[摘要]文章從哲學(xué)角度闡釋了我國職業(yè)教育由“量的積累”到“質(zhì)的提升”的發(fā)展歷程，提出了我國職業(yè)教育進入新型現(xiàn)代化階段的基本思想。通過解讀職業(yè)教育現(xiàn)代化的哲學(xué)內(nèi)涵，明晰了職業(yè)教育新型現(xiàn)代化的基本表征，并從厘清全面現(xiàn)代化發(fā)展的基本理念、形成多元化的發(fā)展主體、探索科學(xué)的人才培養(yǎng)體制機制、全面實現(xiàn)信息化發(fā)展等方面探討了職業(yè)教育新型現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 新型現(xiàn)代化 量變歷程 哲學(xué)內(nèi)涵 發(fā)展路徑

[作者簡介]李新生（1971- ），男，湖南寧遠人，湖南工業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，研究員，研究方向為高職教育、教育管理；傅家旺（1969- ），男，湖南麻陽人，湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院，講師，研究方向為高職教育、企業(yè)管理。（湖南 株洲 412007）

[基金項目]本文系教育部人文社會科學(xué)研究2011年規(guī)劃基金“區(qū)域性高等職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的理論與實踐研究”的階段性研究成果。（項目編號：11YJA880056）

[中圖分類號]G710 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）06-0006-05

我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程曲折，探尋路程艱辛?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的頒布，使職業(yè)教育改革迎來了新的春天，為職業(yè)教育奠基了新的歷史起點，標(biāo)示著職業(yè)教育發(fā)展新階段——新型現(xiàn)代化階段的到來。分析探討新型現(xiàn)代化階段的職業(yè)教育發(fā)展問題，對實現(xiàn)職業(yè)教育全面現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

一、職業(yè)教育現(xiàn)代化的量變歷程

教育現(xiàn)代化不僅表現(xiàn)為學(xué)校數(shù)量的增加，也表現(xiàn)為質(zhì)量的提升。如果將現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展歷程視為“量”的積累，那么職業(yè)教育新型現(xiàn)代化必定是“質(zhì)”的飛躍。從辯證唯物主義的質(zhì)量互變規(guī)律來看，現(xiàn)代職業(yè)教育經(jīng)歷了“量的原點、量的中點、量的終點”三個坎坷曲折的發(fā)展歷程。

1.量的原點——現(xiàn)代職業(yè)教育的覺醒與興辦?！把髣?wù)運動”發(fā)端于19世紀60年代，在“實業(yè)救國”思想指引下興辦起來的各式各樣的“洋務(wù)學(xué)堂”，體現(xiàn)了技術(shù)與職業(yè)教育的要素。這些實業(yè)教育成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育的初創(chuàng)，標(biāo)志著我國現(xiàn)代職業(yè)教育的開端。

清政府于1902年8月頒布的《欽定學(xué)堂章程》，是我國近現(xiàn)代第一個正式學(xué)制，標(biāo)志著實業(yè)教育首次納入國家教育體系。1912年9月，南京臨時政府頒布的《學(xué)校系統(tǒng)令》，將實業(yè)教育進行了甲乙分類，女子職業(yè)教育納入教育體制，實業(yè)教育不再以升學(xué)為目的，學(xué)生畢業(yè)即能就業(yè)。清王朝被推翻后，民族工商業(yè)實業(yè)團體紛紛成立，民族工商業(yè)的迅速發(fā)展對勞動力的需求大幅度增加，為我國現(xiàn)代職業(yè)教育的興辦提供了廣闊的社會土壤和堅實的發(fā)展動力。當(dāng)時的一些實業(yè)家、教育家大力提倡發(fā)展實業(yè)教育。據(jù)資料顯示，1913年全國甲種實業(yè)學(xué)校和乙種實業(yè)學(xué)校共計僅有481所，在校學(xué)生數(shù)為29790人。①1917年，黃炎培、蔡元培、范源濂、鄒韜奮等人創(chuàng)立中華職業(yè)教育社，豐富了職業(yè)教育發(fā)展理論。1922年11月，北洋政府頒布了《學(xué)校系統(tǒng)改革案》，首次確立了職業(yè)教育在學(xué)制中的地位，形成了完整的制度體系，“職業(yè)學(xué)?！痹诜缮系玫酱_認。在這一法案中，職業(yè)教育貫穿小學(xué)、中學(xué)與大學(xué)教育各階段，職業(yè)教育與普通教育結(jié)合，保持了職業(yè)教育升學(xué)的連貫性。當(dāng)時的職業(yè)學(xué)校發(fā)展迅速，據(jù)1925年底中華職業(yè)教育社發(fā)表的文獻資料顯示，截至1925年，全國有1518家職業(yè)教育機構(gòu)，比1921年增長了近一倍②；之后部分職業(yè)學(xué)校因辦學(xué)費用大、對學(xué)生吸引力不強等原因而改為普通學(xué)校，到1929年底，全國職業(yè)學(xué)校僅剩下194所。③職業(yè)教育經(jīng)歷了一個發(fā)展低潮，當(dāng)時的社會客觀經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)的政局不利于職業(yè)教育的發(fā)展。據(jù)資料顯示，到1949年新中國成立前，全國僅有職業(yè)學(xué)校564所，在校學(xué)生僅有8萬人左右。④

