背景

2014年11月20日，一則國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對比舊標(biāo)準(zhǔn)，一夜之間中國的特大城市從140多個銳減為了16個。一個劃分標(biāo)準(zhǔn)的改動，也許并不涉及產(chǎn)業(yè)調(diào)整、政策變動或發(fā)展規(guī)劃的劇烈轉(zhuǎn)向，卻引發(fā)了全國范圍內(nèi)的高度關(guān)注。新標(biāo)準(zhǔn)出臺后，蘇州憑借著661萬城區(qū)人口一躍成為江蘇省內(nèi)除省會南京之外唯一的特大型城市，與南京、杭州一道形成了助力上海這一超大型城市的華東三引擎。

挑戰(zhàn)

然而，對于蘇州這座有著2500年歷史底蘊(yùn)和小橋流水個性的園林之城，這一“特大城市”的“殊榮”，從一開始就飽受批判與質(zhì)疑。在這座資源告急、環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力巨大、區(qū)域競爭加劇的城市身上，究竟能承載多少發(fā)展與改革的重?fù)?dān)？讓我們先來看一組令人擔(dān)心的現(xiàn)狀：

一、土地資源吃緊，用地規(guī)模逼近極限。在近10年來的快速發(fā)展過程中，蘇州城市人口、建設(shè)用地等大幅增加，已經(jīng)達(dá)到城市總體規(guī)劃確定的規(guī)模上限。其中城市建設(shè)用地占市域面積從2004年的不到15%，到2013年接近30%，幾乎翻了一倍，土地資源的緊缺推高了房價，使得民眾居住成本高企，影響了區(qū)域外人才的自然流入;

二、城市路面交通擁堵加劇。交通組織仍以古城為核心，接近極限容量，軌道交通建設(shè)難以跟上機(jī)動車增長速度，高峰時段擁堵情況長期得不到緩解。截止2014年，蘇州機(jī)動車保有量達(dá)245萬輛，位居全國第九。市區(qū)高架環(huán)線的部分節(jié)點早晚高峰車速甚至小于5km/h，車流量超過飽和的時間越來越長;

三、生態(tài)環(huán)境異常脆弱。隨著建設(shè)用地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)張，蘇州環(huán)境污染也呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢;水資源受到沿湖沿河不正規(guī)企業(yè)亂排放的威脅，徒為江南水鄉(xiāng)卻面臨喝水問題，據(jù)統(tǒng)計，太湖流域六大重點污染行業(yè)企業(yè)約5.5萬家，而在蘇州境內(nèi)的有約2.5萬家，大量工業(yè)污水的排放，直接導(dǎo)致了太湖流域水質(zhì)惡化;

四、城市生活質(zhì)量提升面臨挑戰(zhàn)。蘇州本地戶籍人口老齡化現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，2014年60歲及以上人口已達(dá)到24.08%，已進(jìn)入深度老齡化階段;外來人口在蘇州人口構(gòu)成中比例很高，且外來人口普遍受教育程度低，初中以下文化程度占比65%。這些都大大提高了城市治理的難度和要求;

五、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程受阻。受到落后的戶籍制度和土地制度的雙重制約，存在著“半城市化”問題，農(nóng)民入城卻不能享受市民待遇，只實現(xiàn)了農(nóng)村人口與城市中低端就業(yè)市場的對接，而未完成包括就業(yè)、醫(yī)療、教育等一系列福利制度的銜接。

機(jī)遇

蘇州作為我國改革開放的先行區(qū)和前沿陣地，身為開放型經(jīng)濟(jì)大市，在過去30年，一直在改革開放創(chuàng)新上走在全國前列;面向未來30年，躋身500萬人口以上特大型城市的蘇州還能不能繼續(xù)發(fā)展、能不能承載更多的人口？這是必須回答的一個重大問題。

誠然，資源永遠(yuǎn)是稀缺的，但是人類的進(jìn)步就在于不斷升級技術(shù)、提高效率，不斷突破資源的極限，也就是不斷挑戰(zhàn)承載力極限的過程。大量事實分析表明，蘇州的發(fā)展優(yōu)勢雄厚、潛力巨大，完全可以通過改進(jìn)公共服務(wù)管理、提高行政規(guī)劃效率，來突破資源的約束和增長的瓶頸，大幅度提升承載力、經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量。

蘇州之所以能夠在東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市版圖上脫穎而出，其成功的秘訣在于政府的強(qiáng)力主導(dǎo)作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)了政府“有形之手”的調(diào)控作用，在民生建設(shè)中充分發(fā)揮政府財稅的扶持力量，特別是通過科學(xué)性前瞻性的城市總體規(guī)劃，深刻地影響了城市的發(fā)展。2015年7月蘇州在啟動新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作時，將按照500萬人口以上特大型城市標(biāo)準(zhǔn)探索總體規(guī)劃編制改革，勢必推動公共政策制定者、執(zhí)行者通過樹立“以人為本”的城市管理和公共服務(wù)理念，建立健全現(xiàn)代社會保障和公共服務(wù)體系。

