抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)成為中共中央許多關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)重大方針和決策的試驗區(qū)，并作為示范向敵后抗日根據(jù)地進(jìn)行推廣。國內(nèi)外進(jìn)步人士曾把延安和陜甘寧邊區(qū)譽(yù)為“西北的紅星”、“中國的希望”、局部執(zhí)政的“示范區(qū)”和“新中國的試管”

陜甘寧邊區(qū)位于黃土高原中北部，橫跨陜西、甘肅、寧夏三省區(qū)，北起長城，從陜西府谷跨越安邊、靖邊、定邊到寧夏鹽池，和鄂爾多斯沙漠相連；南迄陜西宜川、富縣、淳化、旬邑，伸展到渭北臺塬地帶；西至寧夏豫旺、固原，緊接甘寧高原和六盤山麓；東到陜西黃河沿岸的綏德、米脂、佳縣、吳堡，與山西相望。

這里是著名的黃土高原中北部，整個地區(qū)夏天干旱，春冬兩季朔風(fēng)怒吼，地凍天寒。惡劣的自然條件，使這里經(jīng)常發(fā)生水、旱、風(fēng)、雹、霜凍等災(zāi)害，甚至有“十年九災(zāi)”之說。

然而，正是這塊土地，成了抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、政策最為連貫和完善、最具有示范作用的抗日民主根據(jù)地。中共中央的全面抗戰(zhàn)路線，以及許多關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)的重大方針和決策均在這里制定并向全國推廣和貫徹：在政治上，陜甘寧邊區(qū)實(shí)行了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，人民享受著廣泛的民主權(quán)利；經(jīng)濟(jì)上廢除或削弱了封建剝削，開展了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人民生活得到了改善；文化上實(shí)行了民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育方針，反對帝國主義壓迫，反對一切封建迷信思想，因此邊區(qū)人民具有高度的民族覺悟和高度的革命積極性。邊區(qū)自力更生，艱苦奮斗，戰(zhàn)勝了敵人和頑固派的軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，屹立于西北高原，并與敵后根據(jù)地互相支援，成為戰(zhàn)略支點(diǎn)以及保衛(wèi)大西北的北門鎖匙，堅持持久抗戰(zhàn)的堡壘。

新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)

加強(qiáng)抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗日軍民獨(dú)立堅持長期敵后抗戰(zhàn)的重要一環(huán)。沒有根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要支援抗日戰(zhàn)爭、改善人民生活和鞏固抗日民主政權(quán)，都是不可能的。

因而抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨于1937年8月25日發(fā)表《抗日救國十大綱領(lǐng)》，同時，為了把邊區(qū)建設(shè)成鞏固的抗日根據(jù)地，使邊區(qū)能夠負(fù)擔(dān)作為敵后抗日根據(jù)地總后方及堅持持久抗戰(zhàn)的偉大的戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)抗日救國十大綱領(lǐng)，確定了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本任務(wù)是：發(fā)展國防生產(chǎn)，充實(shí)抗戰(zhàn)力量，供給戰(zhàn)爭，改善人民生活，團(tuán)結(jié)廣大民眾推行民主政治，參加戰(zhàn)時生產(chǎn)，爭取抗戰(zhàn)的最后勝利。

1939年2月2日，中共中央在延安召開生產(chǎn)動員大會，毛澤東在會上發(fā)出“自己動手”的號召。1941年，為克服經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重困難，中共中央再次強(qiáng)調(diào)走生產(chǎn)自救的道路。

1941年3月，中共中央令八路軍第三五九旅開赴荒無人煙但土質(zhì)肥沃、適于開墾的南泥灣。與此同時，在延安的數(shù)萬名黨政軍學(xué)各方面人員，都投入到大生產(chǎn)的熱潮之中。部隊、機(jī)關(guān)、學(xué)校根據(jù)不同情況，擔(dān)負(fù)不同的生產(chǎn)任務(wù)。毛澤東、朱德等中央領(lǐng)導(dǎo)人帶頭參加生產(chǎn)勞動，經(jīng)常利用休息時間開荒、種菜。周恩來、任弼時還參加中央直屬機(jī)關(guān)紡線比賽，被評為“紡線能手”。