2.量的中點——現(xiàn)代職業(yè)教育的興盛與發(fā)展。新中國成立后，教育部于1951年召開全國第一次中等技術(shù)教育會議，當(dāng)時的政務(wù)院頒布了《關(guān)于學(xué)制改革的決定》，職業(yè)教育成為我國教育體系中的重要組成部分。新中國成立的頭30年，由于各種因素的影響，職業(yè)教育沒有得到充分的重視和發(fā)展，直到1978年召開的全國教育工作會議，才拉開了現(xiàn)代職業(yè)教育改革與發(fā)展的序幕。至1985年，全國職業(yè)學(xué)校已經(jīng)發(fā)展到8070所，在校生人數(shù)229.6萬人。⑤《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的頒布，使現(xiàn)代職業(yè)教育真正得到了快速健康發(fā)展。該文件將大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育作為教育體制改革的重點，并首次明確提出“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院?！?，指出構(gòu)建職業(yè)教育體系應(yīng)該是“從初級到高級”。1986年召開的全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議，是近現(xiàn)代以來第一次以“職業(yè)教育”為主題的全國性會議，與1991和1996年的兩次全國職教會議共同成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育“量”的加速器，通過“三改一補”的政策確定了高等職業(yè)教育的發(fā)展架構(gòu)。截至1998年，全國高職高專在校生有117.4萬人，占高校本?？圃谛Ｉ倲?shù)的33.4%。⑥國務(wù)院1991年頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，是新中國成立以來第一個國家層面關(guān)于職業(yè)教育的宏觀指導(dǎo)文件，提出“初步建立起有中國特色職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架”，逐步推動我國職業(yè)教育進入發(fā)展高潮。《中華人民共和國職業(yè)教育法》在新中國成立后第一次將發(fā)展職業(yè)教育上升至法律層面，標(biāo)志著我國職業(yè)教育進入有法可依、依法治教的新時期。

到2001年，我國職業(yè)教育基本建成了比較完善的體系框架，職業(yè)教育總規(guī)模與社會經(jīng)濟發(fā)展需要逐步適應(yīng)。據(jù)教育部的統(tǒng)計公報顯示，2001年全國中等職業(yè)教育共有學(xué)校12566所，招生人數(shù)399.94萬人，在校生人數(shù)1164.94萬人，在校生規(guī)模比1980年增長了4倍多；⑦2001年，全國初等職業(yè)學(xué)校招生30萬人，在校生83萬人；獨立設(shè)置的高職院校已達386所，招生規(guī)模35萬人，在校生72萬人，在校生規(guī)模比1980年增長了11倍。⑧由于積極發(fā)展高等職業(yè)教育，職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，更加適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展要求。

