摘 "要：隨著分稅制度的出現(xiàn)，導(dǎo)致當(dāng)前財(cái)政管理體制與財(cái)政分權(quán)改革工作中出現(xiàn)了一些有待解決的問(wèn)題。本文首先對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決辦法，以此來(lái)更好的提高各級(jí)政府的工作效率和工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理體制;財(cái)政分權(quán);改革措施

對(duì)于各級(jí)政府的運(yùn)營(yíng)來(lái)說(shuō)，財(cái)政分權(quán)發(fā)揮著不容忽視的作用，一方面，財(cái)政分權(quán)可以在一定程度上提高各級(jí)政府的積極性和主動(dòng)性，提高工作效率和質(zhì)量;另一方面則可以切實(shí)滿足社會(huì)群眾對(duì)公共服務(wù)的個(gè)性化需求，提高整個(gè)社會(huì)的福利水準(zhǔn)。在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行完善，有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)改革至關(guān)重要，需要引起各級(jí)政府的高度重視。

一、財(cái)政管理體制與財(cái)政分權(quán)改革工作中的問(wèn)題

（一）立法權(quán)的缺失。目前，我國(guó)地方政府在稅收方面并不具備一定的立法權(quán)，一切與稅收相關(guān)的權(quán)力都掌握在中央手里。這樣一來(lái)，勢(shì)必導(dǎo)致地方政府在稅收管理工作中的被動(dòng)性，與稅收相關(guān)的工作都需要聽(tīng)從上級(jí)的安排，毫無(wú)選擇的余地。在這種情況下，地方政府便無(wú)法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的利益長(zhǎng)期性目標(biāo)也無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。

（二）“諸侯經(jīng)濟(jì)”的威脅。所謂財(cái)政分權(quán)，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是將中央政府所具備財(cái)政管理權(quán)下放給地方政府，是一種將集中權(quán)力分散開(kāi)來(lái)的權(quán)力分配方法。在財(cái)政分權(quán)模式下，中央政府和地方政府分別擁有屬于自己的財(cái)政收入。因此，一旦二者之間的權(quán)力分配不合理，那么必然會(huì)直接導(dǎo)致權(quán)力失衡的問(wèn)題發(fā)生，致使國(guó)家財(cái)政陷入危機(jī)?！爸T侯經(jīng)濟(jì)”的威脅是當(dāng)前財(cái)政分權(quán)中面臨的一個(gè)主要問(wèn)題，之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)樨?cái)政分權(quán)過(guò)度導(dǎo)致的。眾所周知，各級(jí)政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中涉及了多個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都可被視為有著自身利益的經(jīng)濟(jì)主體，部門(mén)的各個(gè)成員也會(huì)自覺(jué)維護(hù)自身利益。在這種情況下，如果這些經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利沒(méi)有受到合理限制，那么就會(huì)出現(xiàn)職權(quán)濫用的現(xiàn)象。

（三）財(cái)政制度高度集中。在過(guò)去的時(shí)間里，我國(guó)的財(cái)政制度是高度集中的，中央政府與地方政府之間雖然具有十分緊密的聯(lián)系，但二者的關(guān)系卻被稱(chēng)為“統(tǒng)收統(tǒng)支”，所有的財(cái)政權(quán)力都掌握在中央政府的手里，地方政府并不具備一定的權(quán)力，同時(shí)也沒(méi)有單獨(dú)的預(yù)算。高度集中的財(cái)政制度雖然能夠確保國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)定性，但同時(shí)也存在一些不足之處。盡管在效率方面的損失短時(shí)間內(nèi)不會(huì)造成較大的影響，但長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)造成極大的浪費(fèi)。因此，為了改變這一現(xiàn)狀，必須將集中的財(cái)政制度進(jìn)行合理分配，改變當(dāng)前中央政府與地方政府之間的關(guān)系，完善財(cái)政體制改革，以此來(lái)有效避免惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生。

二、財(cái)政管理體制與財(cái)政分權(quán)改革工作的完善措施

（一）適度集權(quán)、適度分權(quán)。目前，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，從稅收公平方面所營(yíng)造的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境至關(guān)重要。為了能夠切實(shí)提高各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地方政府的首要任務(wù)就是對(duì)稅收制度進(jìn)行完善，這就需要地方政府要具備一定的稅收立法權(quán)。針對(duì)這一需求，中央政府可以按照“大權(quán)集中，小權(quán)分散”的原則對(duì)稅收立法權(quán)進(jìn)行合理分配，既要體現(xiàn)出全局利益的統(tǒng)一性，又要兼顧局部利益的靈活性，賦予地方政府稅收立法權(quán)。

基于目前我國(guó)財(cái)政管理體制和財(cái)政分權(quán)改革的實(shí)際問(wèn)題，在接下來(lái)的改革工作中應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政分權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步深化，尤其是要妥善解決“諸侯經(jīng)濟(jì)”威脅問(wèn)題。財(cái)政分權(quán)理論從信息優(yōu)勢(shì)以及公共產(chǎn)品提供等角度對(duì)分權(quán)的重要性進(jìn)行了論證，但是同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)注意，諸侯分權(quán)并不意味著國(guó)家過(guò)度分權(quán)，應(yīng)當(dāng)做到分權(quán)和集權(quán)的平衡，只有如此才能避免“諸侯經(jīng)濟(jì)”威脅。 具體來(lái)說(shuō)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：（1）在中央政府對(duì)中央稅、共享稅進(jìn)行統(tǒng)籌管理的基礎(chǔ)上，賦予地方政府稅目、稅率調(diào)整的權(quán)力;（2）允許地方政府在不影響中央及地區(qū)利益的前提下，通過(guò)立法程序，開(kāi)增新區(qū)域性稅種;（3）允許地方政府對(duì)地方稅種的細(xì)則進(jìn)行合理制定。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)中央政府與地方政府權(quán)力的有效協(xié)調(diào)。

（二）從法律角度對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)制。一直以來(lái)我國(guó)財(cái)政制度是高度集中的，中央政府與地方政府之間表面上密不可分，實(shí)際上卻“統(tǒng)收統(tǒng)支”，實(shí)權(quán)全都掌握在中央政府手中，地方政府無(wú)實(shí)權(quán)，這一情況與法律權(quán)力相關(guān)制度的不健全有著密切關(guān)系，在沒(méi)有法律的支撐下，地方政府的實(shí)權(quán)幾乎得不到保障。所以在未來(lái)的時(shí)間里，中央政府需要從法律的角度來(lái)對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)劃，首先要對(duì)與財(cái)政管理相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，確保各項(xiàng)法律法規(guī)的有效落實(shí)。使各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體之間可以達(dá)到均衡，以此來(lái)有效避免各類(lèi)糾紛的發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，財(cái)政管理和財(cái)政分權(quán)作為各級(jí)政府運(yùn)行的一項(xiàng)重要制度，對(duì)政府職能的有效發(fā)揮具有重要意義。然而從本文的分析我們能夠看出，當(dāng)前財(cái)政管理體制與財(cái)政分權(quán)改革工作中仍然存在一些有待解決的問(wèn)題，要求各級(jí)政府提高對(duì)此項(xiàng)工作的重視，從自身發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。只有這樣，才能夠切實(shí)提高財(cái)政管理水平，為地方政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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