摘 要：招標(biāo)評標(biāo)是建筑工程建設(shè)中非常重要的環(huán)節(jié)，招標(biāo)工作的科學(xué)性、規(guī)范性、公正性等，對工程招標(biāo)投標(biāo)的預(yù)期目的能否順利實現(xiàn)，有著非常嚴(yán)重的影響。規(guī)范、完整的招標(biāo)文件和招標(biāo)過程，有利于招標(biāo)工作和合同的管理，同時也是工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵。本文主要介紹建筑工程招標(biāo)的方法以及改進(jìn)辦法，提高測算工作的針對性和可操作性，以便推動我國建筑工程順利快速的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土建工程；招標(biāo)；評標(biāo)；方法

建筑工程建設(shè)項目投資控制貫穿項目建設(shè)全過程，招標(biāo)采購中的評標(biāo)工作是一項重要而復(fù)雜的綜合性工作，關(guān)系到整個招標(biāo)是否公平、公正；同時也是招標(biāo)結(jié)果能否給招標(biāo)人帶來最大效益的關(guān)鍵。一般來說，投資決策和初步設(shè)計階段對投資影響的程度最大，招標(biāo)階段的投資控制優(yōu)劣決定了項目能否順利實施。招標(biāo)投標(biāo)制度是一種科學(xué)合理的建設(shè)工程設(shè)備采購方式，也是保證工程建設(shè)質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度的重要手段。

一、建筑工程現(xiàn)有的評標(biāo)辦法

（一）經(jīng)評審的最低投標(biāo)辦法

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，一般情況下適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)辦法，確定中標(biāo)人投標(biāo)辦法，能夠?qū)φ袠?biāo)文件的實質(zhì)性進(jìn)行滿足，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低。其優(yōu)點是公開、公平和公正，能有效的發(fā)揮市場的作用，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而進(jìn)一步促進(jìn)市場機制的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)承包商努力改善管理，提高效率和質(zhì)量。

（二）綜合評估法

綜合評估法是建筑工程的管理人員，以綜合評估的方法來進(jìn)行評標(biāo)，由此一來，中標(biāo)人的投標(biāo)就能夠最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。綜合評估辦法的優(yōu)點是在時間和費用上比其他招評標(biāo)方式相對來說能夠減少很多，招評標(biāo)的程序相對簡單，選定中標(biāo)人的信譽、履約能力相對更有保證，風(fēng)險少。另外參與投標(biāo)的人數(shù)有限，每次招標(biāo)末中標(biāo)的人數(shù)也有限，因此投標(biāo)費用損失有限。

（三）在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)其他評標(biāo)方法

在法律允許的范圍類其他的評標(biāo)方法主要有以下五中方式：（1）平均報價評標(biāo)法、（2）合理低價評標(biāo)法、（3）兩階段低價評標(biāo)法（4）抽簽法（5）a+b值評標(biāo)法。雖然在法律法規(guī)允許的范圍類其他評標(biāo)辦法不是市場的主流，但相對其他方式而言靈活性大，適應(yīng)了市場多元化的需求。

二、建筑工程土建招標(biāo)中錯誤的評標(biāo)辦法

（一）根據(jù)標(biāo)底的確定來進(jìn)行招標(biāo)

標(biāo)底是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目計劃所編制的完成招標(biāo)項目所需的基本概算。從我國目前的情況來看，土建工程的標(biāo)底主要是業(yè)主委托比較資深的單位或個人根據(jù)設(shè)計圖紙以及招標(biāo)文件來確定的。標(biāo)底主要反映的是建筑企業(yè)的社會生產(chǎn)力的平均水平，以標(biāo)底為準(zhǔn)則的招標(biāo)方法，不利于促進(jìn)施工管理和施工技術(shù)水平的提升，并且對招標(biāo)單位對優(yōu)秀承包商的選擇也會造成一定程度的影響；同時投標(biāo)商可能會對標(biāo)底進(jìn)行不擇手段的竊取，造成投標(biāo)的不公平性，不利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）根據(jù)最低價辦法進(jìn)行招標(biāo)

最低價這種評標(biāo)形式是指通過技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)審查后，將最低投標(biāo)價的投標(biāo)單位定為第一候選人，這種方式從表面上看來節(jié)約了工程投資，減少了評委的主觀傾向，并且體現(xiàn)出投標(biāo)單位生產(chǎn)技術(shù)及價格的有事。但是這種投標(biāo)方式不能體現(xiàn)互利互惠的原則，投標(biāo)商的利潤得不到保護，一旦資金不到位，會給施工過程造成較多的麻煩，并且對工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。