3.量的終點——職業(yè)教育新型現(xiàn)代化的新生與到來。進入21世紀后，新的發(fā)展政策為職業(yè)教育的快速健康發(fā)展提供了新的思想和動力，職業(yè)教育與普通教育的招生規(guī)模趨于科學(xué)合理。教育部、財政部2006年頒布的《關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》提出，“重點支持100所國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，重點建成500個左右特色專業(yè)群”，促進了高等職業(yè)教育整體質(zhì)量的提升。教育部頒布的《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010—2012年）》提出，“重點支持建設(shè)1000所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，2000所中等職業(yè)學(xué)校達到現(xiàn)行省級重點學(xué)校建設(shè)標(biāo)準”，推進了中等職業(yè)教育在新時期的科學(xué)發(fā)展。教育部頒布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》和《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設(shè)置管理辦法》《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）》，以提升高等職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量為主線，為未來高等職業(yè)教育質(zhì)的提升進行了階段性的發(fā)展布局。因此，職業(yè)教育由量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，逐步體現(xiàn)“供給導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“需求導(dǎo)向”、從“規(guī)模發(fā)展”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵發(fā)展”。據(jù)教育部統(tǒng)計公報顯示，2013年全國中等職業(yè)教育共有學(xué)校1.23萬所，在校生1922.97萬人，僅比2001年增長了1.65倍，占高中階段教育在校生總數(shù)的44.00%。⑨隨著中等職業(yè)教育的持續(xù)快速發(fā)展，普通高中與中等職業(yè)教育招生比例大體相當(dāng)，2013年高中階段教育招生普職比為54.9︰45.1，從2011年起，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模逐年下降，2013年中等職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模為1568人，比2012年減少101人。⑩2013年高等職業(yè)院校有1321所，年招生數(shù)318萬、在校生規(guī)模973.6萬，分別占高等教育的45.5%、39.5%。112013年全國高職（?？疲┱猩?guī)模有所減少，普通高職（?？疲⒈究婆c研究生招生的結(jié)構(gòu)比由2012年的42.1︰50.0︰7.9調(diào)整為41.9︰50.1︰8.0。12截至2014年，中等職業(yè)教育招生數(shù)量由2011年的813.87萬人減少到619.76萬人；普通高職?？普猩鷶?shù)量由2011年的324.86萬人增加到337.98萬人。13上述比較說明：2001—2013年，我國職業(yè)教育從量的增長上不再有新的突破，已經(jīng)到達量的終點，職業(yè)教育發(fā)展新時期——職業(yè)教育新型現(xiàn)代化階段已經(jīng)到來。

二、職業(yè)教育新型現(xiàn)代化的質(zhì)變內(nèi)涵

我國現(xiàn)代職業(yè)教育“量”變發(fā)展歷經(jīng)百余年探索，終于邁入職業(yè)教育新型現(xiàn)代化“質(zhì)”變發(fā)展新階段?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列的戰(zhàn)略目標(biāo)?！苯逃F(xiàn)代化是傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變的過程。職業(yè)教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的一個子系統(tǒng)，其實質(zhì)就是職業(yè)教育的發(fā)展問題，表現(xiàn)為培養(yǎng)人的現(xiàn)代性的發(fā)展程度。職業(yè)教育新型現(xiàn)代化階段的含義主要體現(xiàn)在職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展方面，即建立終身學(xué)習(xí)體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要組成部分；形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系；職業(yè)教育現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相互促進、相互影響、相互融合；職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與質(zhì)量更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的需要，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力得到提升，極大地促進生產(chǎn)力的發(fā)展；職業(yè)教育全面促進人的生存能力和發(fā)展能力的提升，使人與經(jīng)濟發(fā)展更加適應(yīng)、人與社會更加和諧。