在大生產(chǎn)運(yùn)動中，中共中央十分重視總結(jié)根據(jù)地財政經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗。毛澤東在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針作了系統(tǒng)的闡述。他指出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，是我們的經(jīng)濟(jì)工作和財政工作的總方針?！睘榱吮ＷC總方針的實(shí)現(xiàn)，中共中央制定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體方針，包括：在各項生產(chǎn)事業(yè)中，實(shí)行以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)全面發(fā)展的方針；在公私關(guān)系和軍民關(guān)系上，實(shí)行“公私兼顧”和“軍民兼顧”的方針；在上下關(guān)系上，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營的方針；在生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系上，實(shí)行努力生產(chǎn)，厲行節(jié)約的方針；實(shí)行組織起來的方針。

在近日出版的《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史料摘編》（共九編，429萬字）、《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史稿》叢書，也從農(nóng)業(yè)、工業(yè)交通、商業(yè)貿(mào)易、金融、財政、互助合作、生產(chǎn)自給等多個方面，詳述了抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政工作建設(shè)情況。書中匯編了大量邊區(qū)關(guān)于政權(quán)建設(shè)、土地政策、新型法律建設(shè)、救濟(jì)災(zāi)荒、科技發(fā)展、基層組織、經(jīng)濟(jì)管理體系、政府審計、政權(quán)監(jiān)督、基層建設(shè)、教育和婦女解放等方面史料。

邊區(qū)原來是一個毫無工業(yè)基礎(chǔ)，處在敵頑包圍之中，日用工業(yè)品幾乎全部依靠外面輸入的落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步驟首先是恢復(fù)，其次才是發(fā)展。也就是說，邊區(qū)為了發(fā)展生產(chǎn)，首先必須利用原有的落后生產(chǎn)工具和技術(shù)，其次在可能條件下，建立新的工礦企業(yè)，廣泛發(fā)動干部和群眾，大家動手，克服困難，生產(chǎn)自足，艱苦奮斗。

在《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史稿》中，將邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)總結(jié)為三個階段：1937-1940年為第一階段，這一時期，邊區(qū)主要依靠外援，取之于民非常少，從而大大休養(yǎng)了民力；1941-1942年為第二階段，邊區(qū)處于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難時期，人民負(fù)擔(dān)加重，軍隊機(jī)關(guān)進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)行自給；1943-1945年為第三階段，這一階段開展了大生產(chǎn)運(yùn)動，公營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，人民負(fù)擔(dān)減輕，軍民實(shí)現(xiàn)豐衣足食，為抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史稿》一書中，將邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特點(diǎn)總結(jié)為，“既不是社會主義的，也不是資本主義的，而是新民主主義性質(zhì)的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的道路，是有計劃地發(fā)展小商品經(jīng)濟(jì)，即農(nóng)業(yè)手工業(yè)個體經(jīng)濟(jì)；歡迎資本家投資，保護(hù)私人資本主義經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)；建立與發(fā)展公營經(jīng)濟(jì)，舉辦凡私人所不能或不敢舉辦的事業(yè)，如修路、開礦及重工業(yè)等，創(chuàng)辦生產(chǎn)日用必需品之情工業(yè)，以解決軍民的需要，但反對壟斷或有意與民爭利?！?/p>

