[摘要]文章選取了歐盟共性參照式、澳大利亞多元整合式和日本逐層遞升式的國家資格框架進行了分析，總結了其框架具有透明可比性、層級定位清晰、銜接多元貫通、體現(xiàn)終身教育的共性特征。我國國家資格框架開發(fā)要借鑒這些典型國家的有效經(jīng)驗，在框架的開發(fā)、實施、管理與評價上，遵循頂層開發(fā)要合理、框架導向要國際、統(tǒng)籌管理要協(xié)調(diào)、社會參與要廣泛的原則，以有效整合職業(yè)教育的現(xiàn)有資源，推動我國職業(yè)教育走上現(xiàn)代化的道路。

[關鍵詞]職業(yè)教育 國家資格框架 職業(yè)標準 資格證書

[作者簡介]馬簫（1984- ），女，陜西咸陽人，重慶商務職業(yè)學院學生工作部，講師，碩士，研究方向為職業(yè)教育比較。（重慶 401331）

[課題項目]本文系重慶市教育科學“十二五”規(guī)劃2014年重點課題“應用技術型高校教師評價機制研究”（項目編號：2014-GX-044）和國家職業(yè)教育研究院深圳分院2015年重點課題“高職教育銜接本科技術技能人才教育的培養(yǎng)模式建設研究與探索”（項目編號：GZYSZZD201508）的階段性成果。

[中圖分類號]G719.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）06-0015-05

2014年頒布的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），是我國現(xiàn)代職業(yè)教育改革史上劃時代的事件，其改革力度和創(chuàng)新程度前所未有?！稕Q定》與《規(guī)劃》中提出，要“完善學歷學位證書和資格證書‘雙證書’制度，逐步實現(xiàn)職業(yè)教育學歷學位證書體系、專業(yè)學位研究生教育與職業(yè)資格證書體系的有機銜接；逐步建立學分積累和轉換制度，推進學習成果互認銜接”。要實現(xiàn)這樣的機制，首先要建立我國的職業(yè)教育國家資格框架。職業(yè)教育的國家資格框架目前已在發(fā)達國家普遍實施，一些發(fā)展中國家如印度、南非、馬來西亞、菲律賓、泰國、印度尼西亞等也開始逐步建立，我國還沒有開發(fā)出符合國情的、統(tǒng)一的國家資格框架。本文通過分析幾個典型的發(fā)達國家職業(yè)教育國家資格框架及其共性特征，對我國開發(fā)國家資格框架提出一些建議。

一、職業(yè)教育國家資格框架的國際典型經(jīng)驗

隨著經(jīng)濟全球化和世界各國多元化交流與合作的深入，各國都越來越重視國家資格框架（NQF）的重要性，充分意識到國家資格框架在促進學生和民眾實現(xiàn)職業(yè)教育的不同種類、不同階段之間轉換中的巨大作用，以及對于實現(xiàn)人力資源在社會中充分流動的重大意義。目前，全世界至少有一百多個國家正在開發(fā)國家資格框架，發(fā)達地區(qū)如歐洲的法國、英國、愛爾蘭早在2005年就實施了國家資格框架制度，另有三十多個國家正在開發(fā)。發(fā)展中國家如印度、泰國、印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞等，也已經(jīng)實施了國家資格框架，另有眾多的發(fā)展中國家也正在著手考慮制訂。①可以看出，建立職業(yè)教育國家資格框架是世界職業(yè)教育發(fā)展的重要趨勢。發(fā)達國家對國家資格框架的開發(fā)、調(diào)整、修訂是持續(xù)的，已經(jīng)形成了運轉有效的經(jīng)驗。

（一）共性參照：歐洲資格框架的經(jīng)驗

歐盟資格框架的建立是基于歐洲共同體內(nèi)成員國的職業(yè)教育現(xiàn)狀，從洲際層面開發(fā)的資格框架。2005年7月，歐盟委員會專家工作組起草了《適應終身學習要求的歐洲資格框架》，在向歐盟各國和相關機構征詢意見和建議后，提交歐盟理事會和歐洲議會進行討論。2007年10月，歐洲議會公布了《關于歐洲議會與歐盟委員會建議建立歐洲終身學習資格框架》的法律決議，經(jīng)過近7年的試驗和試點，到2014年，《歐洲資格框架》已確定將在歐盟和歐洲職業(yè)教育區(qū)的46個國家推行實施。