1.邏輯起點——國家全面現(xiàn)代化。現(xiàn)代化是人類社會不斷革新自我的連續(xù)進程，全面現(xiàn)代化是當(dāng)代中國發(fā)展的根本目標(biāo)。中國特色社會主義道路要求現(xiàn)代社會的各個領(lǐng)域全面走向現(xiàn)代化，達到和保持世界先進水平。當(dāng)代中國在特色社會主義道路實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程，就是全面走向現(xiàn)代化的過程，現(xiàn)代化是中華民族偉大復(fù)興的必由之路。職業(yè)教育現(xiàn)代化的主要動因來源于國家現(xiàn)代化發(fā)展，國家現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的邏輯起點。鄧小平同志早在1978年全國科學(xué)大會開幕式上的講話就指出：“四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，基礎(chǔ)在教育14?！苯逃F(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化是國家全面現(xiàn)代化的前提條件。職業(yè)教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，職業(yè)教育為國家現(xiàn)代化培養(yǎng)了數(shù)以億計的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，僅“十一五”以來，職業(yè)院校累計為國家輸送了近8000萬名畢業(yè)生，占新增就業(yè)人口的60%。15

2.質(zhì)變條件——教育要素現(xiàn)代化。教育現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準具有明確性和模糊性的雙重特征，包括定性規(guī)定和定量規(guī)定兩個方面?，F(xiàn)代化不僅是硬件的現(xiàn)代化，也包括物質(zhì)層面、制度層面、文化精神和觀念層面，其中物質(zhì)層面是基礎(chǔ)、制度層面是保證、觀念層面是核心。教育活動是由教育要素構(gòu)成的，教育要素的現(xiàn)代化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基本條件。

教育意識和教育理念的現(xiàn)代化是職業(yè)教育現(xiàn)代化的先導(dǎo)。教育理念的現(xiàn)代化是物質(zhì)和制度層面現(xiàn)代化的精神動力和行動指南，統(tǒng)領(lǐng)整個職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的全過程。現(xiàn)代化建設(shè)不但需要高級技術(shù)人才，更需要高級技能型人才。國家現(xiàn)代化的進程需要職業(yè)教育培養(yǎng)億萬勞動技術(shù)大軍，需要職業(yè)教育現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。職業(yè)教育現(xiàn)代化的各個要素之間是相互聯(lián)系、相互促進的，物質(zhì)條件和基礎(chǔ)是教育設(shè)備和手段的現(xiàn)代化，根本保障是教育制度現(xiàn)代化，基本手段是教育方法的現(xiàn)代化，核心問題是教育內(nèi)容的現(xiàn)代化。教師隊伍現(xiàn)代化是職業(yè)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵，要求教師隊伍在群體上能以現(xiàn)代化的方式獲得新的素質(zhì)內(nèi)容，達到現(xiàn)代化教師隊伍的素質(zhì)要求和能力要求，以現(xiàn)代化的教師去培育現(xiàn)代化的人才。

3.質(zhì)變歸宿——人的全面現(xiàn)代化。現(xiàn)代化不只是物質(zhì)經(jīng)濟的現(xiàn)代化，人是現(xiàn)代化進程中最基本的因素，人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的前提。國家現(xiàn)代化是具有主體意識的人自由自覺地開展創(chuàng)造性實踐的歷史過程，現(xiàn)代化的發(fā)展進程中強調(diào)人的現(xiàn)代化才是現(xiàn)代化的實質(zhì)。全面實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，就是推進人的思想觀念、素質(zhì)能力、行為方式、社會關(guān)系等方面由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，人的現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)并逐步實現(xiàn)人的全面發(fā)展。教育現(xiàn)代化不僅承載著國家現(xiàn)代化建設(shè)的時代重任，也承載著持續(xù)推進人的現(xiàn)代化的歷史使命。人是現(xiàn)代化進程中的實踐主體和價值主體，更是現(xiàn)代化的終極目的，因此，現(xiàn)代化的核心在于人的全面現(xiàn)代化。

職業(yè)教育是培養(yǎng)人的活動，涉及教育和產(chǎn)業(yè)兩個領(lǐng)域，具有鮮明的跨界性，是“跨界”的教育。如果將普通高等教育視為“頂天”的教育，那么職業(yè)教育就是“立地”的教育，個人得到職業(yè)滿足和為獲得成就創(chuàng)造條件是職業(yè)教育在人的現(xiàn)代化過程中的作用體現(xiàn)，從而實現(xiàn)“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”。職業(yè)教育的健康發(fā)展，能夠培養(yǎng)人科學(xué)的職業(yè)意識、態(tài)度和價值觀，促進人的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力的提高，形成科學(xué)的職業(yè)價值觀，為人的全面發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。實踐證明，職業(yè)教育在科學(xué)發(fā)展過程中能夠全面推進人的思想觀念、素質(zhì)能力、行為方式、社會關(guān)系等方面的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

