偏僻學(xué)校成為評價教育的指標(biāo)

凡是參觀過日本學(xué)校的人都會驚訝地發(fā)現(xiàn)，即便是偏僻的農(nóng)村學(xué)校也會配備游泳池、音樂教室以及器具齊備的實(shí)驗(yàn)室、圖書館和計算機(jī)教室。雖然這些在一定程度上體現(xiàn)了日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但更重要的是政府、各地方公共團(tuán)體、學(xué)校和教師為振興偏僻地區(qū)教育作出的共同努力。

其實(shí)，過去在日本，地理上的隔絕被等同為文化經(jīng)濟(jì)上的落后，教師不愿去偏僻地區(qū)工作，這些地區(qū)的學(xué)校設(shè)施狀況也不佳。1960年前后，日本全國只有8.5%的中小學(xué)教師人口在偏僻地區(qū)從教。其中，50歲以上的高齡教師比例較高，大多數(shù)年輕教師只是持有臨時教師資格，缺少執(zhí)教經(jīng)驗(yàn)。為了改變這種情況，偏僻地區(qū)的教師們發(fā)起了一系列運(yùn)動，他們召開全國大會，發(fā)表了決議書。決議書中明確提出，“偏

僻地區(qū)學(xué)校能否成功運(yùn)營是評價日本教育的一個重要指標(biāo)“。于是，日本制定了《偏僻地區(qū)教育振興法》，該法規(guī)定，為振興邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育，中央財政補(bǔ)助市町村在鄉(xiāng)村貧瘠地區(qū)辦學(xué)的費(fèi)用，主要包括學(xué)校教材、教具、師資培訓(xùn)、教職員工住宅建設(shè)、員工生活福利、體育和音樂設(shè)施配置、師生衛(wèi)生保健等。中央政府也有責(zé)任通過國庫資金支持教師住宅和集會場所。

如今，偏僻地區(qū)學(xué)校的設(shè)施也都得到了大幅改善。為了解決家住偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子的上學(xué)問題，有些地方還配備了校車，讓學(xué)生們上學(xué)更加方便。

用什么保障教師隊伍穩(wěn)定

當(dāng)然，鄉(xiāng)村學(xué)校能夠成功辦學(xué)的原因，除了較為充足的資金之外，更為重要的是有良好而穩(wěn)定的教師隊伍。

曾經(jīng)，日本的鄉(xiāng)村教育基本上是公辦或私人書塾，師資主要由地方選拔人才出任，來源相對復(fù)雜，待遇也不穩(wěn)定；明治維新以后，政府開始在鄉(xiāng)村直接創(chuàng)建學(xué)校，較為偏遠(yuǎn)或居住人數(shù)少的地方則由政府指導(dǎo)、鄉(xiāng)民自籌建立學(xué)校，教師則是由政府委派或符合任職資格條件的人士充當(dāng)，逐步建立了鄉(xiāng)村教師的任職資格制度；二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，日本將國家政策重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，鄉(xiāng)村教師的待遇也相對提高。

隨著日本在經(jīng)濟(jì)、社會等方面的發(fā)展，到21世紀(jì)初，日本已經(jīng)建立起了一套完善的鄉(xiāng)村教師師資保障體系，這一體系主要由法律制度、人事制度、生活優(yōu)待、進(jìn)修深造、人員交流等方面組成。

具體而言，鄉(xiāng)村教師的師資保障主要是工作待遇、職稱晉升、師資管理和進(jìn)修深造四大方面。首先，日本將鄉(xiāng)村教師納入公務(wù)員隊伍管理。日本把教師作為公務(wù)員的一部分，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育階段的教師免評職稱，一旦成為教師，就是終身制，享受公務(wù)員待遇，并且具有公務(wù)員身份。由國家確保其工資和福利待遇，全國所有學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一的教師工資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的福利待遇。日本的教師待遇在全國任何學(xué)校都是相同的。

教師之間工資的差別，在于工作年限的長短不同，不同區(qū)域、不同學(xué)校沒有區(qū)別，更不存在所謂的先進(jìn)教師和落后教師的區(qū)別。日本的教師不評任何先進(jìn)與級別，對每個人都是一視同仁。城市與鄉(xiāng)村、東西南北都沒有太大差別。舉例來說，一名40多歲的教師每月的基本工資在35萬日元左右（約合23000元人民幣），此外還有諸如交通費(fèi)、家屬費(fèi)等因人而異的各種津貼。教師如果在鄉(xiāng)村地區(qū)工作，還會發(fā)放額外的鄉(xiāng)村教師津貼。

輪崗制度促平衡

在日本，鄉(xiāng)村教師不論是在公立或私立學(xué)校工作，都以縣

（相當(dāng)于中國的省級行政單位）為單位進(jìn)行管理，縣教育委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣教師培訓(xùn)、招聘工作，中小學(xué)教師的進(jìn)修和交流等也主要由縣一級單位負(fù)責(zé)，市教育委員會參與教師的進(jìn)修、交流和評價等工作。學(xué)校沒有權(quán)力決定招聘和解雇教師。在師資培訓(xùn)方面，日本已經(jīng)取消了師范類院校，中小學(xué)教師都是由普通大學(xué)培養(yǎng)、受過高等教育和學(xué)歷層次較高的人擔(dān)任。

