[摘要]本文對(duì)工程招投標(biāo)信用體系建設(shè)的重要性進(jìn)行了簡(jiǎn)單闡述，分析了當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)中的誠(chéng)信危機(jī)及不誠(chéng)信行為造成的不良后果，同時(shí)提出了加強(qiáng)工程招投標(biāo)信用體系建設(shè)的對(duì)策，以供參考。

[關(guān)鍵詞]工程招投標(biāo)；誠(chéng)信體系；重要性；策略

工程招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)弄虛作假、偽造業(yè)績(jī)、串通投標(biāo)、履約失信等等誠(chéng)信缺失問(wèn)題，為避免此類問(wèn)題的發(fā)生，推進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)行政、社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序勢(shì)在必行。

1、建立和完善工程招投標(biāo)信用體系的重要性

市場(chǎng)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度，它對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展起到重要的作用。招投標(biāo)信用體系是整個(gè)社會(huì)信用體系的組成部分，目前的招投標(biāo)領(lǐng)域中，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)體制的嚴(yán)肅性和公信力。導(dǎo)致這些失信行為屢禁不止的重要原因就是信用評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、信用監(jiān)管體系不完善。由此可見(jiàn)，構(gòu)建完善的信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系，日益成為規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的當(dāng)務(wù)之急。2008年國(guó)家發(fā)展改革委等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》，正式建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，這是加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制、凈化招投標(biāo)市場(chǎng)、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)行業(yè)自律、規(guī)范招投標(biāo)行為具有重要意義。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織在監(jiān)管和服務(wù)中建立各類主體信用記錄，向社會(huì)推介無(wú)不良信用記錄者和有關(guān)誠(chéng)信典型，聯(lián)合其他部門(mén)和社會(huì)組織實(shí)施守信激勵(lì)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善會(huì)員企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，開(kāi)展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，形成企業(yè)爭(zhēng)做誠(chéng)信模范的良好氛圍。

2、招投標(biāo)市場(chǎng)中的誠(chéng)信危機(jī)表現(xiàn)及不誠(chéng)信行為造成的不良后果

2.1建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)體系中的主要行為主體有：招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理人、評(píng)標(biāo)專家等，他們存在的失信行為主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）業(yè)主失信行為表現(xiàn)為：立項(xiàng)審批時(shí)故意少報(bào)面積及壓縮投資估算，以規(guī)避招標(biāo)；工程款不到位，要求投標(biāo)人墊資；簽訂陰陽(yáng)合同；在招標(biāo)過(guò)程中事先內(nèi)定中標(biāo)人等。

（2）投標(biāo)人的失信行為表現(xiàn)為：投標(biāo)時(shí)，串通投標(biāo)和圍標(biāo)，掛靠和租借資質(zhì)等；施工時(shí)，工程偷工減料、合同承諾不兌現(xiàn)、拖欠農(nóng)民工工資等。

（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的失信行為表現(xiàn)為：在制定招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件時(shí)，過(guò)分迎合業(yè)主意愿，為個(gè)別投標(biāo)人“量體裁衣”；為承接業(yè)務(wù)，故意壓低價(jià)格與業(yè)主串通，明招暗定，暗箱操作。

（4）評(píng)標(biāo)專家的行為失信。評(píng)標(biāo)過(guò)程隨意打分，甚至偏袒特定投標(biāo)人等。

2.2招投標(biāo)市場(chǎng)如果失信行為頻繁發(fā)生或失信者不受處罰將直接影響招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。不誠(chéng)信行為對(duì)招投標(biāo)工作的危害有以下幾點(diǎn)：

（1）破壞競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，抬高交易成本

大量失信行為使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制受到扭曲。一是加劇信息的不完整和不對(duì)稱，一方面加大信息搜索成本，另一方面造成資源浪費(fèi)，抬高成交價(jià)格；二是由于欺詐等不誠(chéng)信行為，增加了招投標(biāo)雙方討價(jià)還價(jià)以及維護(hù)誠(chéng)信等方面的費(fèi)用。

（2）破壞公平機(jī)制，導(dǎo)致腐敗滋生

在招標(biāo)過(guò)程中事先內(nèi)定中標(biāo)人，串通投標(biāo)和圍標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家的主觀傾向等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。一些市場(chǎng)主體因?yàn)橛欣蓤D而更加變本加厲，競(jìng)爭(zhēng)成了關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)、回扣的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致腐敗滋生。

（3）破壞市場(chǎng)效率，導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)

一是導(dǎo)致招標(biāo)失敗，帶來(lái)投標(biāo)準(zhǔn)備、編制標(biāo)書(shū)等無(wú)效勞動(dòng)而帶來(lái)的直接損失；二是如果前期手續(xù)不完備或資金沒(méi)有保證，就是簽訂了合同，也有可能不能開(kāi)工或影響工期，從而造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。

（4）破壞工程建設(shè)秩序，給工程建設(shè)質(zhì)量安全事故的發(fā)生埋下隱患

招標(biāo)人任意地肢解工程導(dǎo)致工程管理不善，從而引發(fā)質(zhì)量事故；施工能力不足的投標(biāo)人掛靠高資質(zhì)企業(yè)投標(biāo)，導(dǎo)致合同無(wú)法完成，甚至發(fā)生重大安全事故；投標(biāo)人壓報(bào)價(jià)中標(biāo)后，靠偷工減料贏得利潤(rùn)，直接影響工程質(zhì)量；監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)工程質(zhì)量事故隱患同樣負(fù)有直接責(zé)任。

