成立于1916年8月25B的美國(guó)國(guó)家公園管理局，如今管轄著遍布全美國(guó)的412處景點(diǎn)，在積極建立自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園已成為全球趨勢(shì)的今天，我們可以向美國(guó)學(xué)些什么？

湖光山色，藍(lán)天白云，泉溪爭(zhēng)流，棕熊麇鹿，峽谷熱泉，瀑布盆地……看著食草動(dòng)物排成一隊(duì)慢吞吞地行走在清麗的河湖邊，神奇熱泉蒸騰出的霧氣徘徊在樹(shù)林之間，繽紛的色彩錯(cuò)落分布在廣袤的大地之上，“90后”女孩封瀟瀟被深深地震撼了。

這一天是2016年8月25日，對(duì)于封瀟瀟來(lái)說(shuō)，這樣的經(jīng)歷不同尋常，留學(xué)美國(guó)的第七個(gè)年頭，她終于第一次來(lái)到了美國(guó)著名的國(guó)家公園——黃石國(guó)家公園（Yellowstone National Park，以下簡(jiǎn)稱黃石公園）。對(duì)于這個(gè)來(lái)自廣州的學(xué)生來(lái)說(shuō)，到黃石公園就像一個(gè)夢(mèng)，她一直憧憬著可以親自踏入這片神秘的土地，而踏人這片土地的那一刻，她突然覺(jué)得，夢(mèng)想照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。而這一天，對(duì)于美國(guó)而言，同樣不同尋常，美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)國(guó)家公園管理局迎來(lái)了它的百歲誕辰，在首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)，數(shù)以千計(jì)的市民為此舉辦了熱鬧的“生日派對(duì)”。

百年理念：自然，不該只屬于一個(gè)時(shí)代

一百年前，1916年的這一日，美國(guó)國(guó)家公園管理局（NPS）正式設(shè)立。

那一年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)威爾遜設(shè)立了美國(guó)國(guó)家公園管理局，成為美國(guó)自然資源的守護(hù)者，其使命正如同年頒布的《美國(guó)國(guó)家公園管理法》所宣稱的那樣：“保護(hù)自然風(fēng)光、野生動(dòng)植物和歷史遺跡，為人們提供休閑享受，同時(shí)不能破壞這些場(chǎng)所，將之傳給后代?！?/p>

當(dāng)威爾遜總統(tǒng)設(shè)立國(guó)家公園管理局時(shí)，美國(guó)已經(jīng)有35個(gè)國(guó)家公園和古跡遺址。從壯麗的荒原到巍峨的山脈，從幽美清冽的冰川湖泊到浩瀚的歷史文化遺跡，今天，國(guó)家公園及古跡遺址已經(jīng)遍布美國(guó)50個(gè)州。

對(duì)于大多數(shù)生活在21世紀(jì)的人來(lái)說(shuō)，國(guó)家公園的存在似乎是件天經(jīng)地義的事情。但退回百多年前，這完全是一個(gè)全新的概念，是一次徹底的創(chuàng)新。國(guó)家公園的誕生是基于這樣一個(gè)理念：這樣的自然，是不該屬于某些個(gè)人的，甚至不該只屬于一個(gè)時(shí)代。它屬于大家，屬于當(dāng)下和未來(lái)的永恒。

這一段值得被紀(jì)念的歷史最早可溯至1860年。那時(shí)候，美國(guó)一群保護(hù)自然的先驅(qū)者，鑒于優(yōu)山美地山谷中的紅杉巨木任遭砍伐，而積極促請(qǐng)國(guó)會(huì)保存該地，終于，1864年林肯總統(tǒng)簽署了一項(xiàng)公告，將優(yōu)山美地區(qū)域劃為第一座美國(guó)州立公園。

