摘 "要：在簡政放權(quán)的大背景下，區(qū)縣級行政服務(wù)中心發(fā)揮的作用越來越明顯。但是，從目前情況看，區(qū)縣行政服務(wù)中心還存在一些普遍性問題，如財力投入不足、軟硬件設(shè)施落后，工作人員的激勵手段單一、工作積極性不高，審批流程設(shè)計不科學，信息化手段應用程度較低等。要進一步提升區(qū)縣級行政服務(wù)中心效能，需要升級軟硬件設(shè)施，增強承載能力，增強協(xié)調(diào)合作意識，促進部門協(xié)作，規(guī)范審批程序，優(yōu)化辦事流程，完善市縣兩級審批網(wǎng)絡(luò)，大力推行網(wǎng)上審批。

關(guān)鍵詞：提升;行政服務(wù)中心;效能

區(qū)縣級行政服務(wù)中心作為基層綜合性政務(wù)服務(wù)窗口，于2001年在淄博市各區(qū)縣陸續(xù)建立，五區(qū)三縣加上一個國家級高新區(qū)，共建成9個行政服務(wù)中心。自成立以來，以“服務(wù)經(jīng)濟，提高效率、方便群眾”為服務(wù)宗旨，先后進行了多次制度創(chuàng)新和服務(wù)升級，也取得了一些成績。自2014年以來，淄博市提出了打造“三最”城市（行政審批數(shù)量最少、行政審批時限最短、行政審批收費最低）的改革目標，各區(qū)縣行政服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容和工作方式離這一要求還有一定差距。本次調(diào)研通過實地調(diào)查，針對其中存在的主要問題，提出完善行政服務(wù)中心的合理化建議。

一、淄博市區(qū)縣級行政服務(wù)中心建設(shè)情況

（一）“兩集中、兩到位”工作基本落實。自2011年淄博市全面啟動行政審批“兩集中、兩到位”的工作模式。各區(qū)縣直部門全部設(shè)立了行政許可科，并整建制進駐市行政服務(wù)中心，行政服務(wù)大廳既能受理又能辦理行政審批事項，行政審批權(quán)逐步從原單位剝離，集中到行政服務(wù)中心。群眾跑部門的現(xiàn)象少了，多數(shù)行政審批在服務(wù)大廳都能受理并辦結(jié)，行政效率大幅提高，近幾年按時辦結(jié)率均在98%以上。

（二）管理規(guī)章制度進一步完善。近幾年，行政服務(wù)中心從完善制度入手，逐步建立了部門和項目進駐規(guī)范、受理通知書制度、一次性告知制度、窗口辦件管理制度等服務(wù)規(guī)范標準。尤其是對群眾反應比較多的“審批事項多”現(xiàn)象，從科學合理地制定具體審批流程入手，對于需要多個部門分別實施審批且相互之間關(guān)聯(lián)度大的事項，實行“并聯(lián)”審批;對于技術(shù)性和專業(yè)性比較強的審批項目，明確了審批技術(shù)規(guī)范。

（三）軟硬件資源得到有效整合。從行政服務(wù)中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項到運行模式、流程設(shè)計，都得到了進一步規(guī)范。進駐窗口工作人員選派和輪換制度更加完善，確保選派思想好、業(yè)務(wù)精、能力強的人員到中心工作，有力加強了行政服務(wù)中心人力資源的建設(shè)。各級行政服務(wù)中心的場所、辦公設(shè)備、服務(wù)設(shè)施、日趨完善，進一步提升了行政服務(wù)中心工作環(huán)境。

（四）服務(wù)內(nèi)容和方式實現(xiàn)創(chuàng)新。各區(qū)縣在行政服務(wù)中心建設(shè)中大膽改革、銳意創(chuàng)新，在建設(shè)、運行、管理、考核等方面形成了一系列特色做法，有效提高了服務(wù)水平。如高新區(qū)實行了首席代辦員制度，每個部門在行政服務(wù)中心設(shè)一名首席代辦員，部門充分授權(quán)，代辦員負責管理窗口、行使部門審批權(quán)限和事項代辦服務(wù)，做到了權(quán)限明確、責任明確，大大方便了企業(yè)和群眾辦事;淄川區(qū)圍繞“集中程度、辦件速度、群眾滿意”，科學歸并行政審批服務(wù)職能，優(yōu)化審批流程，實行三個“一條龍”審批服務(wù)：房產(chǎn)證證件辦理“一條龍”服務(wù)、建設(shè)項目聯(lián)審“一條龍”服務(wù)和“三證合一”一條龍服務(wù)，大大簡化了審批環(huán)節(jié)，縮短了審批時限。