《歐洲資格框架》作為一種元框架，它是創(chuàng)設一個共同的參照體系，方便成員國不同的教育與培訓體系中的不同資格證書框架體系及相應層次進行轉換。它的目標：一是作為轉換工具，實現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育、高等教育及教育培訓領域中各不同層級及資格體系之間的轉換，提升歐洲各成員國之間公民所擁有各種資格的流動性、透明度和可比性，能夠實現(xiàn)每個資格層次在多個職業(yè)與教育通道間的轉換與上升；二是在建立信息交流機制和比較透明的質(zhì)量標準基礎上，倡導終身教育，提升學習者及勞動者的社會適應能力、就業(yè)能力及流動能力；三是建構教育與培訓的現(xiàn)代化體系，增強教育、培訓與就業(yè)之間的互聯(lián)互動，打通正式教育、非正式教育、非正式學習之間的通道，更加認可實踐或實際工作中所獲取的學習結果。因此，歐洲資格框架形成的是以學習成果（Outcome）為核心和依據(jù)的，從資格的憑證、資格的內(nèi)涵、資格的獲取三個方面進行的共性描述，容易實施操作和預測。

總體上，《歐洲資格框架》以學習結果的“知識”“技能”和“能力”三個變量，從低到高設計了8個層次，8級最高，1級最低。目前，歐盟有26個國家實施八級式的國家資格框架，8個國家資格框架的層級分別為五、七、九、十或十二級。②“知識”涵蓋的范圍為獲取的理論、事實、知識等，并以獲取的多少、是否前沿、專業(yè)性和特定工作作為劃分依據(jù)；“技能”涵蓋的范圍包括認知能力和實操能力，認知能力表現(xiàn)為對邏輯、知覺和創(chuàng)造性思維的運用，實操能力表現(xiàn)為手工操作技藝和方法、材料、工具、儀器的使用；“能力”涵蓋的范圍為在實踐中已經(jīng)被確認的應用知識、技能的能力和與他人、社會的合作、管理、領導等方面?！稓W洲資格框架》的8級體系包含了職業(yè)教育初級、中級、高級及最高級的學術與專業(yè)教育和培訓過程中的全部資格，其中，1、2級為初級職業(yè)教育階段，3、4級為中級職業(yè)教育階段，5～8級與歐洲高等教育資格框架（QF-EHEA）中的?？?、學士、碩士和博士層次相對應。

（二）多元整合：澳大利亞國家資格框架的經(jīng)驗

澳大利亞于1995年開始開發(fā)國家資格框架（AQF），經(jīng)過十多年的運行，于2008年開始對資格框架進行了改革。2008年，澳大利亞專門成立了資格框架委員會，次年9月發(fā)布了“澳大利亞資格框架建議書”，向各機構、院校、培訓機構及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)征詢意見和建議，并前后經(jīng)過多輪的磋商與質(zhì)詢，最終于2010年11月，由高等教育和就業(yè)部長理事會（MCTEE）批準了《關于加強澳大利亞資格框架的建議》和修訂的《澳大利亞資格框架》。

AQF也是以學習結果為指導的框架，也是按照“知識”“技能”和“能力”三個變量進行設計的，具體包括資格等級水平、資格類型描述、概念學習期限，其是義務教育后的等級、證書、文憑三位一體的，既包括高中教育和高等教育兩個教育層次，又橫跨普通教育和職業(yè)教育兩個類型。其具體框架見17頁表1。

澳大利亞的第一、二級資格與我國高中二年級的教育程度大體相當，三級資格基本等同于我國的職業(yè)高中畢業(yè)證書資格和高中畢業(yè)證，四至六級資格大體與我國高職高專對應，七級資格與我國的本科等值，八級資格相當于我國的研究生教育，九至十級相當于我國的碩士和博士。

