[摘要]在城市供熱領(lǐng)域中一大問題是如伺最大化的利用現(xiàn)有的資源，提升其效率的同時節(jié)約成本。目前，對于供熱系統(tǒng)內(nèi)部自然壟斷的管理較為嚴苛。一方面要顧及“熱”商品本身的特殊性，另一方面也要為有關(guān)主體的利益思慮，從而建造比較系統(tǒng)化的管理模式，以促使集中供熱系統(tǒng)能盡早的實現(xiàn)自身循環(huán)的相對平衡。

[關(guān)鍵詞]集中供熱；管理；節(jié)能

在我國冬季寒冷的北方地區(qū)，集中供熱是最主要的取暖方式，而供熱的質(zhì)量以及水平等嚴重影響著居民的生活，同時也是對城市發(fā)達程度的一個衡量指標。在全面施行可持續(xù)發(fā)展策略的我國，保證能源的可持續(xù)發(fā)展尤為重要，而供熱系統(tǒng)堅持可持續(xù)發(fā)展又是它的一個重要方面。

1、城市集中供熱的現(xiàn)狀

我國城市供熱主要是使用煤炭為燃料，但是其在燃燒過程中會產(chǎn)生大量的二氧化硫、煤煙等污染物，嚴重的污染了環(huán)境。而且城市供熱多以分散模式為主，多是小型的只負責附近一個或幾個小區(qū)的鍋爐房的形式，但是其對能源的利用率不高，極易造成能源的浪費，也加重了對環(huán)境污染的程度。

2、城市集中供熱管理模式

2.1轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建政府監(jiān)管體制

一方面要以城市發(fā)展的總體規(guī)劃為依據(jù)，對供熱的結(jié)構(gòu)和布局進行合理的優(yōu)化，對熱電聯(lián)產(chǎn)和與之相匹配的城市管網(wǎng)等設(shè)施的建造給予一定的支持，以加速比較分散的耗能較高的小型鍋爐，對各種類型的供熱資源進行適當?shù)恼希⑴c各地的實際情況相結(jié)合實施集中的供熱，以實現(xiàn)集約化、規(guī)模化的供熱經(jīng)營模式。另一方面，針對供熱產(chǎn)品要設(shè)立一個統(tǒng)一的質(zhì)檢標準，同時嚴格的進行質(zhì)量的監(jiān)管，對供熱企業(yè)的產(chǎn)品以及服務(wù)的質(zhì)量進行實時的抽檢；此外，要清晰的對供熱企業(yè)，監(jiān)測和管理部門的責任進行劃定，并制定好監(jiān)測的程序和制度，并建立一個處理投訴的機構(gòu)，以方便用戶提交問題和處理。特許經(jīng)營的供熱企業(yè)要遵循相關(guān)的準則和要求，完善成本的集約機制，強化經(jīng)營人員進一步的改進生產(chǎn)技術(shù)以及降低生產(chǎn)所需成本。另外，政府應(yīng)該充分考慮到城市居民的收入水平，對于低收入群體以及弱勢群體要給予一定的采暖補助津貼以及施行福利定價，保證經(jīng)濟困難的居民也能夠正常的采暖。

2.2設(shè)立競爭機制，加速城市集中供熱的市場化

城市集中供熱與社會公共利益有著最直接的關(guān)聯(lián)，同時也關(guān)系著有限的公共資源的分配問題，所以在完全放棄福利供熱的同時，更要節(jié)約能源并且提升供熱的效率以及服務(wù)的質(zhì)量，同時最大限度的減少運營所需要的成本，而這就要求在城市集中供熱中建立競爭的機制。依經(jīng)營的范圍不同可以將集中供熱特許經(jīng)營分成兩種：即熱源和供熱網(wǎng)管的建設(shè)和運營是一家企業(yè)以及熱力生產(chǎn)工作和供熱網(wǎng)管的維護是兩家企業(yè)來運行和經(jīng)營。

因為集中供熱經(jīng)營有不同的形式所以特許經(jīng)營的供給價格也有兩個組成部分，其一是供熱網(wǎng)管維護運營的供給價格，其二是熱能生產(chǎn)的供應(yīng)價格，以上兩個價格均是在特許經(jīng)營進行招標的過程中產(chǎn)生的。在市場的相互競爭中出現(xiàn)的供給價格完全打翻了原有的按照成本來制動價格的模式。在競標階段，熱能的生產(chǎn)方給出熱力產(chǎn)品的供應(yīng)價格。因其比其他人或者是部門更加的清楚熱力生產(chǎn)的成本，而市場競爭本身又決定了競標的合理性。只有在保證相同的質(zhì)量下，生產(chǎn)成本更低，效率更高的企業(yè)才能夠給出更優(yōu)的報價，進而取得特許經(jīng)營權(quán)。

2.3規(guī)范用戶的行為，促使用戶積極的節(jié)約能源

2.3.1大力推行依據(jù)分戶計量使用熱量情況來進行收費

新建的需要集中供熱來取暖的公共建筑或者是住宅，在建設(shè)的時候要配置采暖系統(tǒng)，其不但能夠?qū)κ覂?nèi)的溫度進行調(diào)整和控制，而且能夠做到按戶計量熱量的使用情況進而可以按照計量的數(shù)值來計算和收取采暖的費用。對于老舊的住宅可以先以棟為單位進行熱量的計量，而后根據(jù)一棟樓里每一戶的取暖面積來按比例繳納取暖費用。而對于已經(jīng)建成的大型的公共建筑則實行定額管理能耗的方法進行管理，即首先確定這些建筑內(nèi)各個用能系統(tǒng)耗能的一個標準額度，每年對其實際使用能情況進行審核，對于實際用能低于標準額度的給予嘉獎，反之，超過標準的部分需要翻倍繳費，以此種定額管理和對應(yīng)的接受獎勵和懲罰的方法來促進節(jié)能工作的運行。

2.3.2加速城市中現(xiàn)有住宅的節(jié)能改造以及供熱設(shè)備的改造，提升熱能的有效利用率。

新建造的房子通過市場機制能夠有效的實現(xiàn)節(jié)能工作的進行，從而提升熱能的有效利用率；當然，也可以成立一個能耗標示的機構(gòu)（如能耗標示事務(wù)所），它可以以開發(fā)商給出的建筑能耗數(shù)據(jù)指標作為依據(jù)，評估給出能耗的數(shù)據(jù)，繼而由開發(fā)商將此數(shù)據(jù)標注在售樓書內(nèi)，為購樓者提供一定的參考。另一方面，買房者居住以后可以進行實際能耗記錄并與評估值進行比較，從而有效的監(jiān)督能耗標示數(shù)據(jù)的準確度。而已經(jīng)建造好的房子則要對節(jié)能服務(wù)體系進行完善，力爭構(gòu)建出規(guī)范化的建筑服務(wù)市場，并且對于不同的建筑類別實施不同的服務(wù)，進而實現(xiàn)已經(jīng)建造完成的房子的節(jié)能。

結(jié)論：

針對城市集中供熱系統(tǒng)的管理模式是一個綜合性的系統(tǒng)性的工程，同時它又是一個長久的動態(tài)的過程，需要按照次序逐漸的進行，不能一步登天，需要思考有關(guān)主體的一些利益等。以上的討論僅是這一工程中里的部分重要的環(huán)節(jié)，欲完全的解決當前城市供熱系統(tǒng)里的全部問題，擬定與之有關(guān)的一些規(guī)章制度是十分必要的，也需要更加深入的進行研究與談?wù)摗?/p>