4.質(zhì)變方法——教育治理現(xiàn)代化?！巴七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的重要戰(zhàn)略部署，教育治理是國家治理的重要組成部分。教育要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，率先實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。職業(yè)教育如何實現(xiàn)現(xiàn)代治理，用什么樣的方法實現(xiàn)現(xiàn)代治理？職業(yè)教育現(xiàn)代治理必然由傳統(tǒng)“一元”管理走向現(xiàn)代“多元”治理，由傳統(tǒng)的教育管理現(xiàn)代化走向教育治理現(xiàn)代化。職業(yè)教育現(xiàn)代化的核心就是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，培養(yǎng)適應(yīng)國家現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。職業(yè)教育治理現(xiàn)代化需要現(xiàn)代化的治理體系和現(xiàn)代化的治理能力，外部治理的主體關(guān)系和內(nèi)部治理的多主體之間相關(guān)利益的調(diào)整和分配是治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，兩者互相作用并帶動職業(yè)教育內(nèi)部要素改革。職業(yè)教育現(xiàn)代治理體系的核心問題，就是如何從以政府為主導(dǎo)的行政管理走向行業(yè)、企業(yè)、社會組織等多元主體共同參與的協(xié)同治理，建立保障多個主體共同參與的治理框架，因此，實現(xiàn)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化要科學(xué)設(shè)計治理結(jié)構(gòu)，正確處理政府、市場、社會、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校之間的關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)的職業(yè)院校內(nèi)部治理體系，形成科學(xué)的制度和機制。職業(yè)教育實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，要提高職業(yè)教育的自我發(fā)展能力、職業(yè)教育利益主體的調(diào)控能力和職業(yè)院校的內(nèi)部治理能力。

三、職業(yè)教育新型現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

特定社會的教育是這一時代和特定社會的產(chǎn)物，從目的、制度、內(nèi)容、方法到育人效果都盡可能地滿足和適應(yīng)時代和社會的需要。職業(yè)教育現(xiàn)代化的過程就是職業(yè)教育適應(yīng)時代和社會發(fā)展需要的過程，是適應(yīng)技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)需要的過程。新型現(xiàn)代化階段的職業(yè)教育從注重規(guī)模擴張向注重內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面推進素質(zhì)教育，實現(xiàn)職業(yè)教育全面現(xiàn)代化。

