摘 "要：在行政部門的指導(dǎo)下，優(yōu)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督流程是不可缺少的，政府機(jī)關(guān)、工程單位應(yīng)共同建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督體制，可以采取參照法律、優(yōu)化監(jiān)督、互相配合、質(zhì)量抽查、周期控制、完善手續(xù)等措施規(guī)范管理流程。

關(guān)鍵詞：水利工程;質(zhì)量監(jiān)督;政府主管;規(guī)范化;管理流程

早期因質(zhì)量管理體制的缺失，我國水利建筑項(xiàng)目的質(zhì)量水平落后，影響了農(nóng)田灌溉、水利發(fā)電、資源調(diào)度等工作的開展。新時(shí)期在行政部門的指導(dǎo)下，優(yōu)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督流程是不可缺少的，政府機(jī)關(guān)、工程單位應(yīng)共同建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督體制。

一、當(dāng)前水利工程監(jiān)督方面存在的問題

受到過去工程建設(shè)思想的約束，水利施工單位把現(xiàn)場管理中心集中于質(zhì)量控制，對整個(gè)作業(yè)流程缺乏必要的監(jiān)督管理，這也是降低工程質(zhì)量的一大因素。新農(nóng)業(yè)政策頒布之后，國家對地方水利改造給予了高度關(guān)注，旨在通過農(nóng)田水利改造項(xiàng)目建造出現(xiàn)代化、高質(zhì)量的水工建筑設(shè)施，以加快地方水資源的綜合調(diào)度。然而，過度偏向于現(xiàn)場作業(yè)進(jìn)度的控制，使工程單位對水利工作質(zhì)量監(jiān)督的力度不夠，一些常見的質(zhì)量問題沒有得到及時(shí)解決。

二、水利工程質(zhì)量監(jiān)督流程的規(guī)范化

隨著社會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，水利工程不再僅限于水資源的調(diào)度利用，而是成為推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)田灌溉、水力發(fā)電等提供了重要的保障。針對過去水利工程質(zhì)量存在的問題，工程單位必須堅(jiān)持“效益優(yōu)先”的準(zhǔn)則，制定全面性的工程質(zhì)量監(jiān)督方案，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在工程質(zhì)量監(jiān)督中的作用。

（一）參照法律。水利工程建筑物作為現(xiàn)代化設(shè)施，是受國家法律保護(hù)的。制訂相關(guān)的法律、規(guī)定，做到有法可依，以便更好地加強(qiáng)水利行政主管部門對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，確保工程安全實(shí)施，發(fā)揮投資效益。行政主管部門要根據(jù)《質(zhì)量振興綱要（1996 年～2010 年）》和《中華人民共和國水法》，發(fā)揮政府行政主管部門的職能作用，對水利工程質(zhì)量實(shí)施全面的質(zhì)量監(jiān)督控制。

（二）優(yōu)化監(jiān)督。主管水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的水利行政主管部門應(yīng)對監(jiān)督方案進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，使水利質(zhì)量監(jiān)管規(guī)范化。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水利行政主管部門對水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，對水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理，這是優(yōu)化監(jiān)督管理體制的根本對策。例如，行政主管人員定期到現(xiàn)場對水工建筑進(jìn)行抽樣檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程存在的質(zhì)量問題以安排人員處理。

（三）配合工作。工程施工單位必須要主動配合質(zhì)量監(jiān)督工作。例如，在我國境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、加固各類水利水電工程和城鎮(zhèn)供水、灘涂圍墾等工程及其技術(shù)改造，均必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。在工程建設(shè)階段，工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位必須接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。工程竣工驗(yàn)收前，必須由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行等級核驗(yàn)。

三、水利工程質(zhì)量監(jiān)督的具體對策

水利工程中的作業(yè)流程存在缺陷，主要表現(xiàn)有：首先，流程編制失誤，施工單位編制施工工藝的科學(xué)性不足，僅憑借工程經(jīng)驗(yàn)擬定工藝方案，未考慮水工建筑物具體的結(jié)構(gòu)組合要求。其次，方案執(zhí)行失誤，已采用工藝方案執(zhí)行的難度較大，受到現(xiàn)場人員、設(shè)備、技術(shù)等條件的限制，水工建筑工藝流程無法正常執(zhí)行，進(jìn)而影響到了建筑物使用價(jià)值的發(fā)揮。監(jiān)管部門還需根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定制定具體的執(zhí)行方案。

（一）質(zhì)量抽查。水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主，未經(jīng)工程質(zhì)量等級核驗(yàn)或者核驗(yàn)不合格的工程，不得交付使用，必須有相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽署的工程質(zhì)量評定意見。大型水利工程應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，中、小型水利工程可根據(jù)需要建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站（組），或進(jìn)行巡回監(jiān)督，全面加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督力度。

（二）周期控制。工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)有具體的周期規(guī)定，確保在周期范圍內(nèi)水工建筑的質(zhì)量達(dá)標(biāo)。從工程開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)始，到工程竣工驗(yàn)收委員會同意工程交付使用止，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督期（含合同質(zhì)量保修期）。此階段內(nèi)必須按照行業(yè)規(guī)定采取監(jiān)管措施，以發(fā)揮出最佳的質(zhì)量監(jiān)督調(diào)控成效，減少因監(jiān)督失控造成的質(zhì)量問題。

（三）辦理手續(xù)。項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）應(yīng)在工程開工前到相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)，簽訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》，并按規(guī)定繳納質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)受監(jiān)督工程的規(guī)模、重要性等，制訂質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，確定質(zhì)量監(jiān)督的組織形式。在工程施工中，根據(jù)規(guī)定對工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，維持現(xiàn)場作業(yè)流程的有序性。

結(jié) 論：為了合理地控制地表水、地下水等資源，國家積極投資水利工程建設(shè)，以保證地方水利調(diào)度系統(tǒng)改造的完整性。傳統(tǒng)工程建設(shè)觀念中，對水利工程質(zhì)量缺乏深刻的認(rèn)識，誤導(dǎo)了項(xiàng)目施工階段的綜合控制，耽誤了水利設(shè)施的竣工時(shí)間。工程單位應(yīng)全面分析水利項(xiàng)目施工存在的質(zhì)量問題，擬定切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督方案，保障水利工程按時(shí)、按質(zhì)地完成。

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