摘 要：合理地控制工程造價(jià)是取得良好投資效益和社會(huì)效益的前提。本文在分析討基本建設(shè)工程中投資失控的現(xiàn)狀及原因的基礎(chǔ)上，探討了工程造價(jià)控制的各個(gè)階段的工作要點(diǎn)，提出要有效的控制工程造價(jià)，應(yīng)當(dāng)將控制工程項(xiàng)目投資工作的重點(diǎn)從以往的施工階段轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段。并指出招標(biāo)過程中造價(jià)的控制及施工過程中的造價(jià)管理。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；管理現(xiàn)狀；控制

建設(shè)項(xiàng)目從決策到竣工交付使用，其建設(shè)程序大體包括以下幾個(gè)階段：項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段以及后評(píng)價(jià)階段。由于項(xiàng)目建設(shè)階段多，工程價(jià)值量大，建設(shè)周期長，價(jià)格構(gòu)成比較繁雜，因此，要多階段進(jìn)行計(jì)價(jià)：在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段編制投資估算；初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算；施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算；招投標(biāo)階段確定承包合同價(jià)；合同實(shí)施階段確定結(jié)算價(jià)；竣工驗(yàn)收階段編制竣工決算。整個(gè)計(jì)價(jià)過程由粗到細(xì)，由淺到深，“四算兩價(jià)”環(huán)環(huán)相扣，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。最后確定工程實(shí)際造價(jià)，這樣才能如實(shí)體現(xiàn)該建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。

一、工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀

長期以來，我們普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而把主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價(jià)款，算細(xì)賬。這固然是必要的、有用的，但我們也要看到，當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算和竣工決算時(shí)，建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)確定了。假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上不合理，決策存在失誤；假如設(shè)計(jì)方案不是最優(yōu)，預(yù)決算人員就無能為力了。也就是說預(yù)決算人員的工作只是事后算賬，只能消極地反映已完工程量，只能被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工，這顯然是片面的、不夠的，我們必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過程控制。

結(jié)合我國的具體情況，造價(jià)管理目前存在這些問題：工程造價(jià)與市場脫節(jié)，帶著明顯的“計(jì)劃”痕跡；工程造價(jià)不能反映競爭機(jī)制的要求；定標(biāo)方法的差異不利于工程造價(jià)管理；工程造價(jià)專業(yè)人員的綜合素質(zhì)不高，這些都迫切需要提高市場經(jīng)濟(jì)條件下工程造價(jià)管理水平。

二、工程造價(jià)失控的原因

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何有效地控制工程造價(jià)是工程建設(shè)管理的重要組成部分。然而，在我國由于體制和認(rèn)識(shí)上的種種原因，人們普遍忽視項(xiàng)目前期的造價(jià)控制，而把主要精力放在工程施工階段，對(duì)項(xiàng)目前期這一造價(jià)形成、定位的源頭缺乏有效地管理和控制。在建設(shè)項(xiàng)目中概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象仍然普遍存在。究其原因，主要有：

（一）人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。

（二）在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞，設(shè)備和材料價(jià)格的不按市場行情制定。

（三）在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過高要求，如辦公設(shè)施面積增大，裝修超標(biāo)準(zhǔn)等。

三、加強(qiáng)工程造價(jià)全過程動(dòng)態(tài)控制的對(duì)策

在我國由于體制和認(rèn)識(shí)上的種種原因，人們普遍忽視項(xiàng)目前期的造價(jià)控制，而把主要精力放在工程施工階段，對(duì)項(xiàng)目前期這一造價(jià)形成、定位的源頭缺乏有效地管理和控制。工程造價(jià)結(jié)果取決于建筑工程從設(shè)計(jì)、計(jì)價(jià)、施工到竣工決算的全過程，它在形成過程的各個(gè)階段聯(lián)系緊密且相互影響，是不確定狀態(tài)，并且隨著時(shí)間的變化而改變。工程造價(jià)所具有的這些特性決定了要全過程動(dòng)態(tài)控制的重要性。

所謂工程造價(jià)的全過程動(dòng)態(tài)控制就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各階段采用一定的方法和措施把工程造價(jià)控制在合理的范圍和批準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi)，以求合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，一般分為事前、事中、事后控制。具體地說即防止決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算。實(shí)施中可從投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算這幾個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)控制。

四、建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段的造價(jià)控制

后評(píng)價(jià)作為對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的一次綜合性評(píng)價(jià)，也是對(duì)該項(xiàng)目工程造價(jià)的總結(jié)。一方面總結(jié)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期有效控制、全面管理造價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面分析在控制造價(jià)方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價(jià)管理的因素，并加以克服?？傊ㄟ^建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，可以達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的，也使得我們的造價(jià)控制工作有始有終。

五、結(jié)語

總之，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，建設(shè)單位在對(duì)工程造價(jià)的管理上始終應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過程控制是工程造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段，尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果?？刂乒こ淘靸r(jià)是一個(gè)全過程的控制，應(yīng)該說每一個(gè)環(huán)節(jié)都是不能松懈的，而且每一個(gè)環(huán)節(jié)也都是重要的。因此，改變?cè)泄こ淘靸r(jià)估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算各行其事，缺乏連續(xù)性的局面同時(shí)要對(duì)工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化”管理，改變過去分段管理的狀況。加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，強(qiáng)化全過程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，對(duì)進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義。

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