摘 要：市政工程（給水）建設(shè)是市民的社會(huì)公益性事業(yè)，主要產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，基本上是政府投資的項(xiàng)目。本文闡述了造價(jià)管理的全過程性，提出了市政工程（給水）造價(jià)管理存在的問題，總結(jié)了市政工程（給水）造價(jià)控制措施。

關(guān)鍵詞：市政工程（給水）；造價(jià)控制；管理

近年來(lái)，很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程（給水）的造價(jià)，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個(gè)重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。眾所周知，市政工程（給水）均屬干線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時(shí)還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。

一、充分認(rèn)識(shí)造價(jià)管理的全過程性

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善和發(fā)展今天，首先，應(yīng)探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理模式。其次，市政工程（給水）建設(shè)的每一個(gè)階段都存在造價(jià)控制，各階段的造價(jià)控制環(huán)環(huán)相扣，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算制度化、規(guī)范化、系列化，并建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。再者，如何合理地確定造價(jià)，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。實(shí)際上，這是對(duì)現(xiàn)在“重后期， 輕前期；重決算，輕概算”的做法提出了質(zhì)疑。把主要精力放在審核施工圖預(yù)算和竣工決算上，算細(xì)賬，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。因此要有效地控制造價(jià)，必須更新觀念，將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段上來(lái)，尤其設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵，應(yīng)做到未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

二、市政工程（給水）造價(jià)管理存在的問題

（一）過于注重局部成本的控制，而忽視整體成本管理。這個(gè)問題尤為普遍，很多人關(guān)注如何控制施工階段的成本，而對(duì)于施工前、后的成本控制不予重視，往往會(huì)造成整個(gè)工程的成本增大。

（二）設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5%～25%。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，大量的工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。

（三）施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度，但很多單位急于項(xiàng)目的開工，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度等沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成施工中的工程想改就改，甚至有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

（四）管理制度松散，員工素質(zhì)不高，造價(jià)管理意識(shí)薄弱。現(xiàn)在許多企業(yè)在制定目標(biāo)時(shí)主要依據(jù)企業(yè)內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)條件目標(biāo)，很少考慮到外部市場(chǎng)、顧客需求和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等因素，同時(shí)，企業(yè)各級(jí)造價(jià)組織的目標(biāo)和責(zé)任不明確、造價(jià)管理混亂。

（五）不規(guī)范的工程項(xiàng)目合同管理。建筑工程項(xiàng)目合同管理的不規(guī)范導(dǎo)致了工程項(xiàng)目建設(shè)和管理實(shí)施過程中的不規(guī)范現(xiàn)象，合同的履行程度低造成合同索賠等工作難以得到有效實(shí)施。

（六）工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理未到位。工程招標(biāo)和投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件、工程設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算定額等工程項(xiàng)目造價(jià)相關(guān)的資料是工程項(xiàng)目結(jié)算的主要依據(jù)。當(dāng)前由于建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)和投標(biāo)制度并不完善，從而造成了工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中文件不詳、標(biāo)底不明甚至無(wú)標(biāo)底招標(biāo)等現(xiàn)象。

（七）忽視價(jià)值工程原理的作用。沒有處理好市政工程（給水）質(zhì)量和造價(jià)成本之間的協(xié)調(diào)，即市政工程（給水）沒有體現(xiàn)出高性價(jià)比。

三、市政工程（給水）造價(jià)控制措施

（一）改變觀念，提高認(rèn)識(shí)。在加大市政工程（給水）投資的今天，工程造價(jià)的控制與管理已發(fā)展成一門獨(dú)立的學(xué)科。在市政建設(shè)的每一個(gè)階段都存在造價(jià)控制，各階段的造價(jià)控制環(huán)環(huán)相扣。這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，使工造價(jià)的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算制度化、規(guī)范化、系列化， 并建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。因此，要有效地控制造價(jià)，必須更新觀念，將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段上來(lái)，尤其設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵，做到未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

