模式一:聯(lián)合執(zhí)法模式。在相關(guān)部門(mén)抽調(diào)工作力量,成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu),行使相關(guān)部門(mén)的行政管理職權(quán),但是在做出具體行政處理決定時(shí),名義機(jī)關(guān)依然是法律規(guī)定的各個(gè)行政機(jī)關(guān)。從深化綜合行政執(zhí)法體制的走向及要求看,此模式不符合今后寧波綜合行政執(zhí)法改革的方向與要求。
模式二:組建大部制模式的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。大部制改革對(duì)綜合行政執(zhí)法體制改革的影響是,改革涉及到的部門(mén)直接合并成一個(gè)綜合部門(mén)。在此基礎(chǔ)上,原有的歸屬于各部門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍也進(jìn)行合并,由新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)原先若干單位的全部執(zhí)法職能。
模式三:“1+X”模式。“1”是指組建一個(gè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),并做大做強(qiáng),“X”是指適當(dāng)保留一部分執(zhí)法部門(mén)。
在綜合行政執(zhí)法體制改革時(shí),選擇“1+X”模式是一種較好的改革方案。其優(yōu)點(diǎn)首先是堅(jiān)持了精簡(jiǎn)統(tǒng)一,高效便民原則;其次能較好地體現(xiàn)“兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)”原則,即將制訂政策、審查審批等職能與行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查、實(shí)施處罰等職能相對(duì)分開(kāi),將監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開(kāi);再次是較好地兼顧了一般與特殊的關(guān)系,充分考慮了行政執(zhí)法中 “應(yīng)不應(yīng)該分開(kāi)”的問(wèn)題,并進(jìn)一步討論了“能不能分開(kāi)”的問(wèn)題。