寧波鐵路建設(shè)雖然取得了一些成果，但也面臨不少困難和問(wèn)題，主要是寧波鐵路樞紐地位有待進(jìn)一步提升。當(dāng)前，周邊路網(wǎng)不斷完善，合福高鐵建成開(kāi)通，新金麗溫鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，杭紹臺(tái)、杭溫鐵路等正在加快推進(jìn)前期工作，寧波鐵路處于不進(jìn)則退、甚至慢進(jìn)也退的尷尬境地，在國(guó)家和長(zhǎng)三角鐵路網(wǎng)中的地位有弱化趨勢(shì)。

對(duì)外通道相對(duì)較少。目前對(duì)外只有三條通道兩個(gè)方向，還只能說(shuō)是通過(guò)式樞紐，特別是缺乏與上海、嘉興以北以及西南向金華、長(zhǎng)沙等城市的直接聯(lián)系，仍需打通更多的對(duì)外通道和通行方向。

樞紐內(nèi)部功能和布局還不夠完善?？瓦\(yùn)方面，莊橋至寧波站僅有雙線，是上海鐵路局管內(nèi)兩大瓶頸之一；沒(méi)有動(dòng)車所，動(dòng)車組無(wú)法在寧波過(guò)夜檢修，導(dǎo)致寧波始發(fā)動(dòng)車少，部分鐵路客流流失，“一票難求”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。貨運(yùn)方面，以寧波港為代表的貨運(yùn)企業(yè)對(duì)鐵路貨運(yùn)的需求十分旺盛，寧波目前海鐵聯(lián)運(yùn)比例與國(guó)際水平相比差距較大。

投融資體制尚未理順?！笆濉逼陂g，寧波有一系列鐵路項(xiàng)目要建設(shè)，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，但原有寧波鐵路投融資體制尚不完善，還沒(méi)成立類似鐵投的統(tǒng)一的投融資平臺(tái)，落實(shí)地方出資需要提前謀劃。

都市圈城際鐵路仍需加快推進(jìn)。浙江省都市圈城際鐵路正在加快推進(jìn)，杭州至臨安城際鐵路開(kāi)工建設(shè)，杭州至富陽(yáng)、至海寧、至紹興城際鐵路加快推進(jìn)，寧波境內(nèi)已批復(fù)的三條線仍需加快推進(jìn)。

寧波市委、市政府高度重視鐵路建設(shè)，基于上述現(xiàn)狀，去年以來(lái)市領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取新一輪鐵路建設(shè)謀劃情況，多次與鐵路總公司、上海鐵路局會(huì)談，描繪了寧波新一輪鐵路建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，研究確定了“十三五”鐵路建設(shè)主要任務(wù)。

新一輪鐵路建設(shè)總體目標(biāo)：“三通一強(qiáng)雙翻番”，即在未來(lái)10年，增加三條對(duì)外通道（甬金鐵路、滬嘉甬鐵路、甬舟鐵路），推進(jìn)三條對(duì)外通道（杭甬城際、沿海高鐵、滬甬城際）規(guī)劃前期并盡快開(kāi)工，建設(shè)市域城際鐵路網(wǎng)，強(qiáng)化樞紐功能和地位，鐵路里程和投資翻一番，分別達(dá)到700公里、670億元。進(jìn)一步提高寧波鐵路樞紐地位，完善樞紐內(nèi)客貨運(yùn)輸?shù)墓δ芎筒季?，逐步?shí)現(xiàn)國(guó)家干線網(wǎng)、市域城際網(wǎng)、市內(nèi)地鐵網(wǎng)的軌道交通“三網(wǎng)”無(wú)縫銜接。

“十三五”主要任務(wù)：加快推進(jìn)“六線一樞紐”規(guī)劃建設(shè)，完成投資約250億元?！傲€”中，甬金鐵路、甬舟鐵路、滬嘉甬鐵路爭(zhēng)取在“十三五”期間開(kāi)工建設(shè)；杭甬城際、沿海高鐵、滬甬城際深化規(guī)劃研究，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。“一樞紐”是指寧波鐵路樞紐內(nèi)部所有項(xiàng)目，其中穿山港鐵路支線、莊橋至寧波增建四線、動(dòng)車運(yùn)用所、寧波至余慈（一期）、寧波至奉化城際鐵路爭(zhēng)取在“十三五”期間建成投用，寧波至余慈（二期）、寧波至慈溪城際爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)，寧波西站、寧海城際、象山城際深化規(guī)劃研究。