三、土建工程招標(biāo)辦法的選擇

想要選擇適合本土建工程的評標(biāo)方法，首要條件就是土建工程的管理人員應(yīng)對現(xiàn)有的評標(biāo)辦法的適用條件及應(yīng)用情況進(jìn)行徹底縝密的研究，對這些評標(biāo)方法中的利害關(guān)系要進(jìn)行完全充分的了解。這樣，才能根據(jù)土建工程的具體情況做出相應(yīng)準(zhǔn)確的選擇。

（一）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

經(jīng)評審的最低投標(biāo)辦法多適用于市場條件成熟的項目，具體的建設(shè)工程多適用于技術(shù)要求不高、潛在投標(biāo)人充足、沒有其他特別限制條件的項目。在采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法時要著重審核一下幾點關(guān)鍵因素：1.招標(biāo)評標(biāo)人員應(yīng)對投標(biāo)者進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，確保投標(biāo)者有能力完成此工程，并對其公司營業(yè)執(zhí)照和公司的資質(zhì)也要進(jìn)行嚴(yán)格審核。2.投標(biāo)人要有獨立的四人估價信息，避免出現(xiàn)成本較低的報價。3.要保證招標(biāo)措施齊全，尤其是工程擔(dān)保措施。4.保證招標(biāo)前期的工作質(zhì)量，工程規(guī)模越大，招標(biāo)書越要準(zhǔn)確細(xì)致，以此來避免招標(biāo)后出現(xiàn)紛爭的現(xiàn)象。

但是，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法也有一定的缺點，其缺點主要包括低價中標(biāo)、高價索賠；低價、低質(zhì)；惡性競爭等。

（二）綜合評估法

土建工程中用的最多的招標(biāo)方法就是綜合評估法，這種招標(biāo)方式對使用于行業(yè)特點明顯，或市場條件不太充分，或時間要求緊張、或業(yè)主綜合考慮不愿公開招標(biāo)的項目。此方式的優(yōu)點就是綜合考慮了工程報價、工程質(zhì)量，優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)等，兼顧了材料價格技術(shù)，施工工期等方面的因素，能夠全面客觀的反應(yīng)工程招標(biāo)文件的條款要求，此外，業(yè)主可根據(jù)工程的實際情況，分值權(quán)重及調(diào)節(jié)評分項目，有利于工程的順利實施。

但是，綜合評估法也有一定的缺陷性，綜合評估法中部分項目的量化不科學(xué)、評標(biāo)時間太短，評標(biāo)專家對投標(biāo)文件中的資料不能進(jìn)行詳細(xì)的了解與核實，業(yè)主和評委的主觀性比較大，易造成不公正的評標(biāo)出現(xiàn)。

（三）在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)其他評標(biāo)辦法

從目前的情況來看，各種評標(biāo)辦法有其自身的優(yōu)點，同時也有其自身的缺點，總體來講，隨著我國建筑事業(yè)的不斷發(fā)展，經(jīng)評審的最低投標(biāo)辦法慢慢成為現(xiàn)在乃至今后應(yīng)用和研究的重點對象，但是，經(jīng)評審的最低投標(biāo)辦法的應(yīng)用有其合適的內(nèi)外條件，而內(nèi)外部條件的改善是一個系統(tǒng)的過程，并非一蹴而就的事情，應(yīng)理性對待。因此，當(dāng)建筑工程的規(guī)模比較小，技術(shù)及工藝比較簡單的情況下，可采用在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)的其他評標(biāo)辦法，如抽簽法、平均報價評標(biāo)法等，當(dāng)工程量比較大時，并且對工程技術(shù)和性能有一定要求的，例如工程設(shè)計圖紙的深度不夠，投標(biāo)單位工程招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保制度不完善的情況下，可以采用綜合評估法，此外，在工程就管理水評較高，工程設(shè)計圖紙深度足夠，且投標(biāo)單位具有獨立的估價信息，此情況下，可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)法。