具體而言，可歸納為四個特點(diǎn)，即大家動手、公私并進(jìn)、分散經(jīng)營、手工業(yè)為主。大家動手，就是自力更生、白手起家。這是由于邊區(qū)工業(yè)水平低，停留在微弱的家庭小手工業(yè)和手工業(yè)作坊階段，生產(chǎn)方法簡單，資本不需要很多，只要有勞動力，即可自己制造。公私并進(jìn)，就是公營工業(yè)、合作社工業(yè)、私營工業(yè)和家庭小手工業(yè)同時發(fā)展。這是因為邊區(qū)政府是新民主主義政權(quán)，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是新民主主義經(jīng)濟(jì)，所以在發(fā)展工業(yè)過程中，采用公私兼顧的政策，以公營工業(yè)為骨干，以合作社工業(yè)、私營工業(yè)和家庭小手工業(yè)為助手，互相支持，互相促進(jìn)，共同發(fā)展邊區(qū)工業(yè)。分散經(jīng)營就是充分發(fā)揮各方面各單位的積極性和創(chuàng)造性，盡可能地把所能籌措的人力、物力、財力動員起來，用來發(fā)展工業(yè)。手工業(yè)方式是邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，所以工廠一般要短小精干，辦在出原料的地方。這些特點(diǎn)，都是在摸索中逐漸明確和形成的，是邊區(qū)的創(chuàng)造。

另外，厲行節(jié)約也是邊區(qū)渡過難關(guān)的重要措施。

邊區(qū)政府素來重視節(jié)約，曾經(jīng)采取各種措施節(jié)約人力物力，特別是1942年西北高干會整財會議，號召邊區(qū)黨、政、軍、民、學(xué)全體人員養(yǎng)成愛惜公物的習(xí)慣與樸素的作風(fēng)，開展節(jié)約運(yùn)動，要求各部隊、機(jī)關(guān)、學(xué)校，在確定編制后非經(jīng)上級允許，不得增加人員、馬匹；必須的建筑項目須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；減少會議次數(shù)與會議時間，按時到會與散會；極力減少客飯與招待；改善生活制度，減少雜物人員與馬匹的使用；愛惜公物；遵守個人與集體訂的節(jié)約文具、燈油的公約；實(shí)行集體吃飯制，節(jié)省糧食；一切衣著文具，交舊的發(fā)新的，不交不發(fā)……

多年來，邊區(qū)機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校創(chuàng)造了許多厲行節(jié)約的經(jīng)驗。

如節(jié)約糧食的方法有：注意保管，以防鼠患蟲害；減少糧食搬運(yùn)，以免損耗；實(shí)行集體吃飯制度，吃雜糧代替細(xì)糧，食用米菜混合飯；煮飯前詳細(xì)統(tǒng)計人員，按人數(shù)下米；提高煮飯技術(shù)，避免生飯、焦飯及厚鍋巴；等等。

如節(jié)約被服的方法有：縫制衣服時，就布裁衣；號碼要多，以免小人大衣，浪費(fèi)布料；建立交銷制度，一切破爛被服呈交給機(jī)關(guān)，做縫補(bǔ)舊衣或打草鞋；從事開荒、種地、背柴等重勞動時，不穿新衣，背物時，墊上背架；禁止使用綁腿捆帶木柴、軍服包裝糧食；被服多洗多曬，既清潔衛(wèi)生，又保證耐用；等等。

由于堅決貫徹中共中央制定的財政經(jīng)濟(jì)工作總方針和各項具體政策，陜甘寧抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了很大成就。首先在抗戰(zhàn)和封鎖的情況下，利用本地原材料制造了工業(yè)必需品，保障了軍、民日用品的供給，克服了嚴(yán)重的物質(zhì)困難，渡過了難關(guān)，支援了抗戰(zhàn)。其次是促進(jìn)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展推動了農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)以及家庭副業(yè)的發(fā)展，改善了人民生活，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。第三是減少了工業(yè)品輸入，節(jié)省了外匯支付，促成邊區(qū)內(nèi)外貿(mào)易日趨平衡，對邊區(qū)金融物價的穩(wěn)定起了一定作用。第四是積累了工業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批管理干部和技術(shù)干部，建立了一支新型的工人階級隊伍。

可以說，抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)在中共中央和毛澤東的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，戰(zhàn)勝了日寇和國民黨頑固派的包圍、封鎖，克服了嚴(yán)重的財政經(jīng)濟(jì)困難，保障了黨政軍民的物資供應(yīng)，完成了敵后抗日根據(jù)地總后方的戰(zhàn)略任務(wù)，為支持長期抗戰(zhàn)，爭取最后勝利，做出了偉大貢獻(xiàn)。