而同樣是在那時(shí)，當(dāng)探險(xiǎn)家們最初向人們講述他們?cè)邳S石地區(qū)看到的那些不可思議的地?zé)岈F(xiàn)象時(shí)，公眾曾一度認(rèn)為那些是編出來(lái)的故事。1870年夏末，一支科學(xué)考察隊(duì)走進(jìn)了這個(gè)地區(qū)，之后的幾次考察中，隨隊(duì)的藝術(shù)家們用他們的畫(huà)筆和相機(jī)將黃石的宏大壯麗帶回了美國(guó)東部，他們的觀察和報(bào)告終于讓人們相信黃石的存在，黃石的神奇也終為人們所承認(rèn)。1872年，當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)格蘭特簽署法令以聯(lián)邦的名義保護(hù)這一地區(qū)。有趣的是，黃石所在的懷俄明地區(qū)當(dāng)時(shí)還沒(méi)有成為獨(dú)立州，政府無(wú)法按照更早的優(yōu)山美地模式將它交給某個(gè)州政府代管，于是，黃石只能由聯(lián)邦政府直接管理，美國(guó)第一座國(guó)家公園的桂冠便戴到了黃石頭上。

無(wú)心插柳造就的美國(guó)國(guó)家公園，把對(duì)大自然的保護(hù)從地方政府提高到國(guó)家和全民的層次，從而陰差陽(yáng)錯(cuò)地翻開(kāi)了人類文明史上的新篇章。

在美國(guó)國(guó)家公園建立初期，從聯(lián)邦政府、自然保護(hù)主義者、到來(lái)公園旅行的游客和生活在公園周邊的百姓，沒(méi)有人明白國(guó)家公園該如何運(yùn)作。因?yàn)闊釔?ài)自然而希望對(duì)自然進(jìn)行保護(hù)，這是人類文明發(fā)展過(guò)程中一個(gè)全新的認(rèn)知。如何切實(shí)地保護(hù)自然，則需要全新的文明規(guī)則和尚未被我們了解的科學(xué)知識(shí)。

保護(hù)自然的艱難探索

國(guó)家公園的自然保護(hù)最初只是紙上談兵的概念，沒(méi)有聯(lián)邦財(cái)政的支持，沒(méi)有具體的法律來(lái)規(guī)范游客和參觀者的行為，加上當(dāng)時(shí)為鼓勵(lì)西部開(kāi)發(fā)而實(shí)行的鼓勵(lì)私人圈地經(jīng)營(yíng)，國(guó)家公園的建立并沒(méi)有真正起到對(duì)大自然的保護(hù)作用。游客在黃石公園的地?zé)釃娙谕盔f刻字紀(jì)念自己到此一游，優(yōu)山美地的千年巨樹(shù)被挖出可以開(kāi)車穿過(guò)的隧道來(lái)吸引游客，公園附近的農(nóng)牧民將自己的牲口趕進(jìn)國(guó)家公園的草甸放養(yǎng)，更糟糕的是，偷獵者把槍口瞄準(zhǔn)了公園中那些本該受到保護(hù)的野生動(dòng)物。

北美大陸曾有過(guò)千萬(wàn)計(jì)的野牛，在西部移民的過(guò)程中，這些曾遍布美國(guó)的龐然大物被屠殺到幾近絕種。黃石公園里，茍延殘喘著最后幾百頭生活野牛。當(dāng)盜獵者的槍口瞄準(zhǔn)了野牛時(shí)，因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的法律可循，管理人員對(duì)肆無(wú)忌憚的盜獵者無(wú)計(jì)可施。

讓人頗感諷刺的是，誕生于1872年的黃石公園乃至所有國(guó)家公園的保護(hù)法規(guī)得以通過(guò)竟然得益于一個(gè)叫埃德加-豪威爾的盜獵者。1894年3月，當(dāng)黃石公園的管理員當(dāng)場(chǎng)抓獲這個(gè)盜獵者時(shí)，他正在剝著剛被他槍殺的幾頭野牛的皮。面對(duì)管理人員的斥責(zé)，豪威爾滿不在乎地回應(yīng)：“你們能把我怎樣？把我的工具和槍全沒(méi)收了，不過(guò)就26美元?！?/p>

