【摘要】：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中的一個(gè)普遍現(xiàn)象是參保人大多選擇較低的繳費(fèi)檔次，而各個(gè)省由于財(cái)政壓力對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整存在滯后性，導(dǎo)致參保者最終領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金難以保障基本生活。本文選取河北省具有代表性的三個(gè)縣市作為研究對(duì)象，將多繳多補(bǔ)、長(zhǎng)繳多得及適度保障水平作為切入點(diǎn)，以維持基本生活需要為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)激勵(lì)水平高低進(jìn)行預(yù)測(cè)分析和測(cè)算，設(shè)計(jì)優(yōu)化方案，并對(duì)優(yōu)化方案的實(shí)施可能性及效果進(jìn)行評(píng)估。

【關(guān)鍵詞】：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn);激勵(lì)機(jī)制;優(yōu)化方案

一、引言

2014年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（城居保）全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（城鄉(xiāng)居保）。該文件同時(shí)提出，國(guó)家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中的一個(gè)普遍現(xiàn)象是，參保人大多選擇較低的繳費(fèi)檔次，而各個(gè)省由于財(cái)政壓力對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整存在滯后性，導(dǎo)致參保者最終領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金難以保障基本生活，未來(lái)改革的重要方向是解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，否則未來(lái)養(yǎng)老金將失去養(yǎng)老保障作用。本文對(duì)樣本縣現(xiàn)行激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，并對(duì)優(yōu)化方案實(shí)施的可能性從政府財(cái)政支付能力及參保者繳費(fèi)能力兩方面進(jìn)行分析，并對(duì)方案的保障效果進(jìn)行評(píng)估。以期充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用，保障老年人生活。

二、樣本縣選取及政策說(shuō)明

根據(jù)[冀政〔2014〕69號(hào)]文件，城鄉(xiāng)居保政策共設(shè)100-3000元13個(gè)繳費(fèi)檔次，參保者自主選擇，所繳費(fèi)用全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，多繳多得。未來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)目前為每人每月70元，個(gè)人賬戶每月養(yǎng)老金額為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139。同時(shí)，關(guān)于多繳多補(bǔ)和長(zhǎng)繳多得文件規(guī)定：鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府為長(zhǎng)期繳費(fèi)、選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的參保人適當(dāng)增加政府補(bǔ)貼金額，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由設(shè)區(qū)市、縣政府確定，所需資金由設(shè)區(qū)市、縣財(cái)政承擔(dān)。

1.多繳多補(bǔ)政策

行唐縣和武安市關(guān)于多繳多補(bǔ)的政策與河北省的規(guī)定保持一致，參保者選擇400元及以下的繳費(fèi)補(bǔ)貼30元，500元及以上的繳費(fèi)補(bǔ)貼增加至60元。大廠縣目前的政策是參保者選擇100-1000元繳費(fèi)檔次的，繳100元補(bǔ)貼30元，每多繳100元就多補(bǔ)貼10元，而選擇1500、2000及3000元繳費(fèi)檔次的均補(bǔ)貼200元。

2.長(zhǎng)繳多得政策

大部分縣市對(duì)于長(zhǎng)繳多得政策規(guī)定與省政策保持一致，即對(duì)繳費(fèi)超過(guò)15年且符合領(lǐng)取條件的參保人，每多繳費(fèi)1年，其月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加1元。

3.基礎(chǔ)養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整政策

2012年7月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施后，三個(gè)樣本縣由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制也存在差異。具體變動(dòng)情況如下表1所示。據(jù)此變動(dòng)可擬合三者的變動(dòng)曲線以預(yù)測(cè)未來(lái)的情況，行唐縣為B=1.074Bn-1，大廠縣為B=1.098Bn-1，武安市為B=1.067Bn-1。

三、完善激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)及效果評(píng)估

參照其它省份及河北省激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)較為完善的其它地區(qū)，同時(shí)結(jié)合具體情況，在現(xiàn)有調(diào)整機(jī)制的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)新型調(diào)整機(jī)制，在滿足參保者保障基本生活水平的同時(shí)，保障政府合理承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，激勵(lì)參保者多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的良性循環(huán)。

（一）激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

根據(jù)冀政〔2014〕69號(hào)文件，激勵(lì)性補(bǔ)貼全部由縣（市、區(qū)）承擔(dān)，實(shí)施與否取決于其財(cái)政實(shí)力。而在我國(guó)及河北省，縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政實(shí)力最弱，財(cái)政缺口率最高，它們不愿負(fù)擔(dān)甚至是無(wú)力負(fù)擔(dān)激勵(lì)性補(bǔ)貼帶來(lái)地更大的財(cái)政壓力。由表2可以看出，市級(jí)財(cái)政的實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)。因此，為鼓勵(lì)參保者長(zhǎng)繳費(fèi)和多繳費(fèi)，激勵(lì)性補(bǔ)貼額的出資者應(yīng)適度向市級(jí)及省級(jí)財(cái)政傾斜，假設(shè)激勵(lì)性補(bǔ)貼額由省，設(shè)區(qū)市，縣（市）、區(qū)按照2：2：1的比例分擔(dān)。