二、淄博市區(qū)縣級行政服務(wù)中心存在的主要問題

（一）區(qū)縣間服務(wù)中心建設(shè)不平衡。受服務(wù)大廳容納能力及其他各種因素的限制，有的區(qū)縣行政服務(wù)中心承載力不足，服務(wù)窗口數(shù)量有限，還有一些審批部門單位沒有入駐政務(wù)大廳。即使入駐大廳的一些審批部門或單位，由于部門向窗口授權(quán)不夠，導致有些服務(wù)窗口變?yōu)閷徟牧系摹笆瞻l(fā)室”，存在“只掛號、不看病”的現(xiàn)象，類似“體外循環(huán)”、“兩頭審批”等現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)辦理審批事項，不得不跑了窗口再跑部門。

（二）工作人員流動性強、積極性不高。由于人事制度改革與行政審批制度改革不同步，上級部門在放權(quán)的同時，也把大量的事務(wù)性工作放了下來，但服務(wù)窗口人員、編制、設(shè)備卻沒有隨之到位，特別是中央八項規(guī)定出臺之后，一些原先針對窗口工作人員的激勵性措施也相應取消，對窗口人員的監(jiān)督約束也越來越嚴格，窗口工作人手少、工作量大、待遇低、監(jiān)管嚴的現(xiàn)狀，影響了工作人員的積極性。據(jù)行政服務(wù)中心反映，窗口人員干滿兩年之后很多都要求輪換，尤其是專業(yè)性人才留不住的問題比較突出，有些技術(shù)性崗位甚至需要到企業(yè)借用人員，不少服務(wù)窗口的工作人員是“編外”人員，業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)參差不齊，服務(wù)能力和水平有待提高。

（三）審批流程不夠科學。在審批過程中還存在互為前置、多頭審批、重復審批等現(xiàn)象。由于設(shè)定行政審批依據(jù)的法律法規(guī)不同，不同法規(guī)設(shè)定的行政審批之間存在互為前置情況，造成辦事人員無所適從。以建設(shè)項目立項和環(huán)境評價為例，現(xiàn)行制度規(guī)定項目立項涉及環(huán)保問題必須具有環(huán)境評價報告，然而出具環(huán)境評價報告的前提是要有立項意見書，互為前置的審批設(shè)置導致了部門推諉和審批拖延，成為影響審批提速的難點問題。另外，還存在對單一市場行為設(shè)置多重審批的現(xiàn)象。如對網(wǎng)絡(luò)游戲的管理，文化主管規(guī)定必須取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證、新聞出版部門規(guī)定必須取得互聯(lián)網(wǎng)出版許可證，兩者的審查要求基本一致，僅是審批部門不同，明顯加重了行政相對人的負擔。

（四）部門間信息共享程度低。目前市一級政府信息化平臺建設(shè)已初具規(guī)模，但政府部門間信息資源的共享還需進一步加強。目前最大的問題是，我市缺乏對政府信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導致政府部門采集信息“各自為政”，出現(xiàn)多頭采集、重復錄入等現(xiàn)象，不僅提高了信息采集和使用的成本，而且嚴重制約了行政審批的效率。如，目前行政審批中心除自有系統(tǒng)外，還有國地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等8套系統(tǒng)，這些系統(tǒng)信息很難實現(xiàn)共享，企業(yè)到這些單位窗口辦事，很多材料都需要重復提交。

三、提升淄博市區(qū)縣級行政服務(wù)中心效能的建議

（一）升級軟硬件設(shè)施，增強承載能力。（1）要努力做好行政服務(wù)中心的增容擴建工作，做到行政審批事項和公共服務(wù)事項“應進就進”，能夠集中辦理各類行政審批事項，切實方便群眾和企業(yè)。要加強行政服務(wù)中心的軟件和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升行政服務(wù)中心工作環(huán)境，加強對進駐窗口的指導、監(jiān)督與考核，保證窗口工作人員的編制、待遇，提高工作積極性和凝聚力。（2）增強合作意識，促進部門協(xié)作。政府部門是包括各個子系統(tǒng)在內(nèi)的大的完整系統(tǒng)，只有各部門相互合作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能實現(xiàn)政府在行政審批制度改革工作中效率與效益的最大化。各窗口工作人員必須拋開部門之別，強化溝通協(xié)調(diào)，大力加強部門之間的工作銜接。同時，做好行政審批工作不僅需要政府部門的自身努力，還需要社會機構(gòu)、專家、學者、企業(yè)、群眾的支持與合作。有些行政審批事項在內(nèi)容、法律、程序上有較高的專業(yè)技術(shù)要求，而公務(wù)人員的專業(yè)能力有限，這就需要聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)、專家、學者等進行綜合系統(tǒng)的研究，才有可能切實有效的解決。