3、加強(qiáng)工程招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)的基本對(duì)策和措施

招投標(biāo)市場(chǎng)的信用體系建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，建立招標(biāo)投標(biāo)信用體系，不應(yīng)僅局限于工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，而應(yīng)著眼于工程建設(shè)全過(guò)程，乃至于全社會(huì)信用體系建設(shè)：《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》的頒布實(shí)施，為建立失信懲戒機(jī)制打下了良好的基礎(chǔ)。我們應(yīng)以此為契機(jī)，統(tǒng)一誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立誠(chéng)信應(yīng)用的保障機(jī)制，建立起“一處受罰，處處受制”的招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信體系，以創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

3.1建立招投標(biāo)信用體系，增強(qiáng)各方誠(chéng)信意識(shí)，擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開(kāi)和共享范圍，建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開(kāi)和共享制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，推動(dòng)完善獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交換和整合共享。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。像江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)誠(chéng)信體系建立的號(hào)召，在2011年開(kāi)始，逐步建立和完善了江蘇省招投標(biāo)統(tǒng)一誠(chéng)信庫(kù)，省誠(chéng)信庫(kù)建設(shè)遵循全省統(tǒng)一、共建共用的原則.日常管理遵循屬地管理、全省互認(rèn)的原則。招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)的信息填報(bào)、核驗(yàn)、公示、更新、查證等統(tǒng)一在省誠(chéng)信庫(kù)完成。省內(nèi)企業(yè)的信息核驗(yàn)由企業(yè)工商注冊(cè)所在地招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或交易中心負(fù)責(zé)；省外企業(yè)的信息核驗(yàn)原則上由項(xiàng)目所在地的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或交易中心負(fù)責(zé)。省誠(chéng)信庫(kù)與各地誠(chéng)信庫(kù)采用定時(shí)交互與實(shí)時(shí)獲取的方式進(jìn)行信息互通。每天各地系統(tǒng)產(chǎn)生的中標(biāo)信息、變更信息和業(yè)績(jī)信息定時(shí)上傳，省誠(chéng)信庫(kù)的增量信息定時(shí)下發(fā)至各地誠(chéng)信庫(kù)。投標(biāo)企業(yè)調(diào)取與省誠(chéng)信庫(kù)同步的項(xiàng)目所在地誠(chéng)信庫(kù)編制投標(biāo)文件。

3.2加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序

行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照法定程序?qū)φ袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，防止政府部門(mén)和個(gè)人直接參與和干預(yù)具體的招投標(biāo)活動(dòng)，并聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，建立嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)違規(guī)，必須與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)掛起鉤來(lái)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制全部反饋到有形建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)系統(tǒng)，作為能否進(jìn)行招投標(biāo)的一個(gè)重要依據(jù)，提高行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督效能，有效遏制招投標(biāo)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

3.3建立招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)招投標(biāo)行業(yè)自律

因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)是跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)團(tuán)體，主要從事加強(qiáng)行業(yè)自律、協(xié)助政府監(jiān)管、促進(jìn)統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)的工作。要進(jìn)一步促進(jìn)目前招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展，關(guān)鍵是建立招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)，因此，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)成為招投標(biāo)信用體系建設(shè)的主體，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)作用，積極構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的招投標(biāo)市場(chǎng)。

3.4利用信息化手段，規(guī)范招投標(biāo)行為

采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化、信息化運(yùn)作，逐步推行電子化招投標(biāo)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，減少招投標(biāo)過(guò)程中人為因素的干預(yù)。

3.5依托公共資源有形市場(chǎng)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度

加強(qiáng)對(duì)各方主體誠(chéng)信行為的檢查、收集、審核、記錄工作，建立市場(chǎng)各方主體誠(chéng)信檔案，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)市場(chǎng)主體、監(jiān)管信息資源的統(tǒng)一管理，為誠(chéng)信在招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)中發(fā)揮作用提供保證。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，對(duì)誠(chéng)信等級(jí)低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位和人員要重點(diǎn)監(jiān)管，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、依法必須招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查等方面提出限制條件。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的從業(yè)單位和人員給予鼓勵(lì)，使工程建設(shè)市場(chǎng)形成誠(chéng)信光榮和守信受益的良好環(huán)境。

3.6提高招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)行業(yè)自律

招投標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)的高低直接影響到整個(gè)行業(yè)能否健康、快速發(fā)展。提高從業(yè)人員素質(zhì)是加強(qiáng)行業(yè)自律的重要內(nèi)容之一，行業(yè)協(xié)會(huì)可以結(jié)合會(huì)員單位的要求和行業(yè)發(fā)展需要，通過(guò)資格認(rèn)證考試、繼續(xù)教育培訓(xùn)、開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)等方式提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，構(gòu)筑統(tǒng)一平臺(tái)之上的行業(yè)自律機(jī)制和信用機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，要使工程招投標(biāo)工作健康有序發(fā)展，我們必須認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信體系建設(shè)在招投標(biāo)活動(dòng)中的重要意義，必須加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，必須杜絕招投標(biāo)主體各方不誠(chéng)信行為。