩人民之所以感到幸福，社會公正平等和共同富裕極為重要。作為西藏自治區(qū)首府的新拉薩，人民不僅擁有絕對的人身自由，而且擁有充分的社會活動的自由，擁有創(chuàng)造并享受美好生活的自由。人人享有均等的公共資源，全民擁有義務(wù)教育權(quán)利，農(nóng)牧民享有免費(fèi)醫(yī)療權(quán)利，城鎮(zhèn)居民享有醫(yī)療保險制度，農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系逐步形成。公平公正的社會制度，公共資源的普遍化和均等化，個人和家庭財產(chǎn)的基本均衡分布，從物質(zhì)和精神層面為拉薩人民的幸福奠定了社會基礎(chǔ)。

拉薩長期以來就是藏傳佛教的中心，藏傳佛教深深鐫刻在120多萬平方公里的雪域大地，影響極為深廣。如今，多元文化和諧共存共榮的格局也從一個側(cè)面證明，這座宗教信仰得到充分尊重和保護(hù)的城市帶給了人們心靈上的幸福。

市民是幸福拉薩的宗旨，發(fā)展是幸福拉薩的基礎(chǔ)，民生是幸福拉薩的先導(dǎo)，文化是幸福拉薩的靈魂，政府是幸福拉薩的引擎。

2015拉薩幸福小康指數(shù)85.6，高出2015中國幸福小康指數(shù)4.6個點。