2010年版最新修訂的AQF，最核心的部分是等級水平標準，每一個等級都有相對應的“知識”“技能”和“能力”的描述。這些描述不僅反映了澳大利亞對現(xiàn)代職業(yè)人才的復合型理念，也對人才培養(yǎng)的層次與標準有很好的區(qū)分，體現(xiàn)了以學習結果為導向、層層遞升的終身教育和繼續(xù)教育體系。

（三）逐層遞升：日本國家資格框架的經(jīng)驗

日本的職業(yè)教育國家資格框架被稱為《職業(yè)段位制度》。2010年，日本正式提出了《職業(yè)能力提升戰(zhàn)略》。日本內(nèi)閣會議通過的《新成長戰(zhàn)略——“活力日本”復興方案》中，提出要在借鑒英國的職業(yè)資格證書制度（NVQ）的基礎上，著手開發(fā)新的日本資格制度《職業(yè)段位制度》。2011年，日本正式提出實施《職業(yè)能力提升戰(zhàn)略》的基本方針，并明確了這一制度的評價等級、評價方法、實施策略等內(nèi)容。

日本的職業(yè)段位制度是日本的“國家職業(yè)資格”（National Vocationnal Qualification，NVQ），它主要包括三方面：一是職業(yè)能力的等級；二是確定的實施職業(yè)段位的行業(yè)；三是職業(yè)段位的評價。職業(yè)段位總體分為七級，七級為最高，一級為最低，其總體上對于職業(yè)能力評價的等級是通用的，不同專業(yè)的同一個等級所代表的職業(yè)能力大致相同。但是，七級并不是硬性規(guī)定，不同的專業(yè)根據(jù)其專業(yè)特點及需要，也可將同一評價等級拆分為兩個或兩個以上作為分支，也可少于七個等級。具體見右表2。

日本“職業(yè)段位”制度具有非常強的針對性，主要在于提升職業(yè)教育的實踐能力，并預期培養(yǎng)出具有前瞻性人才需求比較旺盛的新興產(chǎn)業(yè)，如觀光與餐飲行業(yè)、能源與環(huán)境保護行業(yè)、看護與老年護理行業(yè)等。這些行業(yè)也作為實施“職業(yè)段位”制度的專業(yè)先行試點。同時，“職業(yè)段位制度”的標準還能夠為相關的企業(yè)和教育培訓機構提供必要的職業(yè)能力標準，為個人的職業(yè)生涯規(guī)劃及發(fā)展提供參考，并以“學習單元累加”方式提供靈活多樣的等級晉升途徑。民眾可以通過參加認定的培訓課程、考評員給出的實踐技能評價意見和資格進行晉升、轉換申請與認定等方式獲取相應等級。

二、職業(yè)教育國家資格框架典型國家的共性特征

發(fā)達國家的職業(yè)教育國家資格框架是發(fā)展職業(yè)教育的總體指導方針，推動了職業(yè)教育源源不斷地向各產(chǎn)業(yè)輸送各種技術技能型人才，并促進了民眾整體綜合素質(zhì)的提高，為人的成長和國家發(fā)展提供了動力。它們在很多方面具有一些共同特征，主要表現(xiàn)在：

