1237個貧困村、75.23萬貧困人口，貧困發(fā)生率達(dá)17.5%，13個縣市區(qū)全部為扶貧攻堅片區(qū)縣，這就是湖南懷化市的基本市情。近年來，懷化市依托生態(tài)資源優(yōu)勢，突出金融產(chǎn)業(yè)扶貧，摸索走出一條“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、金融聯(lián)通、利益聯(lián)結(jié)、結(jié)對幫扶”——“三聯(lián)一幫”開發(fā)式扶貧新路子

“三聯(lián)一幫”背后，如何把產(chǎn)業(yè)扶貧與金融服務(wù)聯(lián)上“網(wǎng)”，把貧困戶與黨員干部聯(lián)上“網(wǎng)”？

“三聯(lián)”撬動杠桿，解決融資難題

過去，懷化以武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點為契機(jī)，以深度貧困村為重點扶持區(qū)域，持續(xù)加大投入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，農(nóng)村面貌得到極大改觀。但也存在部分貧困戶依然貧困、農(nóng)村依然落后、農(nóng)民自我發(fā)展能力依然不強(qiáng)等問題。懷化提出“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、金融聯(lián)通、利益聯(lián)結(jié)、結(jié)對幫扶”的新舉措，切實聯(lián)到扶貧工作的關(guān)鍵處。

懷化市探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展分級實施體系：在市、縣層面，引導(dǎo)各地依托豐富的山地資源、便利的交通優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥和生態(tài)文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；在鄉(xiāng)、村層面，則按照“一村一品”思路，因地制宜、因戶施策發(fā)展產(chǎn)業(yè)。懷化市委副書記、市長趙應(yīng)云說：“扶貧攻堅的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核心是增加收入，目的是提高百姓生活水平。必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，做到投資向產(chǎn)業(yè)集聚、政策向產(chǎn)業(yè)聚焦、資金向產(chǎn)業(yè)聚合?！?/p>

麻陽縣蘭村鄉(xiāng)的夏小偉花了半個小時就在麻陽農(nóng)商行辦好了1萬元貸款手續(xù)，參股扶貧企業(yè)藍(lán)鳳凰農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，每年股份分紅和到公司打工收入共計4萬多元。懷化出臺了《信貸支持精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》，大力推進(jìn)特惠扶貧小額信貸，截至2015年12月31日，全市對26.4萬戶貧困戶開展了信用評級，累計向貧困戶投放扶貧小額信用貸款4.45億元。

讓貧困農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增收、收益、脫貧，懷化打造利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)定所有實施的扶貧產(chǎn)業(yè)項目必須細(xì)化發(fā)展方案，找準(zhǔn)、選對貧困群眾“學(xué)得會、發(fā)展得了、有市場前景”的特色產(chǎn)業(yè)，確保扶貧專項資金70%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中70%與貧困戶掛鉤，確保專項資金用在實處、產(chǎn)生效益，讓貧困群眾真正得實惠。

萬名干部幫扶，不摘貧帽摘“官帽”

2015年12月20日，芷江侗族自治縣五郎溪鄉(xiāng)五郎溪村，村支書田昌英仔細(xì)盯著掛在墻上的脫貧規(guī)劃圖反復(fù)琢磨，不同自然村水土不同，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也不同。規(guī)劃圖下方，貧困戶的檔案整齊地放在書柜里。打開柜門隨手打開檔案，貧困戶的致貧原因、有關(guān)需求、脫貧目標(biāo)、幫扶方式等，一目了然。

精準(zhǔn)扶貧最重要的是摸準(zhǔn)情況，入戶調(diào)查、建檔立卡、動態(tài)監(jiān)管，根據(jù)不同致貧原因，一戶一法、一村一策，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。如何準(zhǔn)確摸清情況、對癥下藥？

懷化由市、縣、鄉(xiāng)黨員干部組成1237個駐村幫扶工作隊進(jìn)駐1237個貧困村，其中，121個市直單位、34名市級領(lǐng)導(dǎo)分別結(jié)對聯(lián)系1個條件最差的貧困村。全市組織1萬名黨員干部聯(lián)系1萬戶貧困戶結(jié)成幫扶對子。懷化還制定了脫貧攻堅軍令狀管理考核辦法，明確市、縣、鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人為脫貧攻堅第一責(zé)任人。按照年初立軍令狀、年中察軍令狀、平時督軍令狀、年終考軍令狀要求，每年對各縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長履行脫貧攻堅工作責(zé)任進(jìn)行一次大考。對當(dāng)年考核成績在60分以下，或考核評分排名最末位，或連續(xù)兩年排名在后3名的縣市區(qū)黨委書記、縣市區(qū)長及其黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)，給予通報批評，并進(jìn)行誡勉談話。當(dāng)年沒有完成減貧任務(wù)的，對其縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長及黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，其年度考核結(jié)果不得評定為優(yōu)秀。

“要壓緊壓實脫貧攻堅主抓主體責(zé)任，把貧困群眾記在心上，把脫貧責(zé)任扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，層層簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，做到不摘貧帽摘‘官帽’，不換狀態(tài)就換人，不為慢為亂為就讓位?！睉鸦形瘯浥韲榻B說。壓力層層傳導(dǎo)，干部干勁十足。從2015年4月開展結(jié)對幫扶以來，市、縣、鄉(xiāng)黨員干部共走訪貧困戶3.4萬余戶，幫助解決問題18.3萬余個。

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