鄉(xiāng)村教師招聘錄用和進(jìn)修深造的專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，確保了鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校的教育質(zhì)量。日本鄉(xiāng)村教師的招聘錄用，每年由縣一級的教育委員會制定招聘計劃，然后向社會公開發(fā)布消息，在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一的、嚴(yán)格的招聘考試，最后由縣教育委員會決定聘用人員名單。在進(jìn)修深造方面，鄉(xiāng)村教師必須參加與自己任職年限相應(yīng)的培訓(xùn)和進(jìn)修，全國各級教育委員會必須為鄉(xiāng)村教師的進(jìn)修提供機(jī)會和相應(yīng)的保障條件，特別是對新任教師、任職5年的教師和任職10年的教師培訓(xùn)尤為重視。例如，對新任教師培訓(xùn)和進(jìn)修的主要內(nèi)容為：如何引導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)生進(jìn)行小組活動、如何進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)家庭的教師訪問，以及如何輔導(dǎo)“后進(jìn)生”等。

另外，日本社會不再有對于偏僻地區(qū)教師的偏見，其中的一個原因在于教師輪崗制度。日本會讓通過考試的正規(guī)教師，在規(guī)定的教育區(qū)域內(nèi)輪崗。這些教育區(qū)域有城市的學(xué)校，也有農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校。這種輪崗制度可以保持學(xué)校間的師資力量的平衡。

創(chuàng)造力將弱勢轉(zhuǎn)成優(yōu)勢

但是，日本的鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)之路也并不一帆風(fēng)順。進(jìn)入21世紀(jì)以后，日本社會出現(xiàn)少子化現(xiàn)象，學(xué)齡前兒童減少，并存在嚴(yán)重的老齡化問題。隨著城鎮(zhèn)化的加劇，越來越多的人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市生活。日本鄉(xiāng)村教育也面臨著學(xué)校規(guī)模越來越小，數(shù)量逐年減少的困境。因?yàn)猷l(xiāng)村學(xué)校生源急劇減少，教師需求下降，大量師資流向城市或生活條件更好的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)驗(yàn)豐富的教師不愿留在生源稀少的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村學(xué)校教師往往是大學(xué)剛剛畢業(yè)的學(xué)生，教學(xué)質(zhì)量較以往有所下降。

面對這一困境，日本政府修訂了《學(xué)校教育法》《社會教育法》《義務(wù)教育費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)法》和《義務(wù)教育諸學(xué)校設(shè)施國庫負(fù)擔(dān)法》，加大了對鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校的教學(xué)投入，著重提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇。例如，為鄉(xiāng)村教師建造教職工宿舍和住宅。其中，宿舍分配給教師居住，無償使用或收取少量租金；住宅以低廉的價格出售給教職工。政府以此手段將優(yōu)秀教師留在農(nóng)村地區(qū)。

此外，面對鄉(xiāng)村學(xué)校生源減少的情況，政府采取了合校和設(shè)立教學(xué)點(diǎn)的方式。由于日本已經(jīng)是一個發(fā)達(dá)國家，交通便利，擁有高效率的公共交通，這為學(xué)校合并后學(xué)生上學(xué)創(chuàng)造了方便，減輕了合校的民間阻力。但是，日本是群島國家，一些在小島上的學(xué)校不能采取合校的方式來解決問題。對于這些學(xué)校，政府選派專門的教師在島上設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，這些教學(xué)點(diǎn)與普通學(xué)校在師生待遇、校園建設(shè)等方面沒有太大差別，只是規(guī)模較小，最少只有幾個學(xué)生。當(dāng)然，日本能夠?qū)崿F(xiàn)這一設(shè)置，與其發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是分不開的。

總體而言，日本能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村教師的師資保障機(jī)制，根本原因是對于教育的重視，對教師地位的尊崇，也有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚和教育資金充足的因素。還有至關(guān)重要的一點(diǎn)，那就是，日本的城鎮(zhèn)化率很高，鄉(xiāng)村地區(qū)本身就已經(jīng)很少，政府負(fù)擔(dān)相對較輕，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在日本已經(jīng)不是一個問題。

如今，與競爭壓力大的城市學(xué)校相比，有的日本家長認(rèn)為，大自然環(huán)抱的偏僻小學(xué)校更具魅力，特地從都市轉(zhuǎn)學(xué)到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校就學(xué)的案例也屢見不鮮。就這樣，在政策和法律的支持下，日本的鄉(xiāng)村學(xué)校和教師用創(chuàng)造力將弱勢轉(zhuǎn)變成了優(yōu)勢。

（摘自《解放日報》2016年9月12日）