1.厘清職業(yè)教育全面現(xiàn)代化發(fā)展的基本理念。第一，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的理念。服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展是職業(yè)教育的基本功能，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是職業(yè)教育的根本目標(biāo)，也是職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。職業(yè)教育現(xiàn)代化需要依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、推進產(chǎn)教融合，不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略都是基于區(qū)域資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而制定的。職業(yè)教育現(xiàn)代化須立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對技術(shù)技能型人才的需求，探索并發(fā)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)集群的興起，必將產(chǎn)生大量與新興產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的高端技能型職業(yè)崗位群，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的人才資源庫，更深層次地實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)集群的融合發(fā)展。第二，功利與公益相結(jié)合的理念。職業(yè)教育是公益性的社會活動，企業(yè)的需求是功利性的發(fā)展行為，職業(yè)教育需要關(guān)注企業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的需求，把職業(yè)場、企業(yè)的功利性和教育場、學(xué)校的公益性結(jié)合起來，這是“跨界”的職業(yè)教育與“定界”的普通高等教育的區(qū)別。職業(yè)教育要體現(xiàn)以服務(wù)發(fā)展為宗旨、以促進就業(yè)為導(dǎo)向，通過“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合”彰顯功利與公益的有機結(jié)合，實現(xiàn)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)。職業(yè)教育現(xiàn)代化要關(guān)注現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。企業(yè)是關(guān)注盈利的功利體，學(xué)校是關(guān)注發(fā)展人的公益體，“兩體”適位交融共生，方能和諧長久繁榮。因此，需要打造現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代學(xué)校制度的結(jié)合點，建立職業(yè)教育“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合”的發(fā)展路徑，探討職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長效體制和機制。第三，職業(yè)教育與普通高等教育并行的理念。職業(yè)教育只有真正與普通高等教育并行，才能實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。國家教育現(xiàn)代化要形成以國家現(xiàn)代化為龍頭，職業(yè)教育現(xiàn)代化、普通高等教育現(xiàn)代化為“兩翼”的中國教育現(xiàn)代化系統(tǒng)。兩者是國家現(xiàn)代化的兩個支撐，只有并行發(fā)展、相互協(xié)調(diào)，才能順利實現(xiàn)國家現(xiàn)代化。職業(yè)教育現(xiàn)代化需要加強職業(yè)教育法治建設(shè)，建立一套立足于職業(yè)教育自身規(guī)律和發(fā)展特點的獨立的法律法規(guī)和政策體系，不能套用普通高等教育的法律和政策治理職業(yè)教育，如職業(yè)教育的教師資格認定辦法或標(biāo)準、職稱評聘的評價標(biāo)準及辦法、兩類教育統(tǒng)一標(biāo)準的高考招生制度等。職業(yè)教育要拓展學(xué)生“職業(yè)發(fā)展權(quán)”，須在“求學(xué)深造”及“就業(yè)發(fā)展”方面打造兩條屬于學(xué)生明確的“學(xué)業(yè)路徑”與“職業(yè)路徑”，通過立法加快建立職業(yè)教育獨立的學(xué)位制度，構(gòu)建技能型學(xué)位體系，增強職業(yè)教育的吸引力。

2.形成多元化的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展主體。第一，通過職業(yè)教育法制建設(shè)，明確參與辦學(xué)主體共同治理職業(yè)教育的責(zé)任，建設(shè)多元主體共同參與的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系?，F(xiàn)代職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)中，行業(yè)、企業(yè)參與是職業(yè)教育治理的關(guān)鍵，行業(yè)、企業(yè)、社會組織、政府、學(xué)校多方聯(lián)動是治理的基礎(chǔ)。通過法律的約束與規(guī)范，科學(xué)定位各主體的職權(quán)和職能，理順各主體責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，構(gòu)建共同治理的運行制度體系、協(xié)同管理和協(xié)同創(chuàng)新機制，才能真正建立有效的職業(yè)教育現(xiàn)代治理體系，實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的協(xié)同治理。第二，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整職業(yè)教育所有制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度。采取差異性政策改革職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成多元辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)主體，在明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，完善職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度。其一，立足所服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，對與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)密切的公辦職業(yè)院校實行股份制改造，明確行業(yè)企業(yè)、社會機構(gòu)參與辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)，吸納社會資本參與辦學(xué)，建立以國家所有制為主體的多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。其二，對與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高的公辦職業(yè)院校，吸引社會力量舉資接辦，通過制度創(chuàng)新、辦學(xué)模式創(chuàng)新等方式引入行業(yè)企業(yè)、非政府組織或個人參與公立學(xué)校管理，實現(xiàn)所有權(quán)與管理權(quán)的適當(dāng)分離，引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育。其三，對于民辦職業(yè)院校采取積極發(fā)展股份制或混合所有制民辦職業(yè)學(xué)校，通過合資合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育，通過政府購買服務(wù)的形式實現(xiàn)民辦公助模式辦學(xué)。