打通對(duì)外通道

形成四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)

打通沿海南北大通道。向北開(kāi)工建設(shè)滬甬跨海鐵路，謀劃推進(jìn)滬甬城際鐵路通道；向南謀劃推進(jìn)沿海高鐵，提升甬臺(tái)溫通道。其中，滬嘉甬鐵路項(xiàng)目對(duì)寧波市、浙江省、上海市都非常重要，是完善國(guó)家沿海鐵路大通道、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的迫切需要，已列入最新發(fā)布的國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，省里近期已列為“十三五”實(shí)施類項(xiàng)目。目前，項(xiàng)目尚在預(yù)可階段，需要繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家層面的支持，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)并在“十三五”期間開(kāi)工建設(shè)。滬嘉甬鐵路建成后，寧波就可以打通北向通道。

打通沿江東西大通道。向西謀劃推進(jìn)杭甬城際鐵路，作為杭甬客專的必要補(bǔ)充，主要滿足杭州寧波之間的城際客流；向東開(kāi)工建設(shè)甬舟鐵路（爭(zhēng)取2018年開(kāi)工），打通向東通道，更好地發(fā)揮寧波舟山港一體化作用。

打通甬昆西南大通道。向西南開(kāi)工建設(shè)甬金鐵路。該鐵路是貫徹落實(shí)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海洋經(jīng)濟(jì)、江海聯(lián)運(yùn)等國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求，也是優(yōu)化完善國(guó)家和浙江省鐵路網(wǎng)布局、補(bǔ)強(qiáng)沿線鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是拓展寧波港口后方通道的需要。目前項(xiàng)目已到工可階段，省、市要求力爭(zhēng)2016年底開(kāi)工建設(shè)。

做好功能補(bǔ)強(qiáng)

切實(shí)加強(qiáng)鐵路樞紐地位

建設(shè)穿山港鐵路支線。穿山港鐵路支線是寧波鐵路樞紐的重要組成部分，列入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、寧波市城市總體規(guī)劃和寧波市鐵路總圖規(guī)劃，是浙江省鐵路建設(shè)“八八計(jì)劃”的交通類基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)工程。該項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)提高寧波港口的集疏運(yùn)能力，加快港口及臨港工業(yè)發(fā)展，完善鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)集裝箱及其他臨港工業(yè)產(chǎn)品的多式聯(lián)運(yùn)，加快寧波及周邊地區(qū)融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。項(xiàng)目已于2015年底開(kāi)工建設(shè)。目前，征地拆遷全面推進(jìn)，節(jié)點(diǎn)工程順利施工，計(jì)劃“十三五”期間建成投用。

寧波站至莊橋段增建四線。杭甬客專和蕭甬鐵路在莊橋由四線并為兩線，通過(guò)能力受到嚴(yán)重制約，成為上海鐵路局管內(nèi)兩大瓶頸之一。寧波站至莊橋段增建四線項(xiàng)目作為改善沿海干線通道瓶頸制約的能力支撐項(xiàng)目，對(duì)強(qiáng)化寧波鐵路樞紐地位，增強(qiáng)寧波綜合交通能力意義重大。而且項(xiàng)目路程短、投資少、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，寧波市也對(duì)沿線進(jìn)行了規(guī)劃控制。目前，項(xiàng)目已到工可階段，計(jì)劃2017年開(kāi)工建設(shè)，“十三五”期間建成。

建設(shè)寧波動(dòng)車運(yùn)用所。寧波缺乏動(dòng)車所是制約樞紐能力、影響運(yùn)輸組織的重要原因。抓緊啟動(dòng)動(dòng)車所建設(shè)，能夠大大增強(qiáng)寧波始發(fā)能力，是寧波樞紐功能補(bǔ)強(qiáng)的重要項(xiàng)目。項(xiàng)目結(jié)合甬金鐵路項(xiàng)目同步推進(jìn)，已到工可階段，鐵總同意在邱隘設(shè)置縱列式動(dòng)車所。將爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)，“十三五”期間建成。