（二）加大人員培訓力度，完善工作激勵機制。（1）增加業(yè)務(wù)人員培訓機會，提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。對承接部門的工作人員要進行“一對一”培訓，使其盡快掌握與審批事項相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定、政策導向、審批流程和要求，在審批中應該著重關(guān)注的要素和事項，使其盡快的掌握審批技巧，提高審批能力，確保下放權(quán)力接得住、拿得穩(wěn)、辦得好。對于審批過程中出現(xiàn)的疑難問題，下放部門要給予及時的指導和幫助。（2）完善工作激勵機制，遵循“人隨職責走，編制隨人走”原則，人員配置需“往下走”，在編制上給予基層更多傾斜，引導富余管理人員分流至基層審批和監(jiān)管部門，適當提高審批人員待遇。同時，行政服務(wù)中心工作人員的考核脫離原單位，由服務(wù)中心完成，并將考核結(jié)果作為提拔任用干部的主要依據(jù)。

（三）規(guī)范審批程序，優(yōu)化辦事流程。（1）加快推進行政機關(guān)內(nèi)部的審批程序逐漸實現(xiàn)定量化、標準化和責任化。如將土地、排污審批要進行標準化裁量，同時采用先進的量化控制的方法處理涉及自然資源和環(huán)境保護等的許可事項。在行政審批過程的標準化中，可以借鑒廣東順德區(qū)提出的“六個標準化”（審批事項標準化、審批環(huán)節(jié)標準化、審批時限標準化、服務(wù)設(shè)施標準化、批后監(jiān)管標準化、辦事方式標準化），行政審批的裁量標準通過客觀的數(shù)據(jù)標準來明確，更具有說服力和公信力。（2）繼續(xù)把優(yōu)化審批流程、壓縮審批時間作為重要內(nèi)容，制定詳細的服務(wù)規(guī)范和標準對保留的審批事項同步實施程序優(yōu)化和流程再造，對不必要或沒有法律依據(jù)的辦理環(huán)節(jié)堅決予以取消，對可以整合的辦理環(huán)節(jié)盡快予以整合。統(tǒng)一編制審批事項運行流程圖并對外發(fā)布，根據(jù)優(yōu)化后的辦理流程和辦件量合理確定辦理時限。

（四）完善市縣兩級審批網(wǎng)絡(luò)，大力推行網(wǎng)上審批。（1）加強電子政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。要將行政審批制度改革與電子政務(wù)建設(shè)有機結(jié)合起來，建立和完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的信息化電子政務(wù)平臺，加強行政審批電子網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全審批業(yè)務(wù)信息共享和部門間網(wǎng)上協(xié)同辦理審批機制。積極開展創(chuàng)新電子政務(wù)服務(wù)平臺、提高行政效率試點。電子政務(wù)服務(wù)平臺要建立集審批項目管理平臺、網(wǎng)上審批平臺、網(wǎng)上電子監(jiān)察平臺、網(wǎng)上辦事平臺及網(wǎng)上政務(wù)公開平臺于一體的管理機制。不斷提高網(wǎng)上審批的電子化、技術(shù)化、數(shù)字化水平，減少人情和權(quán)錢的干擾，制定統(tǒng)一的審批項目、審批標準和審批程序，開發(fā)統(tǒng)一的審批平臺軟件并配備相應硬件設(shè)施，促進行政審批系統(tǒng)標準化、規(guī)范化和便捷化，形成統(tǒng)一高效的多級網(wǎng)上聯(lián)動審批系統(tǒng)。（2）加強信息技術(shù)支持。做好對建設(shè)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)中所涉及到有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、信息資源建設(shè)、績效管理等技術(shù)方面的工作，同時處理好行政管理體制與具體的業(yè)務(wù)類型之間進行信息共享和其他方面的關(guān)系，加快網(wǎng)上審批的高效性。要建立同級之間的審批事項、下級上報的審批事項、本級不能審批需要上報的審批事項及接受回復的審批事項三者之間聯(lián)網(wǎng)工作。通過在網(wǎng)上實行并聯(lián)審批制度，做好部門與部門之間的信息共享，重新界定審批的職能和過程，利用計算機網(wǎng)絡(luò)充分實現(xiàn)部門集中化、電子化的行政審批流程。

參考文獻：

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