3.探索科學(xué)的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制機制。第一，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的共軛聯(lián)動機制，實現(xiàn)職業(yè)教育專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響并決定職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟的需求。面對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，職業(yè)院校要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，找準區(qū)域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的人才需求，對現(xiàn)有的專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)進行再造和拓展，把課程內(nèi)容與區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的專業(yè)群、課程群，使職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的升級和新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。第二，積極推進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校協(xié)同合作，促進區(qū)域職業(yè)教育的融合辦學(xué)。融合辦學(xué)要突出兩個領(lǐng)域的融合和協(xié)同辦學(xué)。一是職業(yè)院校要服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，將辦學(xué)定位、專業(yè)人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的人才需求緊密結(jié)合，堅持校企合作、產(chǎn)教融合，強化專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模塊由行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同開發(fā)，推動職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟對接、知識結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)對接、校園文化與產(chǎn)業(yè)企業(yè)文化對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接。二是區(qū)域職業(yè)教育自身的融合辦學(xué)，實現(xiàn)職業(yè)教育自身的資源共享。通過建立職業(yè)院校聯(lián)盟、職業(yè)院校整合共建等形式，整合區(qū)域內(nèi)各類職業(yè)教育資源，構(gòu)筑職業(yè)教育集群，形成與區(qū)域互動發(fā)展的開放型職業(yè)教育系統(tǒng)，發(fā)揮職業(yè)教育的系統(tǒng)整體優(yōu)勢，促進區(qū)域職業(yè)教育集群化、集團化發(fā)展。第三，有效建設(shè)現(xiàn)代化的職業(yè)教育教師隊伍。教師現(xiàn)代化是職業(yè)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵，衡量教師隊伍現(xiàn)代化，主要看教師的數(shù)量和質(zhì)量能否充分地滿足教育發(fā)展的需要。實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化需要努力構(gòu)建具有鮮明職教特點的“雙師型”“教練型”教師隊伍，通過更新教育觀念、拓展教育視野、提升教育技能、豐富教育手段、增強教育智慧等措施提高教師的基本素質(zhì)和基本能力。政府要支持學(xué)校通過制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，把學(xué)校與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的人才資源“對接、共享”，暢通行業(yè)、企業(yè)技術(shù)人才進入職業(yè)院校的渠道和機制；建設(shè)學(xué)校與企業(yè)共建合作的研究平臺，共同完成研究項目；通過實施教師企業(yè)實踐制度，提高教師的實踐能力，共同建設(shè)符合現(xiàn)代職業(yè)教育需要的高水平師資隊伍。

4.全面實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的信息化發(fā)展。全面信息化把教育現(xiàn)代化提高到一個新的水平，加快職業(yè)教育信息化進程、以信息化帶動職業(yè)教育現(xiàn)代化是推進職業(yè)教育改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。職業(yè)教育由于存在教育與產(chǎn)業(yè)的跨界，其教學(xué)實踐更加強調(diào)實踐性和真實性，需要通過信息化推動產(chǎn)教融合。職業(yè)教育信息化需要科學(xué)的方法來推進。一是樹立以信息化推動職業(yè)教育全面現(xiàn)代化發(fā)展的理念，推動現(xiàn)代信息技術(shù)深度融入職業(yè)教育。實現(xiàn)信息技術(shù)在職教教育教學(xué)中的廣泛應(yīng)用，創(chuàng)造新的教學(xué)模式和學(xué)習(xí)方式，向以學(xué)生為中心、以能力和素質(zhì)培養(yǎng)為主、多種學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變，使教學(xué)課堂更加生動靈活、教學(xué)活動更加高效。二是明確職業(yè)教育信息化的重點，實施梯度推進。職業(yè)教育信息化建設(shè)的核心是把數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到職業(yè)教育領(lǐng)域，發(fā)揮技術(shù)與教育結(jié)合的優(yōu)勢，促進教育教學(xué)方法的改革，提高職業(yè)教育的教育教學(xué)質(zhì)量，大力培養(yǎng)學(xué)生崗位信息技術(shù)能力，幫助學(xué)生應(yīng)用信息技術(shù)提高職業(yè)技能。三是提高職業(yè)教育信息化建設(shè)的基礎(chǔ)能力。著力推進職業(yè)教育數(shù)字化資源建設(shè)，使職業(yè)院校的師生“人人通網(wǎng)絡(luò)、個個享資源”；加快建設(shè)職業(yè)教育信息化發(fā)展環(huán)境，有效提高職業(yè)教育實踐教學(xué)水平，有力支撐高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。四是提高職業(yè)教育師資的信息能力。教師要實現(xiàn)信息化教學(xué)，教會學(xué)生正確處理信息，達到學(xué)生信息化學(xué)習(xí)的目的，促進學(xué)生多元智能的發(fā)展。

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