多年來，不管是寧波還是其他城市，城管執(zhí)法之殤都是一個無法回避的問題。盡管城管執(zhí)法沖突是城市化進程中的產(chǎn)物，但也并非解不開的死結(jié)。只要搞清楚其內(nèi)在原因，分析其共同特征，便能在一定程度上找到減少、預(yù)防或阻止沖突事件發(fā)生的辦法。近日，本刊記者就此問題采訪了寧波市城管局（市城管行政執(zhí)法局）宣教處處長徐謨開。

記者：能否請先簡單介紹一下我市城管執(zhí)法工作的基本情況？

徐謨開：我市城管執(zhí)法工作自2002年開展以來，已走過了14個年頭。目前全大市共有14個城管執(zhí)法局（城管執(zhí)法大隊）、133個中隊，執(zhí)法隊員1368名、協(xié)管員3047名。14年來，在市、區(qū)兩級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市城管執(zhí)法工作緊緊圍繞中心，把握機遇，轉(zhuǎn)變理念，改進作風(fēng)，在保障市容秩序、服務(wù)民生需求、提升城市功能、促進社會和諧等方面發(fā)揮了積極作用，同時也摸索出了一系列教育服務(wù)為主、堵疏結(jié)合的行之有效的工作方法。

近年來，隨著我市市容環(huán)境秩序整治力度不斷加大以及“鐵腕治渣”“三改一拆”和“五水共治”等專項行動的深入推進，抗法沖突事件呈逐年上升之勢，一些隊員在正常執(zhí)法中受到人身傷害，執(zhí)法裝備也遭到不同程度的損毀。同時，由于粗暴、不文明執(zhí)法行為引起的爭議、糾紛也時有發(fā)生，對全市城管執(zhí)法隊伍形象造成了一定的負(fù)面影響。

記者：的確，近年來不光是寧波，其他城市執(zhí)法沖突也時有發(fā)生，這里面的原因主要是什么？有何共同特征？

徐謨開：城管執(zhí)法之所以易發(fā)生沖突，其原因是綜合性的，內(nèi)外因素都有。

從外因上看，主要有三方面因素。首先，相對人認(rèn)為自己的切身利益被侵害是執(zhí)法沖突的直接原因，一方面是商販謀生的需要，一方面是城市現(xiàn)代化建設(shè)的必需，這就是商販與城管執(zhí)法之間矛盾產(chǎn)生的根源。第二，相對人法律意識淡薄，公德意識欠缺是執(zhí)法沖突的重要原因，在糾正違法行為時，容易產(chǎn)生抵觸心理。第三，一些不明真相的炒作及傳播，是導(dǎo)致矛盾激化的外在原因，即便行政行為在整體向好，但輿論的放大作用反而使執(zhí)法沖突問題凸顯。

從內(nèi)因上看，有四方面因素。一是管理體制方面，各地城管機構(gòu)名稱、體系設(shè)置、管理體制、職責(zé)范圍均不統(tǒng)一，經(jīng)常出現(xiàn)外地沖突影響我市執(zhí)法形象的情況。二是立法執(zhí)行方面。目前，城管部門“借法執(zhí)法”，執(zhí)法依據(jù)有25部綜合法律、116余部專業(yè)法規(guī)，執(zhí)法事項多達(dá)778項，而我國目前只有《行政處罰法》一部專門法律，沒有對強制措施做出系統(tǒng)規(guī)定。城管執(zhí)法具有即時性，違法行為如果得不到及時糾正、處罰，事后可能就難以執(zhí)行，但絕大多數(shù)違法者都會拒不接受處罰，依法向法院申請強制執(zhí)行難度很大，處境被動。三是隊伍素質(zhì)方面，個別執(zhí)法人員在作風(fēng)建設(shè)方面還不同程度存在一些問題，損害城管形象。四是由于平時任務(wù)重、付出多，有時又得不到社會理解，容易使城管執(zhí)法人員產(chǎn)生心理失衡。

綜合近年來城管執(zhí)法沖突，一般來說主要有以下特征：一是行業(yè)的獨特性。大多突發(fā)性事件伴隨聚眾鬧事、激烈沖突等現(xiàn)象，造成的后果和影響較為嚴(yán)重，這在除城管執(zhí)法之外的其他行政執(zhí)法中極為少見。二是意想不到的突變性。沖突事件出現(xiàn)快，如果處理不及時，容易導(dǎo)致矛盾的轉(zhuǎn)移、擴大和激化。三是難以預(yù)料的復(fù)雜性。近年來，違章建筑、流動攤販、跨門經(jīng)營等矛盾訴求日益增多，執(zhí)法壓力明顯增大。四是不可估量的危害性。事發(fā)時，有些當(dāng)事人往往惡意制造聲勢，混淆視聽，或情緒偏激、公然發(fā)難、無視法律，將矛盾擴大，引來大批群眾圍觀，嚴(yán)重影響正常的執(zhí)法工作秩序。五是盲目負(fù)面的反復(fù)性。當(dāng)前城管在某種程度上已被符號化、妖魔化，執(zhí)法沖突已成為一些社會矛盾的“替罪羊”和某種社會情緒的“出氣筒”。同時，執(zhí)法沖突往往參與人員多、涉及面廣，成因復(fù)雜，容易引發(fā)更大的事端，誘發(fā)更多的不穩(wěn)定因素，甚至影響社會和諧穩(wěn)定。

