【摘要】：“陽光家園”作為托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，是殘疾人社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)的一次積極嘗試和探索。由于殘疾人人口基數(shù)大，相關(guān)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)相對短缺，殘疾人社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)的發(fā)展仍舊需要進(jìn)一步的提高和完善。文章以武漢市洪山區(qū)獅子山街省農(nóng)科院社區(qū)“陽光家園”為例，對社區(qū)的殘疾人服務(wù)問題進(jìn)行相關(guān)探索。

【關(guān)鍵詞】：殘疾人;陽光家園;托養(yǎng)服務(wù)

一、陽光家園的概況

（一）宏觀背景

2009年，中國殘聯(lián)在全國實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，以“陽光家園”為載體，通過居家服務(wù)、日間照料及寄宿托養(yǎng)三種形式，為16-60歲智力、精神和重度殘疾人提供生活照料、庇護(hù)勞動(dòng)、技能培訓(xùn)等綜合性專業(yè)服務(wù)。

從2009年到2013年，武漢市累計(jì)投入6000余萬元，建成各類“陽光家園”83家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)社20所，為12069人次殘疾人提供居家、日間照料和寄宿托養(yǎng)服務(wù)。目前，武漢市實(shí)際在托殘疾人達(dá)4261人，托養(yǎng)服務(wù)覆蓋率達(dá)58%。

（二）微觀背景

洪山區(qū)獅子山街通惠社區(qū)位于南湖巡司河畔，社區(qū)版圖面積3平方公里，居民住戶2099戶，居民5763人。是以服務(wù)于省農(nóng)科院及周邊居民為主要功能的單位性社區(qū)。社區(qū)內(nèi)殘疾人總數(shù)是321人，其中男160，女161，肢殘158人，智殘61人，精神殘疾67人，視力殘疾43人，體力殘疾19人，語言殘疾一人，多重殘疾8人。社區(qū)陽光家園服務(wù)站面積200平方米，站內(nèi)設(shè)有棋牌室、電視音響、健身綜合娛樂室、興趣展示柜、電子閱覽室、衛(wèi)生間，日間照料室，以及食堂等配套設(shè)施。服務(wù)站采取日托制，以及自助與互助、無償與低償公益性服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)形式。

二、獅子山街“陽光家園”運(yùn)行成效

（一）受益群體的全面性

陽光家園的直接受益群體是社區(qū)低保困難人群以及陽光家園殘疾人群，殘疾人服務(wù)對象具有以下特點(diǎn)：生理上，老年人由于身體的特殊原因，正常生活面臨很大的挑戰(zhàn);認(rèn)知與情緒方面，不同的缺陷會(huì)影響人的認(rèn)知能力和認(rèn)知方式;情感方面，孤獨(dú)感和自卑情緒強(qiáng)烈，且自尊心極強(qiáng);社會(huì)交往方面，殘疾人由于生理功能的原因，再加上周圍人的眼光，使得他們很難適應(yīng)周圍的環(huán)境，很難融入社區(qū)中;經(jīng)濟(jì)方面，殘疾人自身的經(jīng)濟(jì)能力是有限的，大部分殘疾人就業(yè)困難，經(jīng)濟(jì)來源較少，這使得他們在經(jīng)濟(jì)上容易陷入困境。

（二）注重精神需求

與正常人相比，殘疾人的精神需求更為強(qiáng)烈，他們生存質(zhì)量的提高更有賴于精神的健康成長。在心理輔導(dǎo)上，獅子山街家園成立了心靈樂園，定期聘請心理醫(yī)生舉辦專題講座，針對殘疾人親友和有心理疏導(dǎo)需求的殘疾人，采取座談會(huì)或者一對一的心理輔導(dǎo);在服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置上，家園安排了諸如鼓樂訓(xùn)練、聲樂訓(xùn)練、文藝培訓(xùn)、禮儀培訓(xùn)等內(nèi)容;社區(qū)活動(dòng)上，成立了文體樂園，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和街道的整體安排組織羽毛球、乒乓球、棋牌等文體活動(dòng)，豐富殘疾人的文化生活。

三、獅子山街“陽光家園”面臨的困境

（一）服務(wù)對象的局限性

作為社區(qū)內(nèi)部殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，獅子山街“陽光家園”接待的殘疾人多數(shù)為社區(qū)內(nèi)部人員，而且長期人數(shù)波動(dòng)不大，也極少有新面孔進(jìn)入陽光家園，并非如同機(jī)構(gòu)探訪時(shí)那般熱鬧和人員緊湊，原因主要有以下幾點(diǎn)：1.多數(shù)殘疾人由于心理方面的需求，選擇在家庭內(nèi)部治療;2. “陽光家園”作為公益性機(jī)構(gòu)，宣傳力度有所欠缺，并不能像盈利性組織那樣為了吸納人員而投入資金進(jìn)行影響力的提高;3.另一方面由于“陽光家園”創(chuàng)建時(shí)間短，機(jī)構(gòu)設(shè)施和硬件配置不是很健全，從殘疾人自身方便考慮，他們更加傾向與家庭治療。