（一）框架透明可比

發(fā)達國家的國家資格框架具有較高的透明性和可比性，透明可比性表現(xiàn)為：一是既面向國內(nèi)民眾，也面向國際技術技能型人才，形成了透明可比的資格體系，在專業(yè)能力評價標準的透明性、可比性和通用性上有了大幅度提高，使得職業(yè)資格在整個教育培訓市場、勞動力市場及國際市場中可以被通用比較且具有相互的銜接性，提升了職業(yè)資格在整個勞動力市場中被互認的程度，保證了職業(yè)資格制度的權威性、嚴肅性和統(tǒng)一性。如歐洲資格框架以學習結果為參照點，解決了歐盟內(nèi)部各國系統(tǒng)內(nèi)由于學習時限、學習層次和學習內(nèi)容等方面存在較大差異而使資格認定出現(xiàn)混亂的情況。由于使用相對統(tǒng)一的衡量標準，職業(yè)資格能夠在不同國家、不同系統(tǒng)和不同院校進行比較。同時，歐洲資格框架作為一個共性參照系，有效地將各國的國家資格體系有機聯(lián)系起來，在各類資格的易讀性上起著“轉化器”的作用，有利于教育培訓機構、公民、雇主更好地審視與判斷各種資格的相對價值。⑤二是框架具有國際通用性。發(fā)達國家的國家資格框架的開發(fā)基本上都與國際接軌的，如日本的“職業(yè)段位”制度正是在借鑒英國國家資格框架的基礎上制定的。它的一個重要功能是瞄準國際市場，不斷提高日本國內(nèi)勞動者的國際競爭力，促進日本的國際技術合作與人員交流，加快日本職業(yè)資格在國際上的互認。

（二）層級定位清晰

發(fā)達國家的國家資格框架在層級定位上非常清晰，主要表現(xiàn)在三個層面：第一個層面是總體的等級水平定位按照從低到高的順序，根據(jù)國家發(fā)展所需人才的不同等級進行安排，并以相應的職業(yè)教育規(guī)模與結構進行對應。如澳大利亞將產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求人數(shù)最多的中等職業(yè)教育作為重點發(fā)展的內(nèi)容，中職規(guī)模超過50%。到2008年，澳大利亞完成資格學習的人數(shù)是351600人，大多具有三級證書的資格，占40.4%。二是資格框架下的學歷、文憑及學位證書體系定位清晰，基本都在高職教育中設副學士學位、高級文憑，然后逐層向本科與學士，研究生或職業(yè)研究生與碩士，研究生與博士上升。三是在以學習結果為導向的設計上，利用“知識”“技能”和“能力”三個變量，按照其知識量的多少、復雜程度、動手操作能力、創(chuàng)新創(chuàng)造能力等進行了從易到難的設計。

（三）銜接多元貫通

發(fā)達國家國家資格框架的設計建立在多元貫通的基礎上，既有框架內(nèi)部的貫通，也有框架與其他體系或結構的貫通，包括資格框架與課程體系的銜接、與學分轉換的銜接、不同教育類型的銜接等等。如歐盟設計了與《歐洲資格框架》相配套的“歐洲高等教育學分轉換體系”和“歐洲職業(yè)教育與培訓學分轉換體系”以及“歐洲職業(yè)護照體系”，為個人在不同國家所接受的教育和培訓成果實現(xiàn)累積提供了便利；澳大利亞的國家資格框架則建立職業(yè)教育、普通教育、高等教育及各種社會培訓等靈活多樣的銜接方式，構建了教育系統(tǒng)的立交橋，使不同等級的技術技能培訓證書可以通過課程模塊學分的逐步積累來完成銜接；日本的“職業(yè)段位”制度也有相關配套舉措，如支持資格轉換、暢通的彈性學習路徑、重實踐結果等，促使資格在不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的轉換、承認與銜接，便于公民從資格的相對值中進行貫通學習。

（四）體現(xiàn)終身教育

發(fā)達國家職業(yè)資格框架的另一個共性特征是體現(xiàn)了終身教育的理念，這也是各發(fā)達國家在充分尊重人才培養(yǎng)成長規(guī)律及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求基礎上滲透到框架中的。如“歐洲終身學習資格框架”（EQF）要求歐盟各國將本國教育和職業(yè)資格制度與歐洲資格框架進行關聯(lián)。2012年以后，歐盟規(guī)定，在歐盟范圍內(nèi)頒發(fā)的所有新的資格證書都要注明相應的歐洲終身學習資格框架參照水平。歐盟教育委員揚·菲格爾指出，歐洲資格框架為各成員國的資格制度提供的轉換，幫助歐洲的教育機構和雇主更好、更方便地了解學生和應聘者提交的教育和職業(yè)資格證書情況。歐洲終身學習資格框架的實施，將是歐盟教育發(fā)展史上影響深遠的重大事件。澳大利亞的國家資格框架構建了一個“學習—工作—再學習—再工作”的終身教育體系，由于承認資格的晉升，能夠幫助學習者制訂長遠的終身學習規(guī)劃。日本的“職業(yè)段位”制度也承認和認證通過非正規(guī)教育途徑獲取的非正規(guī)培訓與學習結果。這種基于實際工作過程和效果的評定體系，體現(xiàn)了激勵民眾終身學習的理念。