在解決城市道路堵塞方面，蘇州將在今后五年不斷完善公交優(yōu)先體系建設(shè)，研究制定軌交與公交線網(wǎng)銜接優(yōu)化方案;深入推進(jìn)智慧交通系統(tǒng)建設(shè)，逐步建成流量監(jiān)測、道路監(jiān)控、電子抓拍、交通誘導(dǎo)等職能交通管理設(shè)施體系;充分考慮到古城區(qū)地面道路擴(kuò)展空間有限的特點，提前布局四通八達(dá)的地下管線和數(shù)量眾多的交叉換乘站，避免后期重復(fù)施工。

從發(fā)揮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢角度來看，承載力更強(qiáng)的城市能更好地駕馭外向型經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和高新型經(jīng)濟(jì)。工業(yè)化路徑使得產(chǎn)業(yè)多集中在大城市以發(fā)揮城市的規(guī)模效益。當(dāng)城市形成巨大的規(guī)模效益時，會持續(xù)產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，這國際城市化遵循市場原則的普遍規(guī)律。可以預(yù)期的是，隨著蘇州升格為華東三引擎之一，其招商引資的能力會有大的提升，世界范圍內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)會進(jìn)一步聚集蘇州，無論是設(shè)立高端研發(fā)基地還是開辟總部經(jīng)濟(jì)，都會讓蘇州的外向型經(jīng)濟(jì)更加具有后勁。

從可持續(xù)發(fā)展角度來看，承載力更強(qiáng)的城市對改善生態(tài)環(huán)境有積極作用。通過提高城市容積率、擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)區(qū)面積，將人口特別是農(nóng)業(yè)人口適當(dāng)向宜居地區(qū)集中，能夠有效緩解耕地面積緊張、生態(tài)環(huán)境脆弱等矛盾。特大城市在公共投入、吸引高科技企業(yè)方面的巨大優(yōu)勢能夠轉(zhuǎn)化為實實在在的節(jié)能減排成效，例如批量置換清潔能源公交車、大規(guī)模應(yīng)用光伏能源、向低碳企業(yè)提供財稅優(yōu)惠等舉措，特大城市在這些方面有著無可替代的號召力和執(zhí)行力。

對于生活在蘇州城內(nèi)的居民來說，這也是一次踐行節(jié)約、倡導(dǎo)低碳的契機(jī)。可預(yù)見的人口增長與資源供需矛盾將倒逼民眾擯棄粗放型生活方式，向以日本、以色列等先進(jìn)國家為代表的高度集約型生活形態(tài)學(xué)習(xí)，自覺提升城市清潔整齊，從而營造出具有蘇州氣質(zhì)的市民形象。2014年11月26日，蘇州市啟動城市環(huán)境十大整治提升行動，將用半年時間進(jìn)一步凈化、綠化、美化城市面貌，共建美麗新蘇州，改善市民生活環(huán)境。

從保護(hù)傳統(tǒng)文化的角度來看，承載力更強(qiáng)的城市能夠強(qiáng)化文化導(dǎo)向的集聚作用。蘇州在改革開放初期就通過合理規(guī)劃，在創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的同時也創(chuàng)造了古城保護(hù)的典范。傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承非但沒有受到現(xiàn)代化、城市化的擠壓，還通過做大做優(yōu)旅游觀光與文化產(chǎn)業(yè)，打造出了園林之城、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、美食天堂等奪目名片。2014年，全市旅游總收入1697.78億元，在全國城市中列第七位;接待入境過夜游客145.33萬人次，列全國第八位;接待國內(nèi)游客10028.8萬人次。以東方傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，融合現(xiàn)代設(shè)計元素的文創(chuàng)產(chǎn)品在國內(nèi)外受到熱捧，繼2014年亮相APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會晚宴后，宋錦系列產(chǎn)品在2015年又登上了米蘭世博會國際館，令蘇州制造的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在世界舞臺上大放異彩。城市知名度與該城市的文化實力從來都是一對互相促進(jìn)的“舞伴”，悠久深厚的文化底蘊(yùn)給予了蘇州這座城市名揚(yáng)海內(nèi)外的美譽(yù)，而立足500萬人口建設(shè)的特大型城市定位，將進(jìn)一步依托歷史文化名城保護(hù)區(qū)的優(yōu)勢和高聚合都市的輻射影響力，充分挖掘文旅資源，打造強(qiáng)大的文化集團(tuán)品牌，在業(yè)態(tài)豐富、服務(wù)配套、產(chǎn)品串聯(lián)、環(huán)境優(yōu)化等方面取得更多成績。

結(jié)語

躋身特大城市，勢必能吸引更多經(jīng)濟(jì)要素的聚集，打造更具資源整合優(yōu)勢與規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，這是其他城市所羨慕的;人口的快速增長，也勢必帶來一系列社會、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展困局，這是國家設(shè)置城市規(guī)模等級、遏制城市無序膨脹的深層次考量。本次劃分標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高，一方面是讓一些城市“望而卻步”、穩(wěn)扎穩(wěn)打謀發(fā)展;另一方面意在讓特大城市、超大城市們通過調(diào)整規(guī)劃布局，主動承擔(dān)構(gòu)建集群、加速轉(zhuǎn)型升級的示范領(lǐng)頭作用。

在500萬甚至更多人口容量的特大型城市時代，蘇州要提高發(fā)展的潛力，用承載力提升效率，就要堅持改革與創(chuàng)新，進(jìn)一步改革包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會和城市管理的各種體制，進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力，從改革中要效率，從改革中創(chuàng)造發(fā)展的空間。