從多繳多補(bǔ)來(lái)說(shuō)，對(duì)選擇100元繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼30元，每多繳100元，多補(bǔ)貼15元，保證多繳部分相同的補(bǔ)貼率，但為了防止出現(xiàn)馬太效應(yīng)、拉大貧富差距，對(duì)選擇1500、2000及3000元繳費(fèi)檔次的參保者，補(bǔ)貼額分別為200、220及250元。從長(zhǎng)繳多得來(lái)說(shuō)，繳費(fèi)超過(guò)5年后，每多繳一年加發(fā)1元月基礎(chǔ)養(yǎng)老金;超過(guò)10年后加發(fā)2元月基礎(chǔ)養(yǎng)老金;超過(guò)15年后加發(fā)3元月基礎(chǔ)養(yǎng)老金;以此類推，每多繳5年，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金額在之前的基礎(chǔ)上增加1元，但加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金額最高不超過(guò)60元。除此之外，國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金每年最少上調(diào)10元，盡量保障未參保而又年滿60周歲老人的基本生活。

表1 樣本縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金情況 "單位：元

年份 行唐縣 大廠縣 武安市

2011 55 80 70

2012 55 100 70

2013 55 100 70

2014 55 100 85

2015 60 120 90

表2 "各級(jí)政府財(cái)政缺口率情況 " 單位：%

年份 省本級(jí) 市本級(jí) 縣級(jí) 行唐縣 大廠縣 武安市

2007 36.6 30.6 63.7 76.0 63.0 26.9

2008 36.0 32.1 66.6 79.3 61.2 28.8

2009 49.4 37.1 66.9 77.7 55.4 40.1

2010 41.1 39.4 65.2 82.0 58.4 34.0

2011 38.0 37.0 63.8 82.0 53.0 34.8

平均 40.2 35.2 65.3 79.4 58.2 32.9

注：根據(jù)河北經(jīng)濟(jì)年鑒（2008-2012）計(jì)算整理而得.

（二）激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化方案實(shí)施效果評(píng)估

1.基本養(yǎng)老金保障效果分析

根據(jù)上述設(shè)計(jì)方案，參保15年及30年的保障水平如下表3、表4所示。參保者即使選擇最低繳費(fèi)檔次、繳費(fèi)時(shí)間最短，也能保障基本生活，實(shí)現(xiàn)了制度“?；尽痹瓌t。同時(shí)，設(shè)計(jì)方案在長(zhǎng)繳多得、多繳多補(bǔ)方面也起到了較好的激勵(lì)作用，每多繳100元，未來(lái)每年約多領(lǐng)取180元養(yǎng)老金。選擇相同繳費(fèi)檔次的情況下，多參保15年，月養(yǎng)老金多領(lǐng)取超過(guò)1000元。總之，設(shè)計(jì)方案的激勵(lì)效果較好，保障水平較高。