根據(jù)地的“試驗區(qū)”

陜甘寧邊區(qū)的建設(shè)，不僅創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財富，也創(chuàng)造了寶貴的精神財富。

作為一個典型的封閉世界，陜甘寧邊區(qū)在抗戰(zhàn)之前積攢了許多陳規(guī)陋習(xí)。埃德加·斯諾在《西行漫記》中記載徐特立說，“在西北，在我們到達(dá)以前，除了少數(shù)地主、官吏、商人以外幾乎沒有人識字。文盲幾乎達(dá)95%。在文化上，這是地球上最黑暗的一個角落。你知道嗎，陜北和甘肅的人竟相信水對他們是有害的！這里的人平均一生只洗兩次澡——一次在出生的時候，一次在結(jié)婚的時候。他們不愿洗腳、洗手、洗臉，不愿剪指甲、剃頭發(fā)。這里留辮子的人比中國任何其他地方都多。”

為了改變傳統(tǒng)農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，邊區(qū)曾掀起大規(guī)模全民衛(wèi)生運(yùn)動，要求“全邊區(qū)各界人士，必須針對各地具體情況，利用一切機(jī)會和方法（如小學(xué)校、干訓(xùn)班、自衛(wèi)軍、讀報識字組、黑板報、歌謠、戲劇、秧歌、書報、畫圖、廟會、展覽會等）進(jìn)行對人民的衛(wèi)生教育。

針對邊區(qū)社會中存在的混亂、愚昧、落后等狀況，陜甘寧邊區(qū)政府還進(jìn)行了大規(guī)模的社會改造和重組，鏟除匪患、毒品，掃除封建迷信，打破包辦買賣婚姻、婦女纏足等陋習(xí)。毛澤東曾這樣評價延安的社會風(fēng)氣：“這里一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結(jié)黨營私，八沒有萎靡不振，九沒有人吃摩擦飯，十沒有人發(fā)國難財。”

作為中共中央、中央軍委所在地和人民抗戰(zhàn)的指揮中心，陜甘寧邊區(qū)還是全國抗戰(zhàn)時期最主要的干部教育基地，擁有包括中央研究院、中共中央黨校、中國人民抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)、魯迅藝術(shù)學(xué)院、延安大學(xué)等20多所干部學(xué)校。有新華通訊社、新華廣播電臺、中央印刷廠、新華書店等新聞出版團(tuán)體，還有《解放日報》《八路軍軍政雜志》《共產(chǎn)黨人》《中國文化》《邊區(qū)群眾報》《抗戰(zhàn)生活》等重要報刊，能夠讓全國各地及時聆聽中國共產(chǎn)黨的聲音，有力地宣傳了中共的抗戰(zhàn)思想。

另外，陜甘寧邊區(qū)也是抗戰(zhàn)時期第一個實(shí)行民主制度的區(qū)域，是中共民主建設(shè)的示范區(qū)。全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)前后，中共在陜甘寧邊區(qū)開始了第一次民主普選運(yùn)動，進(jìn)行了鄉(xiāng)、縣和邊區(qū)三級的民主選舉。1939年1月陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會在延安正式召開，標(biāo)志著中共真正建成了民主制度的試驗區(qū)。至1941年陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行了第二次民主選舉，并在參議會和政府中貫徹了“三三制”原則，標(biāo)志著抗日民主制度的進(jìn)一步發(fā)展。

總之，中國共產(chǎn)黨的各項新民主主義綱領(lǐng)和政策都是先在陜甘寧邊區(qū)試行，可以說，陜甘寧邊區(qū)是新民主主義建設(shè)的“試驗區(qū)”。而國內(nèi)外進(jìn)步人士也把延安和陜甘寧邊區(qū)譽(yù)為“西北的紅星”、“中國的希望”，以及“新中國的試管”。