記者：既然對于執(zhí)法沖突的原因和特征都有了充分了解，是否能將執(zhí)法沖突的預(yù)防做在前面？

徐謨開：執(zhí)法沖突不僅損害政府形象，威脅社會穩(wěn)定，更對城管整體形象造成了較大的負(fù)面影響。這些年，在如何預(yù)防和減少執(zhí)法沖突的問題上，我們進行了不少思考和嘗試。

預(yù)防和減少執(zhí)法沖突，既要嚴(yán)格、剛性執(zhí)法，更要理性、規(guī)范執(zhí)法，使之體現(xiàn)維護公平正義的“剛性”、協(xié)調(diào)各方利益的“柔性”、應(yīng)對新情況新問題的“彈性”，從而追求法律效果和社會效果的統(tǒng)一。作為執(zhí)法人員，要牢固樹立“為人民管理城市、管好城市為人民”的工作理念，站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，認(rèn)清形勢，切實增強城管執(zhí)法工作的政治敏感性，端正執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限、方式、職權(quán)范圍執(zhí)行法律，加強管理，做到既不失職，又不越權(quán)，尤其是要公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，以公開促公正，以公正促公平，不循私情，不辦人情案，不辦關(guān)系案，不辦態(tài)度案；牢固樹立“程序違法也是違法”的觀念，嚴(yán)格依照法定程序開展工作，以程序合法確保實體公正，切實做到執(zhí)行程序不漏項、遵循程序不顛倒；在執(zhí)法中貫徹服務(wù)理念，著力在疏導(dǎo)上下功夫，讓群眾話有處說、苦有處訴、問題有處反映，依法、理性地表達(dá)訴求，從而贏得廣大群眾的支持和認(rèn)同，牢牢掌握維護社會和諧穩(wěn)定的主動權(quán)。

然而，光是我們自己做得好還不夠。這些年，越來越被妖魔化的城管執(zhí)法人員負(fù)面形象，嚴(yán)重拉低了城管行政執(zhí)法的工作效率，以至于許多工作還沒開始做就被貼上了負(fù)面的標(biāo)簽，甚至執(zhí)法隊員的制服都成了“壞人”的代名詞。對此，我們花大力氣，不斷加強正面宣傳和輿論引導(dǎo)，消除廣大群眾認(rèn)識上的誤區(qū)。通過各方的努力和媒體的幫助，還是贏得了不少群眾的認(rèn)同、理解與支持，尤其是網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了不少理性的聲音，不再是一邊倒的謾罵聲，很大程度減少了沖突。

記者：此次北侖霞浦中隊在執(zhí)法過程中遇到暴力抗法事件，牽動了許多市民的心，更是直接影響了執(zhí)法工作者的信心和士氣。請問，對逝者，我們作何表示？今后在保障執(zhí)法人員安全、執(zhí)法工作有序推進方面，我們有何措施？

徐謨開：北侖事件發(fā)生后，我們也感到非常的痛心。市領(lǐng)導(dǎo)和市城管局領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，前去探望，并參加了兩位同志的追悼會。北侖區(qū)綜合執(zhí)法局首先開展了向兩位同志學(xué)習(xí)的活動，市城管局也專門印發(fā)了向兩位同志學(xué)習(xí)的文件，3月底省住建廳發(fā)文，在全省城建系統(tǒng)開展向謝旭亮和張春平同志學(xué)習(xí)活動。市局還追授兩位同志為寧波市城管系統(tǒng)“最美城管人”稱號。謝旭亮和張春平兩位同志是我市城管隊伍中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀代表，是值得我們學(xué)習(xí)的時代先鋒。我們號召全體城管人學(xué)習(xí)他們堅定信念、對黨忠誠的品格，學(xué)習(xí)他們牢記宗旨、一心為民的高尚情操；學(xué)習(xí)他們愛業(yè)敬崗、無私忘我的奉獻精神；學(xué)習(xí)他們一身正氣、剛直不阿的崇高精神。我們廣大干部職工要以謝旭亮和張春平同志為榜樣，化悲痛為力量，立足本職，振奮精神，堅守正義必勝的信念，塑造城管執(zhí)法的信心，不畏暴力，不辭艱辛，不怕犧牲，嚴(yán)厲打擊城管執(zhí)法工作中各類違法行為，全力維護城市秩序，以新狀態(tài)適應(yīng)新常態(tài)，以新作為引領(lǐng)新常態(tài)，全面提升城市管理整體工作。

下一步，我們將以推進公安保障機制為抓手，強化執(zhí)法現(xiàn)場管控措施，為進一步規(guī)范執(zhí)法行為提供后續(xù)支撐。在各地探索建立城管執(zhí)法專職公安保障隊伍并且取得明顯成效的基礎(chǔ)上，進一步推進公安日常聯(lián)絡(luò)、重大活動公安民警隨隊執(zhí)法、公安保障大隊、民警派駐等不同形式的公安保障機制，加大執(zhí)法現(xiàn)場保障力度和妨礙公務(wù)違法行為懲處力度，切實保障行政執(zhí)法工作的有序推進。同時，以推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，強化執(zhí)法裝備配置，為進一步規(guī)范執(zhí)法行為提供硬件支撐。要強化科技手段支撐，加大對錄音、照相、錄像、現(xiàn)場取證儀和遠(yuǎn)程影像監(jiān)控等技術(shù)裝備的投入和配置，為及時取得并固定現(xiàn)場等第一手證據(jù)資料、提高執(zhí)法質(zhì)量、預(yù)防和減少執(zhí)法投訴和執(zhí)法沖突提供有力的技術(shù)支撐。