【摘要】：1964年《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》是美國(guó)“向貧困宣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)中的核心要素，其目的是通過(guò)教育培訓(xùn)的方式提升民眾的工作能力最終提高就業(yè)率。以該法案為中心的一系列就業(yè)促進(jìn)措施曾有著良好的社會(huì)影響，盡管法案中的各項(xiàng)計(jì)劃最終“盛極而衰”，然而將教育培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的模式為貧困問(wèn)題的緩解提供了很好的思路。

【關(guān)鍵詞】：經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法;貧困;就業(yè);教育

【正文】約翰遜上任不久后便提出“偉大社會(huì)”方案，為美國(guó)人民未來(lái)的發(fā)展繪制了一幅文明和諧的社會(huì)藍(lán)圖，在這樣偉大的未來(lái)社會(huì)中，貧困尤其顯得格格不入，因而貧困問(wèn)題便成為約翰遜為實(shí)現(xiàn)“偉大社會(huì)”首先要解決的問(wèn)題。約翰遜總統(tǒng)提出“向貧困宣戰(zhàn)”，發(fā)起向貧困宣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)，《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》正是這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中的核心。

一、背景

二戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出一片繁榮的景象。20世紀(jì)60年代的美國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依舊良好，然而社會(huì)中卻始終存在著巨大的貧富差距問(wèn)題。千百萬(wàn)美國(guó)人過(guò)著世界上最高水平的生活。與此同時(shí)，在美國(guó)境內(nèi)也還存在著一個(gè)不發(fā)達(dá)的國(guó)家，存在著貧困文化體系?！盵1]造成貧困的原因固然是多方面的，但在60年代美國(guó)社會(huì)普遍將失業(yè)視作貧困的根源。無(wú)疑，充分的就業(yè)可以保證民眾的收入，保證生活質(zhì)量。而在1964年的總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告中，約翰遜總統(tǒng)也指出貧困是由于總體就業(yè)率偏低、國(guó)民工資收入缺少而導(dǎo)致有效需求不足造成的，他在報(bào)告中還強(qiáng)調(diào)了保持高就業(yè)率的重要性。因此，約翰遜總統(tǒng)將提高就業(yè)率作為解決貧困問(wèn)題的切入點(diǎn)，同時(shí)將其與教育聯(lián)系在一起，認(rèn)為通過(guò)教育和培訓(xùn)可以提高民眾的工作能力，達(dá)到充分就業(yè)的最終目的。

二、主要內(nèi)容

1964年8月8日《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》在國(guó)會(huì)通過(guò)，8月20日經(jīng)約翰遜總統(tǒng)簽署后正式生效?！督?jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》主要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)青少年的教育、培養(yǎng)貧民職業(yè)訓(xùn)練的手段促進(jìn)其就業(yè)，因而可以說(shuō)這是一部與教育息息相關(guān)的法案。包括了七個(gè)方面的內(nèi)容：1.青年計(jì)劃;2.城市和農(nóng)村社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃;3.農(nóng)村地區(qū)反貧困計(jì)劃;4.就業(yè)和投資刺激;5.“撫養(yǎng)未成年兒童家庭”的公共援助計(jì)劃;6.經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)局等一系列輔助機(jī)構(gòu)的設(shè)立;7.公共援助項(xiàng)目的收入管理。

青年計(jì)劃在其中最具代表性，它包括了一系列培訓(xùn)計(jì)劃以及勤工儉學(xué)計(jì)劃等培養(yǎng)青少年工作實(shí)踐能力的內(nèi)容。如職業(yè)隊(duì)計(jì)劃，即在通過(guò)在培訓(xùn)營(yíng)地向16-21歲的青年人提供職業(yè)訓(xùn)練、工作經(jīng)歷而增強(qiáng)他們找到工作的能力和社會(huì)責(zé)任感。[5]計(jì)劃運(yùn)營(yíng)的款項(xiàng)來(lái)源于聯(lián)邦政府，由大企業(yè)管理，如此可以保證計(jì)劃的順利進(jìn)行。另外16-21歲的美國(guó)永久性定居公民中的失業(yè)者還可以參與由各州和地方社區(qū)提供的職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，在其中汲取有益的工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于低收入家庭的孩子而言，青年計(jì)劃中的職業(yè)學(xué)習(xí)計(jì)劃能夠?yàn)樗麄兲峁┘媛毠ぷ?，使這些孩子提早步入社會(huì)，也能通過(guò)獲得的薪資支付自己繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)。