拓展市域交通

加快建設(shè)都市圈城際鐵路

打通寧波至余慈城際。寧波至余慈城際鐵路，是寧波都市圈城際鐵路和浙江省都市圈城際鐵路規(guī)劃的重要組成項(xiàng)目。浙江省規(guī)劃已于2014年12月獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，可代立項(xiàng)。寧波至余慈城際鐵路的建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、加強(qiáng)寧波中心城區(qū)和副中心城區(qū)的密切聯(lián)系、滿足寧波和余慈地區(qū)鐵路客運(yùn)需求意義重大。結(jié)合我市實(shí)際，寧波至余慈城際鐵路計(jì)劃分“兩期兩步”實(shí)施。一期為利用既有蕭甬鐵路開(kāi)行寧波至余姚城際客車。主要是新建丈亭客運(yùn)中間站及客運(yùn)設(shè)施配套，對(duì)余姚、慈城站客運(yùn)設(shè)施進(jìn)行改造；對(duì)既有寧波、莊橋和余姚等客站進(jìn)行市域客運(yùn)作業(yè)分區(qū)信息化簡(jiǎn)易改造；增建簡(jiǎn)易維保基地，實(shí)施城際動(dòng)車組一級(jí)修等。購(gòu)車和工程建設(shè)總投資約11.45億元。二期為新建線路，自蕭甬鐵路蜀山站至杭州灣站，線路標(biāo)準(zhǔn)和制式同蕭甬鐵路，全長(zhǎng)約37公里（余姚市9公里、慈溪市26公里、杭州灣新區(qū)2公里），估算項(xiàng)目總投資約118億元。線路建成后，與既有蕭甬線路貫通運(yùn)行。一期第一步，2016年先利用既有蕭甬線路開(kāi)行“寧波—莊橋—余姚”城際動(dòng)車組，線路長(zhǎng)約49公里，預(yù)計(jì)投資約5.7億元。

利用既有蕭甬鐵路開(kāi)行寧波至余姚城際客車，投資最省，見(jiàn)效最快，效益最好。上海鐵路局對(duì)我市的項(xiàng)目非常支持，與我市密切配合，要把這條線打造成全國(guó)的示范線。市政府已與上海鐵路局簽訂《既有蕭甬鐵路開(kāi)行寧波東至余姚的城際客車框架協(xié)議》，確定的目標(biāo)是力爭(zhēng)年底開(kāi)通。5月25日，王仁洲副市長(zhǎng)召開(kāi)專題會(huì)議，明確了站點(diǎn)設(shè)置、開(kāi)行班次、車輛設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)、委托運(yùn)營(yíng)、維保、交通組織等有關(guān)事項(xiàng)，研究了資金籌措和運(yùn)營(yíng)管理主體問(wèn)題。目前，該項(xiàng)目已進(jìn)入工程開(kāi)工和車輛設(shè)備采購(gòu)生產(chǎn)階段。

打通寧波至奉化城際。由軌道指揮部組織實(shí)施，目前已開(kāi)工建設(shè)。

打通寧波至慈溪城際。該項(xiàng)目是加強(qiáng)寧波與慈溪、杭州灣聯(lián)系，滿足慈溪、杭州灣客運(yùn)需求的重要項(xiàng)目。根據(jù)浙江省都市圈城際鐵路規(guī)劃，寧波至慈溪城際鐵路自寧波駱駝北站經(jīng)澥浦站，至慈溪新城大道，線路全長(zhǎng)45.1公里。下一步，將深化項(xiàng)目規(guī)劃研究，并積極與沿線各地對(duì)接，爭(zhēng)取“十三五”期間開(kāi)工建設(shè)。

打通象山城際、寧海城際。象山城際、寧海城際等是寧波與周邊縣域聯(lián)系的重要項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)寧波南部區(qū)域發(fā)展意義重大，應(yīng)加快規(guī)劃研究，盡早開(kāi)工建設(shè)。