三、發(fā)達國家職業(yè)教育國家資格框架的構建對我國的啟示

國家資格框架是統(tǒng)籌教育學歷證書和職業(yè)資格證書（技能證書）的多層級框架，由國家制定且具有權威性。它為教育部門頒發(fā)的各類教育證書、各部委及人社部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書或技能等級證書、行業(yè)或社會教育培訓部門頒發(fā)的職業(yè)培訓證書提供了對比、評價、認定的國家平臺。⑥目前，我國還沒有開發(fā)出全國統(tǒng)一的國家資格框架，這與我國作為一個職業(yè)教育大國、經(jīng)濟大國的地位是不相匹配的，也不利于社會內(nèi)部各種資格證書的轉換與教育的銜接。結合發(fā)達國家的做法，筆者僅在此提幾點建議。

（一）頂層開發(fā)要合理

發(fā)達國家職業(yè)教育的國家資格框架基本都是政府按照頂層設計開發(fā)的，且開發(fā)過程充分考慮到職業(yè)資格證書與學歷證書的轉換與晉升、技術技能的累積與學分累積、各教育類型之間的開放銜接等因素。最新發(fā)布的《決定》與《規(guī)劃》提出，我國要統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，堅持學校教育和職業(yè)培訓并舉的方針，逐步建立職業(yè)教育和普通教育銜接互通的開放型教育體系，貫通職業(yè)教育從低到高的通道，建立職業(yè)教育的系列學位與文憑制度，實現(xiàn)畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接，并強化職業(yè)教育的技術技能積累與學分累積。這些新的改革因素的產(chǎn)生，為開發(fā)國家資格框架奠定了良好的基礎。我國在開發(fā)國家資格框架的過程中，要充分吸納發(fā)達國家已比較成熟的國家資格框架的有效因素，綜合我國職業(yè)教育的國情，在頂層的設計上，一要尤其注重職業(yè)資格證書和學歷資格證書的等值性與銜接性，職業(yè)資格證書要與學歷層次證書一一對應；二是保證一個層級的職業(yè)資格完整，即每個層級都要充分考慮各種產(chǎn)業(yè)的需求性，注重需求規(guī)模的預測與職業(yè)教育規(guī)模的預測對應；三是民眾在獲取更高一級資格證書時，可以有靈活多樣的選擇性，可通過正規(guī)的職業(yè)教育實現(xiàn)，也可通過非正規(guī)的培訓或學習實現(xiàn)職業(yè)晉升和學歷晉升。

（二）框架導向要國際

發(fā)達國家職業(yè)教育的國家資格框架基本上都具有以學習結果作為導向、以促進終身學習為宗旨、與國際接軌的特點。我國的國家資格框架在經(jīng)濟全球化的今天，也必須具備這些基本特征。一是以學習結果作為導向。通過梳理、整合各層次等級資格證書、相關的要求標準，對各級資格標準進行明確的描述。每一個層級都要有對應的標準要求、學習內(nèi)容、證書類別、適用范圍、評價方式、學習時間及晉升途徑等，這是國家資格框架的基石。二是體現(xiàn)終身教育理念。終身教育理念滲透于國家資格框架中，主要體現(xiàn)資格框架的開放性、靈活性、銜接性和轉換性。如學分制是各級各類資格證書之間轉換的一個關鍵因素，是構建國家資格框架的基本要素。學分的獲取可以通過多種途徑來實現(xiàn)?？梢粤x務教育階段后的教育與培訓中全面推行學分制，將學習者的學習成果（涵蓋理論與實踐）以學分累積的方式予以承認，并認可其是資格晉升的憑證，從而增強各級各類資格證書的可比性與轉換性。三是與國際接軌。我國資格框架的開發(fā)必須要比照國際組織與發(fā)達國家包括發(fā)展中國家的一些資格框架，推動資格框架的國際影響力和可接受性，并開發(fā)出一批得到國際普遍認可的資格證書體系，從而逐步實現(xiàn)我國資格證書的國際通用性。

