作為綜合行政執(zhí)法體制改革的樣板先行地區(qū)，北侖區(qū)城管隊(duì)員在執(zhí)法過程中遭遇暴力抗法案件，雖屬偶然，但也暴露出目前在基層行政執(zhí)法中存在的一些問題和困境，例如現(xiàn)有城管人員機(jī)構(gòu)配置與執(zhí)法任務(wù)持續(xù)增長之間的不適應(yīng)、基層部門過度依賴綜合執(zhí)法疏于前期監(jiān)管等等。要破解城管執(zhí)法困局，必須從深化綜合行政執(zhí)法改革這一根本點(diǎn)上著手。

積極創(chuàng)新執(zhí)法主體管理改革。一方面可以學(xué)習(xí)借鑒上海、重慶兩地在群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)改革方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持重心向下，將機(jī)關(guān)單位的部分編制有效“解放”出來，下沉綜合執(zhí)法力量，緩解執(zhí)法人員不足矛盾；另一方面可以學(xué)習(xí)借鑒?？诔枪軋?zhí)法模式改革經(jīng)驗(yàn)，探索以“公安+城管”為基礎(chǔ)的綜合執(zhí)法模式，成立城市警察支隊(duì)，依法預(yù)防、制止和查處違反城市管理相關(guān)規(guī)定的各類違法犯罪行為。

建立健全監(jiān)管部門與執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和綜合行政執(zhí)法信息平臺，推進(jìn)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政調(diào)查與檢查等全過程監(jiān)管信息的實(shí)時共享，解決監(jiān)管部門與綜合執(zhí)法部門之間信息不對稱問題；探索建立綜合行政執(zhí)法信息與社會信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)動機(jī)制，將綜合行政執(zhí)法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠信檔案。對于責(zé)任清單未明確，或是實(shí)踐中產(chǎn)生職責(zé)爭議的事項(xiàng)，建議由編辦、審管辦、法制辦等共同探索行政權(quán)限爭議處理機(jī)制，并根據(jù)這一機(jī)制確定職責(zé)分配，減少監(jiān)管真空。

科學(xué)評估動態(tài)調(diào)整綜合執(zhí)法事項(xiàng)和領(lǐng)域。要改變綜合執(zhí)法“包攬?zhí)煜隆薄耙痪C就靈”的思維，對于已經(jīng)被實(shí)踐證明不適宜實(shí)施綜合執(zhí)法的事項(xiàng)和領(lǐng)域要及時進(jìn)行評估，并建立相應(yīng)的退出機(jī)制。此外，還可以學(xué)習(xí)借鑒南寧市建立“城市管理監(jiān)督評價中心”的經(jīng)驗(yàn)和做法，從獨(dú)立的第三方視角和立場，對基層執(zhí)法過程中存在的各類不良行為和問題，予以監(jiān)督和問責(zé)。

綜合行政執(zhí)法困境的破解，既需要一線執(zhí)法者在法治的大框架內(nèi)采取靈活多樣的方式來應(yīng)對，更需要政府部門不斷調(diào)整和完善城市管理的相關(guān)法律政策，以動態(tài)、綜合的方式來實(shí)施城市管理和社會治理。這也是法治實(shí)踐的精確性與靈活性之間的持久張力在城市化進(jìn)程中的重要體現(xiàn)。

（作者系市社科院社會發(fā)展研究所所長）