當(dāng)時(shí)著名的自然雜志《森林與河流》的出版人喬治·格內(nèi)爾被這個(gè)事件徹底激怒了，他對(duì)國(guó)家公園急缺保護(hù)的現(xiàn)狀痛心疾首。他動(dòng)用了所有的資源，用媒體的力量讓百姓們知道了國(guó)家公園面臨的危機(jī)并寫(xiě)了無(wú)數(shù)請(qǐng)?jiān)笗?shū)寄進(jìn)了白宮和國(guó)會(huì)。兩個(gè)月后，美國(guó)總統(tǒng)克里夫蘭簽署了《黃石國(guó)家公園動(dòng)物保護(hù)法案》，國(guó)家公園的環(huán)境保護(hù)終于有了法律保障。

毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)是世界公認(rèn)的最早以國(guó)家力量介入文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)和最早建立國(guó)家公園管理體系的國(guó)家，也是文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)較為成功的國(guó)家。根據(jù)美國(guó)1970年頒布實(shí)施的《國(guó)家公園事業(yè)許可經(jīng)營(yíng)租約決議法案》：“國(guó)家公園體系是不管現(xiàn)在還是未來(lái)，由內(nèi)政部長(zhǎng)通過(guò)國(guó)家公園管理局管理的以建設(shè)公園、文物古跡、歷史地、觀光大道、游憩區(qū)等為目的的所有陸地和水域?！泵绹?guó)國(guó)家公園體系是目前全球規(guī)模最大、制度最先建立、最完善的?，F(xiàn)在，美國(guó)國(guó)家公園管理局管理著18個(gè)類型，62個(gè)國(guó)家公園，391個(gè)國(guó)家公園體系成員，12000個(gè)歷史遺址和其他建筑，8500座紀(jì)念地和紀(jì)念館。

“我們非常感謝當(dāng)年美國(guó)那些已經(jīng)意識(shí)到生態(tài)價(jià)值并致力于保護(hù)自然景觀和生態(tài)多樣性的人們，他們的本意可能只是保護(hù)‘黃石’這個(gè)地方以及之后的其他地方，并希望能給人類帶來(lái)利益，然而他們絕對(duì)想不到當(dāng)初的舉措會(huì)給這個(gè)世界帶來(lái)如此大的好處?！泵绹?guó)國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)唐納德-墨菲說(shuō)道。

黃石國(guó)家公園、大煙山國(guó)家公園，以及蘭格爾圣伊萊亞斯國(guó)家公園和保護(hù)區(qū)，這些都是美國(guó)世界遺產(chǎn)遺址，都包含了豐富的湖泊資源。

“由于這些資源能夠使人類得到延續(xù)和興旺，我們必須要確保，就像我們祖先那樣，讓這些資源能夠持續(xù)下去。我們這么做不僅僅是為了自己，也是為了我們的子孫后代。在使用和享受這些資源的同時(shí)，我們也可以保護(hù)它們?！碧萍{德·墨菲舉例說(shuō)，“在美國(guó)，我們總是非常警惕地監(jiān)控本土物種，將那些破壞脆弱的湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡的一切有害入侵物種統(tǒng)統(tǒng)清除。比如說(shuō)，我們正在大力遏制和清除一種在黃石湖中快速繁殖的非本土物種——湖紅點(diǎn)鱒。這種湖鱒對(duì)本土黃石殺手鱒有很大的負(fù)面影響。黃石殺手鱒是許多本土鳥(niǎo)類和哺乳動(dòng)物，如禿頭鷹和大灰熊的主要食物來(lái)源。此外，這個(gè)公園正在策劃一項(xiàng)新的工程，它希望借恢復(fù)西坡殺手鱒的產(chǎn)卵地來(lái)恢復(fù)本土漁業(yè)。我們相信，通過(guò)我們的努力，可以阻止這些魚(yú)類走向?yàn)l臨滅絕的境地?！?“美國(guó)最可貴的經(jīng)驗(yàn)是其管理理念”