（四）標(biāo)底的選擇

根據(jù)工程金額的大小、項目復(fù)雜程度、合同執(zhí)行期等特點，測定一個固定的靜態(tài)總價標(biāo)底不太合適。因此，可采用直接規(guī)定標(biāo)的的辦法，在采用此方法時選擇一個復(fù)合方式選擇基準(zhǔn)價用于評標(biāo)和打分，具體方法如下：根據(jù)一期的結(jié)算數(shù)據(jù)，并參照市場價格和其他項目的造價制定一個價格范圍[m，M]在根據(jù)報價情況按下列方法計算基礎(chǔ)價格Q，基準(zhǔn)價在綜評價份上得最高分。設(shè)投標(biāo)總價分別為A、B、C，且A>B>C，業(yè)主初步測定的成本價格為m，最高價格為M：第一種情況，若M≥A>B>C≥m：若（A-C）/C≤8%，則Q=C。第二種情況若M≥B>C≥M，A>M，則Q=（B+2C）/3。第三種情況若三個投標(biāo)價格中有兩個或三個均低于m，則Q=m：若三個投標(biāo)中有兩個或三個均高于M，則Q=C。至于綜合單價合理性評價，由于進(jìn)度、分析工作量等，可在沒發(fā)標(biāo)是確定下來。

四、改進(jìn)土建招標(biāo)評標(biāo)辦法的建議

（一）加強我國投標(biāo)、招標(biāo)合同文件的標(biāo)準(zhǔn)化

開發(fā)商應(yīng)根據(jù)地區(qū)的發(fā)展水平的差異性，可以引進(jìn)FIDIC合同系列，制定標(biāo)準(zhǔn)化的投標(biāo)招標(biāo)文件，并且嚴(yán)格執(zhí)行。這樣，有助于投標(biāo)單位對招標(biāo)工程的深度理解，如此一來，編制的施工方案以及報價書更為具體、明確，同時也有利于提高效率降低成本，以便快速提升我國建筑企業(yè)水平的提升，同時也為我國的經(jīng)濟發(fā)展打好一定的基礎(chǔ)。

（二）對招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行優(yōu)化

開發(fā)商可以對于信息網(wǎng)絡(luò)中類似工程的項目采用國際通行的工程量清單報價法，并且對于標(biāo)底可以暫時不設(shè)，只需招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中詳細(xì)列出工程清單。由此一來，投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單填報單價，不計算工程量，從而可以降低標(biāo)書的編制成本，此外，建筑企業(yè)可以將有限的人力與財力用于改善企業(yè)管理，以此來提升企業(yè)的勞動水平。對于信息網(wǎng)絡(luò)中根據(jù)工程性質(zhì)的不同，開發(fā)商可以采取有標(biāo)底的工程量清單報價法，使業(yè)主清楚了解招標(biāo)工程的社會平均成本。

（三）改進(jìn)我國現(xiàn)有的評標(biāo)方式

開發(fā)商應(yīng)根據(jù)不同的工程類別，分別制定詳細(xì)的評標(biāo)細(xì)則，量化每項評定內(nèi)容并嚴(yán)格實施，并且對評標(biāo)人員的資格實行準(zhǔn)人制度，要使其有相對充足的時間對比標(biāo)書進(jìn)行審核，并且禁止無關(guān)人員進(jìn)入評標(biāo)室，評標(biāo)時要求每位評標(biāo)人員必須給出對各個標(biāo)書的評語，同時也應(yīng)對公開投標(biāo)結(jié)果予以監(jiān)督，從根本上改變我國目前招投標(biāo)流于形式的狀況，以此，促進(jìn)我國工程建設(shè)的健康發(fā)展。

（四）建立招投標(biāo)工程信息網(wǎng)絡(luò)

政府招投標(biāo)的行政監(jiān)管部門，應(yīng)建立有形市場交易的招投標(biāo)項目網(wǎng)絡(luò)，收集結(jié)構(gòu)類型、建筑面積、特殊工藝、工程總價及標(biāo)底測算、工程性質(zhì)等，并實行全國聯(lián)網(wǎng)，由此，網(wǎng)絡(luò)信息能夠給進(jìn)入市場招標(biāo)的工程提供招投標(biāo)方式的信息資源，并且能對標(biāo)底招投標(biāo)的標(biāo)底測算提供監(jiān)督及審核依據(jù)。

總之，評標(biāo)辦法是整個招標(biāo)工作中的核心，只有公平合理的評標(biāo)辦法，才能激發(fā)出投標(biāo)單位的積極性，使之認(rèn)真投標(biāo)，合理報價。只有這樣才能形成真正的競爭環(huán)境，最終選擇到對建設(shè)單位最有利的中標(biāo)施工單位，以此來實現(xiàn)真正的招標(biāo)效果，因此，建設(shè)單位在選擇評標(biāo)辦法時，應(yīng)具體問題具體分析，才能做出理性的選擇，為我國建筑事業(yè)的發(fā)展助一臂之力。

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