（三）統(tǒng)籌管理要協(xié)調(diào)

發(fā)達國家的國家資格框架都有專門的政府機構進行管理、實施與評價，確保其統(tǒng)一性和權威性，并建立了配套的體制機制，以確保資格框架實施的有效運轉。我國目前的教育學歷證書與職業(yè)資格證書是分離的，從初中層次的職業(yè)教育到高中層次的職業(yè)教育再到高等職業(yè)教育，都有教育部門頒發(fā)的學歷證書，沒有學位。我國目前也沒有職業(yè)教育更高層次的學歷與學位憑證。包括初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五個級別組成職業(yè)屬性的資格證書，則由人社部門頒發(fā)，且兩種類型的證書不能轉換，也無法累積。因此，我國要在國家層面專門成立國家資格證書管理機構，將教育部門、人社部門、可以進行認證的社會教育與培訓機構等進行整合，形成從上到下的系統(tǒng)部門，負責國家資格框架的開發(fā)、管理與實施，并以法律法規(guī)的方式明確各類資格證書的簽發(fā)與管理，厘清政府、國家機構、社會機構、頒證機構的職能職責，從而提升資格證書的權威性和社會認可度。

（四）社會參與要廣泛

發(fā)達國家國家資格框架的制定、實施、評價都是社會廣泛參與的結果。我國的國家資格框架也要有社會的廣泛參與，具體體現(xiàn)在三個層次：第一個層次是國家資格框架的開發(fā)需要社會廣泛參與，要充分發(fā)揚民主，積極征求相關職業(yè)教育專家、行業(yè)、企業(yè)、職能機構、教育與培訓機構和民眾的意見和建議，以確保開發(fā)的國家資格框架能夠充分切合我國國情，被民眾接受且具有較強的可操作性。第二個層次是職業(yè)資格標準的制定要充分聽取行業(yè)、企業(yè)和教育與培訓機構的意見和建議，在等級的設定上既要考慮現(xiàn)實需求，又要考慮未來的發(fā)展趨勢，以確保職業(yè)資格證書能夠充分反映職業(yè)資格標準，又具有一定的上升空間。第三個層次是國家資格證書質(zhì)量的管理與評估，要吸收包括政府、職能部門和行業(yè)的充分意見和建議，必要時可引入第三方考核與認證機構，以確保資格證書具有權威性、可靠性、可持續(xù)性。

總之，伴隨《決定》和《規(guī)劃》的出臺，我國開發(fā)職業(yè)教育國家資格框架已是大勢所趨。充分吸收發(fā)達國家的有效經(jīng)驗，能夠節(jié)約開發(fā)成本并走上國際化的軌道。職業(yè)教育國家資格框架能夠有效整合現(xiàn)有的職業(yè)教育各類資源，推動我國職業(yè)教育走上現(xiàn)代化的道路，并最終為民眾的終身學習與培訓提供平臺，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多更優(yōu)質(zhì)的技術技能型人才。

[注釋]

①②劉育峰.國家資格框架——職業(yè)教育課程銜接的依據(jù)——基于比較的視角[J].中國職業(yè)技術教育，2013（18）：5，6.

③李建忠.澳大利亞資格框架的改革與發(fā)展[J].職教論壇，2010（1）：86.

④亞玫，樊曉光.日本“職業(yè)段位”制度的背景與特點[J].職業(yè)技術教育，2012（14）：93.

⑤闞閱.歐洲資格框架解析[J].教育發(fā)展研究，2009（19）：65.

⑥姜大源.應有大視野：建立國家資格框架——關于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建議（上）[N].中國青年報，2014-02-10.