摘 "要：民主生活會(huì)是黨內(nèi)民主生活的重要形式。為了更好的發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，需要加強(qiáng)民主生活會(huì)的規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)，健全民主程序;加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的引導(dǎo)和教育，弘揚(yáng)民主精神;加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的監(jiān)督檢查力度，落實(shí)民主制度。

關(guān)鍵詞：民主生活會(huì);質(zhì)量;基層黨組織

民主生活會(huì)是黨內(nèi)民主生活的重要形式，是貫徹落實(shí)黨的民主集中制原則的重要載體。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來，就十分重視發(fā)揮民主生活會(huì)在發(fā)揮黨內(nèi)民主中的作用。實(shí)踐證明，民主生活會(huì)對(duì)解決黨內(nèi)分歧、統(tǒng)一黨員思想、加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)發(fā)揮了重要作用。它幫助黨員樹立起民主思想，并把這種思想轉(zhuǎn)化為具體的行為準(zhǔn)則和價(jià)值取向，最終形成了黨內(nèi)民主文化。[1]因此，充分利用和發(fā)揮民主生活會(huì)的作用，努力提高基層黨組織民主生活會(huì)的質(zhì)量和水平。

一、民主生活會(huì)是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要載體

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定在全黨范圍內(nèi)實(shí)行民主生活會(huì)制度，把它作為黨員在黨支部、黨小組廣泛交流思想，開展批評(píng)和自我批評(píng)的一項(xiàng)重要的組織活動(dòng)制度。民主生活會(huì)是無產(chǎn)階級(jí)民主的重要體現(xiàn)，是實(shí)施黨內(nèi)民主的重要載體，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，民主生活會(huì)召開的目的是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。黨小組和黨支部成員在日常工作中難免會(huì)出現(xiàn)一些不同意見和看法，從而造成思想和工作上的分歧。民主生活會(huì)著眼于解決分歧、化解矛盾，通過交換意見、民主協(xié)商、自由談心等方式，消除在思想、作風(fēng)和工作上的各種問題。第二，民主生活會(huì)的組織活動(dòng)準(zhǔn)則體現(xiàn)了民主原則。民主生活會(huì)的開展必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，充分發(fā)揮好批評(píng)和自我批評(píng)這一黨的有力武器。鼓勵(lì)黨支部成員對(duì)組織活動(dòng)中存在的一些問題和分歧展開討論，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，不準(zhǔn)對(duì)黨的同志惡意攻擊和誹謗。堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)相結(jié)合的方針，正確對(duì)待部分同志在作風(fēng)和工作上的問題，做到以誠相見、與人為善，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。第三，民主生活會(huì)的基本內(nèi)容保障了民主的廣泛性?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，民主生活會(huì)的參加對(duì)象為黨支部委員會(huì)全體成員，實(shí)際到會(huì)人數(shù)必須超過總?cè)藬?shù)的80%。同級(jí)行政黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、上級(jí)黨組成員均可列席民主生活會(huì)，有權(quán)在會(huì)上提出批評(píng)和建議。這就保證了民主生活會(huì)民主主體的廣泛性。另外，從會(huì)議討論的內(nèi)容來看，參會(huì)成員可以對(duì)本支部執(zhí)行黨的大政方針、上級(jí)指示和本支部（小組）決議的情況進(jìn)行討論，可以對(duì)本支部在日常和組織生活和工作中實(shí)行民主集中制的情況進(jìn)行討論，可以對(duì)本支部或部分黨員的黨風(fēng)情況等其他重要問題進(jìn)行討論。這就保證了民主生活會(huì)民主權(quán)利的廣泛性。

二、提高基層黨組織民主生活會(huì)質(zhì)量的幾點(diǎn)措施

（一）加強(qiáng)民主生活會(huì)規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)，健全民主程

序。第一，會(huì)前充分準(zhǔn)備，奠定會(huì)議基礎(chǔ)?！皶?huì)前的充分準(zhǔn)備，是開好民主生活會(huì)的基礎(chǔ)”。[2]首先要確定民主生活會(huì)召開的時(shí)間、地點(diǎn)，廣泛征求群眾意見，領(lǐng)導(dǎo)班子成員針對(duì)自己關(guān)心的問題草擬議案;其次，根據(jù)群眾反映的主要問題和班子成員提出的議案確定會(huì)議的主題，組織班子成員進(jìn)行會(huì)前學(xué)習(xí)討論，“一把手”做好醞釀引導(dǎo)工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí);再次，班子成員根據(jù)會(huì)議的主題和反映的主要問題撰寫發(fā)言提綱，結(jié)合自身情況提出切實(shí)可行的整改措施;最后，把民主生活會(huì)召開的時(shí)間和議題以書面的形式報(bào)上級(jí)黨委，便于上級(jí)黨組織及時(shí)掌握情況，并派人參加民主生活會(huì)，做好監(jiān)督檢查。第二，會(huì)上充分討論，提高會(huì)議質(zhì)量。民主生活會(huì)要充分發(fā)揮民主精神，“應(yīng)以增強(qiáng)黨性鍛煉為重點(diǎn)”，對(duì)會(huì)議的主題和班子成員存在的問題進(jìn)行平等、民主、自由的討論。“一把手”要敢于放“響炮”，帶頭做批評(píng)和自我批評(píng)，認(rèn)真總結(jié)檢討自己存在的不足，鼓勵(lì)班子成員提出批評(píng)意見，并虛心接受，絕不打擊報(bào)復(fù)，營(yíng)造一個(gè)敢于發(fā)言、敢于批評(píng)的良好氛圍。批評(píng)和自我批評(píng)要敢于觸及深層次問題，要深挖矛盾，認(rèn)真提出整改意見，制定整改措施。第三，會(huì)后整改落實(shí)，提高會(huì)議效率。民主生活會(huì)制定的整改措施在會(huì)后要認(rèn)真落實(shí)。對(duì)于部分班子成員思想、作風(fēng)中存在的問題，通過提高認(rèn)識(shí)、端正思想能解決的應(yīng)該馬上解決。班子集體及班子成員在工作中存在的問題短期內(nèi)不易解決的，要制定明確的整改期限，確定整改目標(biāo)和責(zé)任人。建立整改落實(shí)效果檢查考核機(jī)制，每年民主生活會(huì)召開的時(shí)候，要對(duì)上年度民主生活會(huì)整改措施落實(shí)情況進(jìn)行審查。