（二）加強(qiáng)前期準(zhǔn)備階段造價(jià)控制。前期準(zhǔn)備階段是指可行性研究到設(shè)計(jì)完成階段，此階段是造價(jià)控制的關(guān)鍵。項(xiàng)目立項(xiàng)到施工設(shè)計(jì)，是項(xiàng)目的造價(jià)形成的關(guān)鍵，可行性研究項(xiàng)目定項(xiàng)初步設(shè)計(jì)，每個(gè)環(huán)節(jié)必須周密考慮。一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)必須進(jìn)行周密的可行性研究，它是項(xiàng)目主項(xiàng)的基礎(chǔ)?？尚行匝芯恳笾苊?、詳細(xì)地把影響市政工程（給水）建設(shè)的各方面因素都考慮到。比如： 地上建設(shè)物、地下管線對(duì)工程造價(jià)的影響；工程交叉進(jìn)行對(duì)工程造價(jià)的影響度。明確了以上各項(xiàng)因素，在項(xiàng)目立項(xiàng)上就能準(zhǔn)確地把握市政工程（給水）科學(xué)立項(xiàng)這一要求，準(zhǔn)確的定位工程項(xiàng)目造價(jià)，不做項(xiàng)目過大浪費(fèi)資金，或項(xiàng)目過小導(dǎo)致功能不全造成以后的重復(fù)投資。把握好設(shè)計(jì)造價(jià)的重點(diǎn)控制，在前期可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，確定項(xiàng)目的投資控制。設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，也直接影響工期長(zhǎng)短和工程投資。例如一個(gè)城市管網(wǎng)改造給水項(xiàng)目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工。在設(shè)計(jì)時(shí)我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的路況、土質(zhì)情況，分析這兩種施工方法的合理性， 并比較兩者的造價(jià)經(jīng)濟(jì)性后再選用適合該工程的設(shè)計(jì)方案， 而不能想當(dāng)然， 憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。所以我們把投資控制的重點(diǎn)放在工程設(shè)計(jì)階段，做到精心設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，盡量減少設(shè)計(jì)變更，做施工圖設(shè)計(jì)盡量做到盡善盡美，為整個(gè)工程投資的控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制。工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件確定了建設(shè)工程施工招標(biāo)的原則和程序，規(guī)范和指導(dǎo)了工程建設(shè)施工招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)工程從項(xiàng)目報(bào)建到合同簽訂的全過程都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。由于招標(biāo)文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工決算處理索賠的依據(jù)。因此，招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對(duì)于市政工程（給水），由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標(biāo)文件，以及簽訂施工合同尤為重要。

（四）加強(qiáng)施工階段的投資控制。在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)階段業(yè)已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價(jià)的可能性相比其它環(huán)節(jié)要少一些，但是真正形成工程實(shí)體主要是在這一階段，若控制不好，也會(huì)使投資失控。

嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工；對(duì)于通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)；必要的變更特別是對(duì)那種涉及費(fèi)用較高的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理公司、施工單位等方的現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并進(jìn)行合理的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)比較，做好工程量和造價(jià)的增減分析，盡量減少合同外費(fèi)用。對(duì)不符合程序的口頭變更的工程量，應(yīng)不予認(rèn)可。

（五）加強(qiáng)竣工結(jié)算工作?？梢钥紤]在招標(biāo)文件和合同中明確差額標(biāo)準(zhǔn)，如施工單位上報(bào)竣工結(jié)算造價(jià)和審計(jì)核定造價(jià)有一定差額，則由施工單位承擔(dān)所超部分的審計(jì)費(fèi)并處以一定數(shù)額的罰款。

可以委托兩家審計(jì)單位對(duì)工程進(jìn)行先后審計(jì)，用后一家審計(jì)單位的審計(jì)結(jié)果監(jiān)控前一家審計(jì)單位的審計(jì)質(zhì)量，如后一家審計(jì)造價(jià)低于前一家審計(jì)的某一比例則扣減前一家審計(jì)單位的審計(jì)費(fèi)。這樣做可以十分有效地減少審核環(huán)節(jié)技術(shù)與職業(yè)道德所產(chǎn)生的負(fù)面影響。

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