寧波東臨東海，市區(qū)地處奉化江、余姚江來(lái)水和甬江潮水交匯處，是甬江流域的洪水走廊。寧波屬典型的亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛但時(shí)空分布不均。特殊的地理地貌和氣象條件，決定了我市是一個(gè)臺(tái)風(fēng)、暴雨、高潮、干旱交錯(cuò)，多災(zāi)并發(fā)的地區(qū)。

近年來(lái)，世界范圍的極端性氣候、我市的突發(fā)性強(qiáng)降雨等現(xiàn)象頻發(fā)，對(duì)防汛工作構(gòu)成新的威脅和挑戰(zhàn)。近日，記者采訪了市防指辦副主任周則凱，了解我市防汛工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題。

近年來(lái)，我市防汛呈現(xiàn)出哪些新情況？

在全球變暖的大背景下，近年來(lái)，極端天氣日益呈現(xiàn)范圍廣、強(qiáng)度大、頻率高的特征。最近4年，寧波連續(xù)遭遇“海葵”“菲特”“鳳凰”“燦鴻”臺(tái)風(fēng)的襲擊。僅2013年“菲特”、2015年“燦鴻”兩個(gè)臺(tái)風(fēng)，就給我市造成了350多億元的損失。

同時(shí)，旱澇急轉(zhuǎn)等以往罕見的“怪象”，如今見怪不怪，甚至在短期內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)。在“菲特”和“燦鴻”來(lái)臨前夕，寧波一度為水庫(kù)蓄水量低犯愁，還采取了人工降雨等一系列防旱措施。

就今年來(lái)看，2014年以來(lái)的超強(qiáng)厄爾尼諾事件已對(duì)我市氣候產(chǎn)生顯著影響，因此，今年我市氣象年景可能總體偏差。目前厄爾尼諾事件已經(jīng)結(jié)束并將轉(zhuǎn)為拉尼娜事件，集中強(qiáng)降水和強(qiáng)對(duì)流天數(shù)可能增多，發(fā)生短時(shí)洪澇災(zāi)害的可能性大，秋季影響臺(tái)風(fēng)可能偏多。

去年汛后，我市降雨持續(xù)偏多，至今年4月，降水量比常年多50%，水庫(kù)、河網(wǎng)高水位入汛，給汛期防洪調(diào)度增加了壓力。入汛以來(lái)，我市降雨依然偏多，對(duì)汛期防洪安全會(huì)造成一定影響。

而且，今年我市在建工程跨汛期施工項(xiàng)目多。一方面，部分在建工程施工進(jìn)度滯后，離度汛要求差距大，工程本身存在很多度汛隱患；另一方面，有些涉水、涉河跨汛施工項(xiàng)目，設(shè)置圍堰、臨建占用河道等，直接影響周邊區(qū)域行洪排澇，給安全度汛帶來(lái)壓力。

您剛才提到近年汛期常出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？我們有哪些應(yīng)對(duì)舉措？

2014年9月以來(lái)的厄爾尼諾事件，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，溫度高，達(dá)到了極強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)。雖然本次超強(qiáng)厄爾尼諾事件已經(jīng)結(jié)束，由于大氣環(huán)流對(duì)海洋變化響應(yīng)的滯后性，夏季仍將受超強(qiáng)厄爾尼諾事件的持續(xù)影響，發(fā)生極端天氣氣候事件的概率仍很大。

今年西北太平洋臺(tái)風(fēng)生成個(gè)數(shù)少、首個(gè)臺(tái)風(fēng)生成時(shí)間偏晚、入梅以來(lái)長(zhǎng)江流域的持續(xù)降水已經(jīng)為1951年來(lái)同期最多等事件都是受厄爾尼諾影響的結(jié)果。轉(zhuǎn)為拉尼娜狀態(tài)后又會(huì)導(dǎo)致大氣環(huán)流的另一種變化，天氣氣候不確定因素增加，可能會(huì)導(dǎo)致旱澇急轉(zhuǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。