（二）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的引導(dǎo)和教育，弘揚(yáng)民主精神。第一，要加強(qiáng)民主集中制教育，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想認(rèn)識(shí)。要讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員從黨的建設(shè)的高度，認(rèn)識(shí)到民主生活會(huì)是踐行黨內(nèi)民主的重要載體，認(rèn)識(shí)到民主生活會(huì)制度是領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間交流思想、開展批評(píng)和自我批評(píng)的重要組織活動(dòng)制度。通過教育學(xué)習(xí)，幫助領(lǐng)導(dǎo)班子成員總結(jié)自己在思想和工作中存在的問題和不足，主動(dòng)以黨的路線、方針、政策規(guī)范自己的行為;幫助領(lǐng)導(dǎo)班子成員形成民主價(jià)值觀念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真糾正領(lǐng)導(dǎo)班子集體和個(gè)人存在的問題。第二，強(qiáng)化“一把手”的表率作用，帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子開好民主生活會(huì)?！耙话咽帧币龊门c班子成員的個(gè)別談話和交流，對(duì)班子集體存在的問題積極聽取意見，對(duì)個(gè)別班子成員自身存在的問題要開誠布公進(jìn)行說服教育。“一把手”要熟悉民主生活會(huì)的程序，引導(dǎo)班子成員嚴(yán)格按照程序開會(huì)。必須調(diào)控好民主生活會(huì)的氣氛，明確揭丑揭短是為了發(fā)現(xiàn)問題、增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力，引導(dǎo)班子成員放棄顧慮和個(gè)人成見，實(shí)事求是的開展批評(píng)和自我批評(píng)。第三，發(fā)揮好“防身治病的武器”，營(yíng)造批評(píng)與自我批評(píng)的良好氛圍。批評(píng)與自我批評(píng)是黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，是黨長(zhǎng)期以來防身治病的有力武器。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要開誠布公、暢所欲言，揭露問題，解決矛盾，做到不打擊報(bào)復(fù)、不誣陷誹謗、不冷眼旁觀。真正把民主落到實(shí)處，發(fā)揮批評(píng)與自我批評(píng)的作用，把它作為“抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的辦法”。

（三）加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的監(jiān)督檢查力度，落實(shí)民主制度。上級(jí)黨組織、紀(jì)檢部門對(duì)下級(jí)民主生活會(huì)有指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的責(zé)任。當(dāng)前，黨組織的監(jiān)督檢查責(zé)任落實(shí)不到位，造成下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)缺乏指導(dǎo)，暴露出很多問題。因此必須加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的監(jiān)督檢查力度。第一，加強(qiáng)上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的監(jiān)督。上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)民主生活會(huì)的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的一種形式，能有效指導(dǎo)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的順利開展。民主生活會(huì)召開之前要把召開時(shí)間、主題、議題等以書面的形式上報(bào)上級(jí)黨組織。上級(jí)黨組織應(yīng)該把好會(huì)前審批關(guān)。對(duì)主題不明確、議題不深刻、程序不完善的民主生活會(huì)要及時(shí)給予糾正，責(zé)令下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子按照民主生活會(huì)制度的規(guī)定認(rèn)真組織召開民主生活會(huì)。上級(jí)黨組織派人列席下級(jí)班子民主生活會(huì)，對(duì)民主權(quán)利運(yùn)用不充分、批評(píng)檢討不深刻、整改措施不具體的應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)給予指導(dǎo)。另外，上級(jí)黨委還要對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)會(huì)后的整改落實(shí)情況及時(shí)跟蹤調(diào)查，以保證民主生活會(huì)的實(shí)效性。第二，提高民主生活會(huì)在年度黨建考核體系中的比重。應(yīng)該把民主生活會(huì)會(huì)前籌備醞釀、會(huì)中解決問題和會(huì)后整改落實(shí)情況均納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的年度黨建考核中。通過年度考核，督促下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子端正態(tài)度、提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)程序開好民主生活會(huì)。由于年度黨建考核直接反應(yīng)“一把手”的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，可以對(duì)那些連續(xù)考核不合格的領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”形成壓力，有助于幫助組織部門選拔任用年富力強(qiáng)的干部。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉漢峰.黨內(nèi)民主文化建設(shè)——黨的建設(shè)的新視角[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2009（06）.

[2] 張華，李卓慧.基層黨員干部民主生活會(huì)改進(jìn)對(duì)策[J].人民論壇，2012（3）.