摘 "要：當(dāng)前，中國(guó)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，國(guó)家政策接連助力，引導(dǎo)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村中崛起的新生代力量踴躍重返三農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)村發(fā)展新的格局正在形成。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);政策;創(chuàng)新

引言：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)脫胎于上個(gè)世紀(jì)90年代農(nóng)民工的流動(dòng)與創(chuàng)業(yè)，特別是2008年以后，由于受國(guó)際金融危機(jī)影響，甚至出現(xiàn)了“返鄉(xiāng)潮”，返鄉(xiāng)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要方向。比較明顯的是中西部勞動(dòng)輸出大省，農(nóng)民工逆向的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、提高農(nóng)村資源與剩余勞動(dòng)力的利用效率、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方面發(fā)揮了積極作用，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、政策助力 群鳳歸巢

2015年6月10日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，增添大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新動(dòng)能。6月11日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，其中第九條“激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)”意見中，明確提出支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展：

結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域特點(diǎn)，建立有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場(chǎng)，打造具有區(qū)域特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

二、政策出臺(tái)釋放利好信息

各項(xiàng)政策的出臺(tái)，不僅針對(duì)困擾創(chuàng)業(yè)者的資金、技術(shù)、人才、管理、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等問題提出了指導(dǎo)性意見，還對(duì)政府部門包括市場(chǎng)主體中的相關(guān)企業(yè)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體在公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套及金融資本的跟進(jìn)服務(wù)等方面提出了要求，目前，地方政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供的幫助主要集中在加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳、提供優(yōu)惠政策、營(yíng)造良好環(huán)境，以及提供一定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等層面，而新政策的出臺(tái)不僅細(xì)化了這些要求，還聚焦在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等新的政策方面，新政策的變化主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)具體可行。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在融入城市的進(jìn)程中，獲取了一定的技術(shù)和資金的積累，這是他們返鄉(xiāng)的基礎(chǔ)，但是整體來看，缺乏系統(tǒng)的管理技術(shù)、金融風(fēng)險(xiǎn)等知識(shí)的教育，培訓(xùn)依然是尋求政府支持的一個(gè)重要方面。2015年以來，國(guó)家接連發(fā)出鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)愈加具體和有針對(duì)性。在《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》隨文下發(fā)的附件中，《鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2015-2017年）》，要求由人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門及共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等群團(tuán)組織負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，要求開發(fā)有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（二）落實(shí)行動(dòng)務(wù)實(shí)有效。國(guó)家政策出臺(tái)后，8月，四川省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2015〕73號(hào)），明確提出，到2017年將整合發(fā)展一批農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)和推動(dòng)建設(shè)一批市場(chǎng)化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間。這些都將在創(chuàng)業(yè)門檻、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政支持、金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)等方面推出一系列創(chuàng)新型政策措施，為解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新提供政策支持。其中，特別對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員關(guān)注的“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”問題做出了解答，提供最高額度200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，優(yōu)化貸款審批流程，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極開發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，財(cái)政加大保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

從國(guó)家政策到地方支持，突出強(qiáng)調(diào)“務(wù)實(shí)”二字，有簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，減稅降費(fèi)的優(yōu)惠，又有為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員搭建平臺(tái)、發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地以及各種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的工作要求等，健全基礎(chǔ)設(shè)施的具體部署從互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)到物流配送、從支持用地到技術(shù)扶持均有跡可尋，同時(shí)將社會(huì)保障的內(nèi)容也寫到了意見當(dāng)中，在為創(chuàng)業(yè)人員帶來更多信心的同時(shí)也解決了他們的后顧之憂。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)?。?015年《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理38次提到“創(chuàng)新”，13次提到“創(chuàng)業(yè)”，尤其2次專門提到“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，用李克強(qiáng)總理的話說：打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

三、前景展望

不管是由于難以突破的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土情結(jié)的拘囿，或者說是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)大潮涌動(dòng)之下追求更高（精神、物質(zhì)）生活層次的必然選擇，越來越多的農(nóng)村戶籍人員加入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大軍，在農(nóng)村這個(gè)廣闊的舞臺(tái)上大展拳腳。政策助力，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不再是農(nóng)民工等人員一個(gè)人的堅(jiān)持與夢(mèng)想，跳出單獨(dú)依靠個(gè)人的社會(huì)資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的視野，借力平臺(tái)、充實(shí)自我、汲取經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)土情結(jié)之外，再加上些許家國(guó)情懷，借助政府等支持者用心培育的土壤，在創(chuàng)業(yè)者的激情的澆灌下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員必將在中國(guó)農(nóng)村新的發(fā)展格局中穩(wěn)占一席之地。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝恒.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題思考[J].中國(guó)市場(chǎng)，2014（51）.