（二）服務(wù)資源欠缺

無論是什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，資源其立身之本。獅子山街“陽光家園”在服務(wù)資源上主要

依賴有兩個(gè)渠道：一個(gè)是國家撥款，另一個(gè)是社會(huì)機(jī)構(gòu)或人員的募捐。獅子山街在資金籌集、積累上主要依賴政府的財(cái)政投入。但是政府在社會(huì)福利方面覆蓋面廣，對殘疾人的財(cái)政支出畢竟有限，無法解決殘疾人群體的基本問題。與此同時(shí)，由于公益性機(jī)構(gòu)的自身特性，國家限制非公益機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，目的是是防止公益性組織商業(yè)化，使得社會(huì)福利的效果最大化。殘疾人康復(fù)方面需要大量的資金，按照國家規(guī)定，市、區(qū)財(cái)政按照轄區(qū)覆蓋人口人均不少于0.30元安排社區(qū)康復(fù)年度工作經(jīng)費(fèi)。2015年武漢市的康復(fù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為人均0.17元。資金的短缺限制了“陽光家園”相關(guān)康復(fù)活動(dòng)的舉辦，

（三）運(yùn)作過程中支持網(wǎng)絡(luò)失衡

正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)包括政府、企業(yè)、社區(qū)組織等;非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)則以家庭、鄰里、親友為主。 獅子山街“陽光家園”開展的殘疾人社區(qū)工作主要依靠政府和家庭，資金依靠是政府的財(cái)政支出，由于工作人員有限，殘疾人的生活、工作等問題大部分實(shí)際上任然是依賴家庭解決。此外，除了助殘志愿者之外，缺少企業(yè)、社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、非營利組織等其它社會(huì)資源的參與。正式支持網(wǎng)絡(luò)與非正式支持網(wǎng)絡(luò)在殘疾人服務(wù)中兩者都必不可少，某一部分支持的缺失，應(yīng)當(dāng)有其它渠道來彌補(bǔ)，否則網(wǎng)絡(luò)失衡，將影響殘疾人的正常生活。

四、“陽光家園”托養(yǎng)服務(wù)模式完善建議

（一）明確屬性與定位

作為公益性普惠制福利設(shè)置的存在，我們應(yīng)該要清楚的認(rèn)識現(xiàn)階段“陽光家園”所處的層次和在將來殘疾人社區(qū)服務(wù)所需要拓展的內(nèi)容和要達(dá)到水平和層面，以更好地規(guī)劃“陽光家園”的發(fā)展。通過深入剖析托養(yǎng)服務(wù)的屬性和內(nèi)容，可以看出殘疾人社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。由組織體系、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)資金、服務(wù)項(xiàng)目、相應(yīng)法律政策等多種要素組成，自成系統(tǒng)，又相互作用。而殘疾人托養(yǎng)服務(wù)系統(tǒng)必須要有效組合各種服務(wù)要素，使他們形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系，各司其職、相互協(xié)調(diào)的組織系統(tǒng)。

（二）拓寬資金來源

雖然武 “陽光家園”已經(jīng)有了一定的設(shè)施基礎(chǔ)，但仍存在缺乏基金穩(wěn)定支持的問題，導(dǎo)致殘疾人社區(qū)服務(wù)長期穩(wěn)定、可持續(xù)地開展還面臨的很大的困境。因此，建立殘疾人社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)專項(xiàng)基金，是保證殘疾人各種服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必然要求。武漢市殘聯(lián)下設(shè)機(jī)構(gòu)中已經(jīng)有殘疾人福利基金會(huì)，由各種專項(xiàng)基金組成，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專項(xiàng)基金的構(gòu)想是有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)的，可以將該專項(xiàng)基金納入到市殘聯(lián)殘疾人福利基金，由基金會(huì)負(fù)責(zé)劃撥、統(tǒng)一調(diào)配。與此同時(shí)，還可以通過各種社會(huì)渠道募集資金充實(shí)到專項(xiàng)基金中去，做到專款專用，重點(diǎn)扶持“陽光家園”服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)發(fā)展較為滯后的地區(qū)，以及補(bǔ)貼重度殘疾人服務(wù)支出。

（三）擴(kuò)充服務(wù)隊(duì)伍

殘疾人服務(wù)往往也需要專業(yè)技能，尤其需要擅長社會(huì)工作的專業(yè)人員與之溝通交流，因此培養(yǎng)以殘疾人和專業(yè)工作者相結(jié)合的專業(yè)的社區(qū)殘疾人公共服務(wù)隊(duì)伍十分重要。首先，要積極吸納具有社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)知識背景的工作人員，尤其要把他們充實(shí)到基層政府中，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)與管理工作;其次，要積極吸納殘疾人到殘疾人社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍中來，給予有才能、有熱情的殘疾人為殘疾人服務(wù)的機(jī)會(huì);再次，對殘疾人工作者進(jìn)行培訓(xùn)。通過各種專業(yè)知識、技能的培訓(xùn)，使其具備專業(yè)工作人員的素質(zhì)與能力，從而更好地為殘疾人服務(wù)。

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