表3 " "參保15年選擇不同繳費(fèi)層次的保障水平分析 單位：元

繳費(fèi)額 " " "行唐縣 " " " " 大廠縣 武安市

A B Y A B Y A B Y

100 268.9 156.2 112.7 376.6 374.9 1.7 333.5 332.7 0.8

300 298.5 156.2 142.3 406.3 374.9 31.4 363.2 332.7 30.5

500 328.2 156.2 172.0 436.0 374.9 61.1 392.9 332.7 60.2

700 357.9 156.2 201.7 465.7 374.9 90.8 422.6 332.7 89.9

1000 402.4 156.2 246.2 510.2 374.9 135.3 467.1 332.7 134.4

1500 471.5 156.2 315.3 579.3 374.9 204.4 536.1 332.7 203.5

2000 538.6 156.2 382.4 646.4 374.9 271.5 603.3 332.7 270.6

3000 671.5 156.2 515.3 779.3 374.9 404.4 736.2 332.7 403.5

注：A為月領(lǐng)取養(yǎng)老金額，B為月基本消費(fèi)額，Y=A-B。

表4 " " "參保30年選擇不同繳費(fèi)層次的保障水平分析 單位：元

繳費(fèi)額 " " "行唐縣 " " " " 大廠縣 " " " 武安市

A B Y A B Y A B Y

100 1237.2 225.2 1011.9 1752.8 540.6 1212.2 1546.5 479.7 1066.8

300 1313.0 225.2 1087.8 1828.6 540.6 1288.0 1622.3 479.7 1142.6

500 1388.8 225.2 1163.6 1904.4 540.6 1363.8 1698.2 479.7 1218.5

700 1464.6 225.2 1239.4 1980.2 540.6 1439.7 1774.0 479.7 1294.3

1000 1578.3 225.2 1353.1 2093.9 540.6 1553.4 1887.7 479.7 1408.0

1500 1754.7 225.2 1529.5 2270.3 540.6 1729.7 2064.1 479.7 1584.4

2000 1926.1 225.2 1700.9 2441.7 540.6 1901.1 2235.5 479.7 1755.8

3000 2265.6 225.2 2040.4 2781.2 540.6 2240.7 2575.0 479.7 2095.3

注：A為月領(lǐng)取養(yǎng)老金額，B為月基本消費(fèi)額，Y=A-B。

2.省級(jí)和縣級(jí)政府財(cái)政支付能力分析

政府的財(cái)政支付能力用政府支出的激勵(lì)性補(bǔ)貼額與政府財(cái)政收入的比值來(lái)表示，支付能力大小與該地區(qū)人口結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)。假設(shè)農(nóng)村參保率為100%，以參保者均選擇100元繳費(fèi)檔次、參保15年作為政府最小激勵(lì)性補(bǔ)貼支出，以參保者均選擇3000元繳費(fèi)檔次、參保30年作為政府最大激勵(lì)性補(bǔ)貼支出。

表5 "2010年各級(jí)政府財(cái)政支付能力 單位：億元，%

地區(qū) " " 最小財(cái)政支出 最大財(cái)政支出

補(bǔ)貼額 財(cái)政收入 比值 補(bǔ)貼額 財(cái)政收入 比值

河北省 10.11 2409 0.42 69.62 2409 2.89

行唐縣 0.03 2.48 1.35 0.23 2.48 9.28

大廠縣 0.01 5.80 0.14 0.06 5.80 1.00

武安市 0.06 53.1 0.12 0.43 53.1 0.82

注：數(shù)據(jù)根據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)年鑒及人口普查資料計(jì)算得出.

經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的武安市及農(nóng)村人口少的大廠縣財(cái)政支付壓力都不大，最高不超過(guò)3%。但行唐縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差、農(nóng)村人口也不少，財(cái)政補(bǔ)貼支付壓力相對(duì)比較大，為1.35%-9.28%。但需要說(shuō)明的是：行唐縣2010年農(nóng)民人均純收入為3647元，要所有農(nóng)民均選擇3000元的繳費(fèi)檔次幾乎不可能，因此，9.28%的財(cái)政補(bǔ)貼壓力是最大極限值。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，各級(jí)政府財(cái)政投入新農(nóng)保制度的總支出占當(dāng)年財(cái)政收入的最優(yōu)比例為0.56% ～1.88%[1]，河北省及各個(gè)縣激勵(lì)性補(bǔ)貼額與當(dāng)年財(cái)政收入的比值與經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)大致相同。

3.參保者繳費(fèi)能力分析

評(píng)估參保者繳費(fèi)能力可以用個(gè)人最大繳費(fèi)能力與繳費(fèi)率之間的差值來(lái)表示，如果差值為正數(shù)，則證明有能力繳費(fèi);反之，則說(shuō)明繳費(fèi)能力欠缺[2]。其中，最大繳費(fèi)能力=（農(nóng)村居民人均純收入-人均生活消費(fèi)支出）/人均純收入，而繳費(fèi)率=繳費(fèi)額/人均純收入，相應(yīng)地，最低繳費(fèi)率=最低繳費(fèi)檔次/人均純收入，最高繳費(fèi)率=最高繳費(fèi)檔次/人均純收入。

由于河北省各個(gè)縣農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出數(shù)據(jù)缺失，故取值為河北省平均值3845元。而行唐縣、大廠縣與武安市農(nóng)民人均純收入水平在河北省136個(gè)縣中排名分別為110、17與23，為提高數(shù)據(jù)代表性，再選取排名分別為45和80的邢臺(tái)縣、南和縣作為分析的依據(jù)。

表6 "2010年參保者繳費(fèi)能力分析 " 單位：元，%

地區(qū) 農(nóng)民人均純收入 繳費(fèi)能力 最低繳費(fèi)率 最高繳費(fèi)率

行唐縣 3647 -5.43 2.74 82.26

南和縣 5220 26.34 1.92 57.47

邢臺(tái)縣 6320 39.16 1.58 47.47

大廠縣 7696 50.04 1.30 38.98

武安市 7158 46.28 1.40 41.91

從上表可以看出，大廠縣與武安市的繳費(fèi)能力比較強(qiáng)，其它縣的繳費(fèi)能力隨著農(nóng)民人均純收入的減少越來(lái)越弱。當(dāng)然，農(nóng)民可以選擇非最高繳費(fèi)檔次，以保證正常支付。這一數(shù)據(jù)也從另一角度說(shuō)明了農(nóng)民的參保能力確實(shí)需要政府的支持。

四、小結(jié)

通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)居保制度激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，并從各級(jí)政府的財(cái)政壓力、居民的支付能力兩個(gè)角度評(píng)估了優(yōu)化方案實(shí)施的可能性，對(duì)方案的實(shí)施效果的測(cè)算結(jié)果表明了優(yōu)化當(dāng)前激勵(lì)機(jī)制的必要性。當(dāng)然，中央政府做好牽頭作用，才能更好地帶動(dòng)地方政府承擔(dān)責(zé)任。因此，建立待遇調(diào)整機(jī)制、優(yōu)化個(gè)人賬戶投資渠道等相關(guān)配套措施是充分發(fā)揮激勵(lì)作用的前提。

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