三、影響與思考

《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》中的計(jì)劃在初期雖進(jìn)行得如火如荼，但是最后也因經(jīng)費(fèi)和政治因素的影響草草收尾，隨著美國(guó)政府的更迭沒(méi)能繼續(xù)進(jìn)行下去。不過(guò)，單從貧困人口方面看，1965年全國(guó)貧困人口數(shù)約為3300萬(wàn)，到1970年時(shí)這個(gè)數(shù)字下降到了2500萬(wàn)。[6]美國(guó)國(guó)內(nèi)的總體失業(yè)率大幅下降，民間勞動(dòng)力失業(yè)率從約翰遜總統(tǒng)1963年上臺(tái)時(shí)的5.5%下降到1968年底時(shí)3.4%，其中1966-1968年的三年間，失業(yè)率都保持在4%的水平之下。[7]這些改變與《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》中一系列有針對(duì)性的政策有著密不可分的關(guān)系。當(dāng)然，這些成績(jī)的取得不僅僅是《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》的功勞，更與當(dāng)時(shí)約翰遜政府的財(cái)政政策和福利制度息息相關(guān)。

正如約翰遜總統(tǒng)所言：“我們只是給那個(gè)1/5被遺忘的人民提供機(jī)會(huì)，而不是施舍”[9]，這與中國(guó)的古話“授人以魚(yú)不如授人以漁”有著異曲同工之妙，不論《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》真正的影響如何，它給貧困問(wèn)題的緩解提供了別樣的思路也帶給我們更多的思考。

首先，盡管在《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》中突出了就業(yè)對(duì)貧困問(wèn)題的影響，然而貧困問(wèn)題無(wú)疑是多方面因素造成的，應(yīng)對(duì)的措施也應(yīng)當(dāng)多樣。法案的出臺(tái)過(guò)于倉(cāng)促，各項(xiàng)措施之間是分散的，缺少相互之間的合作如此并不能撼動(dòng)貧困問(wèn)題的根基。因而，政府制定相應(yīng)措施時(shí)應(yīng)當(dāng)全面衡量影響貧困問(wèn)題因素之間的關(guān)系。同時(shí)，貧困問(wèn)題一定是一場(chǎng)長(zhǎng)期的抗?fàn)?，絕不可能一蹴而就。經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾說(shuō)：“一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)有可能接近其潛能，然而普遍的貧困依然是一個(gè)規(guī)律?！盵10]因此反對(duì)貧困的運(yùn)動(dòng)難以用絕對(duì)的成功和失敗定義，期望用一次性的改革獲得成功必然是不切實(shí)際的。我們應(yīng)當(dāng)看到《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》所起到的積極作用，而不應(yīng)以法案最終的終結(jié)認(rèn)定其失敗。

其次，現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2012年國(guó)情咨文演講中提到：“一位偉大的教師能夠?yàn)閴?mèng)想擺脫不幸境遇的兒童提供逃離夢(mèng)想的機(jī)會(huì)。”我們不得不承認(rèn)，盡管教育的高低不能對(duì)一個(gè)人的貧窮與否起決定性的作用，但是從社會(huì)層面而言，教育與培訓(xùn)意味著能力的再獲得，而能力無(wú)疑是決定成功的重要因素。這與《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》的初衷是吻合的。貧窮的民眾普遍受教育度不高，競(jìng)爭(zhēng)力少，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)可以增強(qiáng)自身的素質(zhì)，獲得就業(yè)優(yōu)勢(shì)。因而，通過(guò)教育減緩就業(yè)壓力的確是行之有效的方式。

最后，普遍存在于美國(guó)民眾思想深處的是在機(jī)會(huì)平等之時(shí)，個(gè)人就是創(chuàng)造財(cái)富的主體，一個(gè)人不富有是能力的問(wèn)題，是自己的問(wèn)題。因而，在沒(méi)有危機(jī)的情況下，直接救濟(jì)窮人屬于政府在道義上的援助。施舍所帶來(lái)的問(wèn)題是使相對(duì)貧窮的人變得不思進(jìn)取，認(rèn)為自己的貧窮由政府買單，甚至于放棄本有可能通過(guò)自己的努力達(dá)到理想生活狀態(tài)的機(jī)會(huì)而繼續(xù)坐享其成?！督?jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》雖然也是另一種形式的援助，通過(guò)教育擴(kuò)大窮人的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是相對(duì)直接救濟(jì)而言更能真正使窮人擺脫貧困，有關(guān)教育培訓(xùn)的內(nèi)容能夠使民眾在接受援助之后通過(guò)自己的努力得到回報(bào)。間接的救助能夠減少施舍帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)以及遏制負(fù)面社會(huì)意識(shí)的膨脹，真正實(shí)現(xiàn)幫助窮人的愿望。因此，在現(xiàn)今探討對(duì)窮人的救助之時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度而言或許更應(yīng)該從促進(jìn)其生存能力發(fā)展的角度展開(kāi)，而不是簡(jiǎn)單地通過(guò)金錢援助的方式暫時(shí)地緩解經(jīng)濟(jì)上的困境。

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