作為自然保護(hù)區(qū)的始祖，美國(guó)國(guó)家公園保護(hù)生態(tài)平衡的效果是顯而易見(jiàn)的，2016年夏天，《自然·通訊》期刊發(fā)表的一份報(bào)告說(shuō)，諸如美國(guó)國(guó)家公園的自然保護(hù)區(qū)確實(shí)能夠?qū)^(qū)域中的大量物種起到一定保護(hù)作用。聯(lián)合國(guó)和英國(guó)研究人員利用一個(gè)全球生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)，分析了此前收集自不同地區(qū)的大量樣本，包括在359個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)1939處地點(diǎn)收集的樣本以及這些保護(hù)區(qū)外圍4592處地點(diǎn)收集的樣本。他們對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，與外圍收集的樣本相比，在保護(hù)區(qū)內(nèi)收集的樣本中包含的生物個(gè)體和物種數(shù)量分別多出15%和11%。

為此，積極建立自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園已經(jīng)成為全球的趨勢(shì)，在美國(guó)體育學(xué)院副教授、全美國(guó)家專家團(tuán)成員董二為看來(lái)，國(guó)家公園最大作用就是保護(hù)，對(duì)生態(tài)的保護(hù)，對(duì)自然的保護(hù)。他表示，國(guó)家公園的功能是教育下一代，讓自然資源代代相傳。

董二為去過(guò)很多美國(guó)本土的國(guó)家公園。令他印象最深的是大沼澤地國(guó)家公園。該公園位于佛羅里達(dá)州的南部，沒(méi)有像黃石公園或者大峽谷那樣氣壯山河的氣勢(shì)，只有沼澤和水草。但是大沼澤地國(guó)家公園背后的故事卻很精彩?！?904年在佛羅里達(dá)州前州長(zhǎng)Napoleon BonaparteBroward的積極努力下，才保護(hù)下來(lái)。由于人口膨脹，加之受到開(kāi)發(fā)迪士尼主題公園等項(xiàng)目的影響，現(xiàn)在只有大沼澤地國(guó)家公園才能體現(xiàn)佛羅里達(dá)州大開(kāi)發(fā)前的原貌?！倍樵诮虒W(xué)時(shí)也會(huì)把這些內(nèi)容傳授給美國(guó)的學(xué)生，這無(wú)形當(dāng)中對(duì)美國(guó)學(xué)生起了很大的教育作用。

那么，美國(guó)成功的國(guó)家公園經(jīng)驗(yàn)可以給中國(guó)帶來(lái)什么樣的啟示呢？世界自然基金會(huì)中國(guó)代表處高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理王蕾認(rèn)為，第一個(gè)啟示是：建立國(guó)家公園體系有利于對(duì)現(xiàn)有的保護(hù)地體系進(jìn)行整合?！皣?guó)家公園兼具遺產(chǎn)資源的保護(hù)、教育、科研、游憩等方面的多種功能，其規(guī)范的管理模式代表了一種能夠平衡自然文化遺產(chǎn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用關(guān)系的遺產(chǎn)管理模式。在新保護(hù)地管理體系中建立國(guó)家公園管理單元，能夠充分發(fā)揮新體系規(guī)范管理的示范作用，有利于吸引其他自然文化遺產(chǎn)管理體系逐步并入新體系，對(duì)最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)自然和文化遺產(chǎn)及保護(hù)地管理模式的重大革新?！?/p>

第二個(gè)啟示是：應(yīng)根據(jù)公益性質(zhì)建立其管理體系。王蕾表示，美國(guó)最可貴的經(jīng)驗(yàn)是其管理理念——1992年，美國(guó)國(guó)家公園管理局在其發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家公園21世紀(jì)議程》中明確表述：“我們國(guó)家的歷史遺跡、文化特征和自然環(huán)境有助于人們形成共同國(guó)家意識(shí)的能力——這應(yīng)是國(guó)家公園管理局的核心目標(biāo)?！逼滟Y金機(jī)制、管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制都是為完成這一使命服務(wù)的?！斑@種理念不會(huì)因?yàn)閲?guó)情、體制不同而不適用，也不會(huì)因?yàn)橘Y源的基礎(chǔ)條件存在差異而難以借鑒?！蓖趵僬f(shuō)道。