碰到這種情況，很多市民心里也有疑問(wèn)：不能把汛期的雨水儲(chǔ)存起來(lái)，以備旱時(shí)之需嗎？在防御流域性大洪水時(shí)，一則我市缺少調(diào)蓄滯洪設(shè)施；再則由于地理位置特殊，寧波沒(méi)有外來(lái)客水，供水依靠自給自足，因此我市大中型水庫(kù)承擔(dān)了保障供水防洪的“雙安全”壓力，經(jīng)常在防洪和保水中尋找“最佳平衡點(diǎn)”，去留兩難。

面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，我們首先要加強(qiáng)預(yù)測(cè)分析，科學(xué)調(diào)度。在防汛防臺(tái)時(shí)考慮到防旱抗旱，在防旱抗旱時(shí)不忘防汛防臺(tái)。今年起，我市加快水庫(kù)群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程，建立“水庫(kù)朋友圈”，可以提高水庫(kù)綜合利用能力，在確保水庫(kù)安全的前提下，充分利用雨洪資源，增加工程蓄水，蓄好出梅前和汛末一庫(kù)水，嚴(yán)防旱澇急轉(zhuǎn)，真正做到未雨綢繆。

像您說(shuō)的，我們的防汛還是存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。下一步，針對(duì)這些情況，我們有哪些改進(jìn)的措施？

是的。除了在建工程度汛壓力較大外，首先，我市今年防汛還存在著城市城鎮(zhèn)內(nèi)澇仍未根本解決、山洪地質(zhì)災(zāi)害面臨較大危險(xiǎn)和我市還未具備防御較大流域性洪水的能力等方面的薄弱環(huán)節(jié)。

針對(duì)汛前檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和防汛薄弱環(huán)節(jié)，我們要緊緊抓牢不放，逐個(gè)落實(shí)整改措施，跟蹤督辦，限期消除安全隱患。

其次，要確?！叭焙统鞘蟹篮榘踩?。按照度汛目標(biāo)狠抓甬江防洪工程建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)在今年汛期實(shí)現(xiàn)防洪堤基本封閉，確?！叭备闪?、重要支流和沿江城市防洪安全。

三要積極防御城鄉(xiāng)內(nèi)澇。內(nèi)澇多發(fā)已成為社會(huì)公眾最關(guān)注的問(wèn)題之一，在目前尚難以徹底根治的情況下，通過(guò)啟動(dòng)應(yīng)急泵站等舉措，在減輕受淹程度減少受淹時(shí)間上下功夫。要切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)管理，防止城市拓展、新農(nóng)村建設(shè)和土地開發(fā)利用等向洪澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)盲目擴(kuò)張，堅(jiān)決制止擠占河湖水域，防范工程建設(shè)截?cái)嘈泻榕潘ǖ馈?/p>

四要加強(qiáng)小流域山洪與地質(zhì)災(zāi)害防御。各地要加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和群測(cè)群防體系的作用；要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)區(qū)、隱患點(diǎn)防災(zāi)避災(zāi)工作的檢查與指導(dǎo)，督促各類責(zé)任人及時(shí)上崗到位，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案和避險(xiǎn)救援措施，堅(jiān)決杜絕群死群傷事件發(fā)生，確保人員安全。

以上我們從工程和非工程兩個(gè)方面探討了防洪減災(zāi)體系作用，更多的是體現(xiàn)政府的責(zé)任和組織行為，您覺(jué)得普通民眾應(yīng)該如何參與其中？

防汛不能只盯著汛期來(lái)臨的時(shí)候，平時(shí)就該下功夫，相關(guān)部門與民眾應(yīng)實(shí)地演練，在日常訓(xùn)練中多積累足夠的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。比如，強(qiáng)降雨易引發(fā)山體滑坡、山洪和泥石流等災(zāi)害，撤離時(shí)應(yīng)選擇就近安全的路線沿山坡橫向跑開，千萬(wàn)不要順山坡往下跑……也許這只是常識(shí)，但一些民眾并不知情，更沒(méi)有演練過(guò)。

所以，在做好防汛常規(guī)工作的同時(shí)，近年來(lái)我市更加突出“社會(huì)參與、全民群防”，進(jìn)一步加強(qiáng)洪澇臺(tái)旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)管理，更加重視動(dòng)員廣大群眾參與防汛抗災(zāi)，不斷推進(jìn)防汛防臺(tái)抗旱工作制度化、科學(xué)化和社會(huì)化。