加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)是新時(shí)期黨建工作的重要內(nèi)容之一，但是，在實(shí)際工作中，農(nóng)村黨組織建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問(wèn)題。為確保中省市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一系列決策部署的貫徹落實(shí)，提高扶貧工作針對(duì)性和有效性，洛南縣石坡鎮(zhèn)黨委于2016年6月對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，提出“兩強(qiáng)制、兩推動(dòng)”解決措施，旨在提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

一、基本情況

石坡鎮(zhèn)地處秦嶺東段南麓，洛南縣城以北29公里處，東鄰寺耳鎮(zhèn)，南接柏峪寺鎮(zhèn)，西連石門鎮(zhèn)，北與巡檢鎮(zhèn)接壤，為洛南縣北部主要集鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)總面積287平方公里，全鎮(zhèn)轄 16個(gè)行政村和一個(gè)社區(qū)，共有201個(gè)村（居）民小組，共7076戶24727人，耕地面積54498畝（其中退耕還林面積24675畝），人均耕地面積1.21畝。石坡鎮(zhèn)是典型的邊遠(yuǎn)貧困鎮(zhèn)，究其落后的原因，主要是該鎮(zhèn)地處秦嶺山區(qū)，山多地少，土壤貧瘠，灌溉系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，是典型的靠天吃飯地區(qū)，大部分村民靠農(nóng)產(chǎn)品及少量的經(jīng)濟(jì)作物收入維持生活，缺乏其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源。2015年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值5397萬(wàn)元，人均純收入不足 8000元，收入來(lái)源主要靠種植、養(yǎng)植和外出務(wù)工?，F(xiàn)有貧困戶1832戶，共6066人，其中享受農(nóng)村低保人口 3561 人，兜底戶520戶1449人，全鎮(zhèn)目前尚有6066名的村民處在溫飽線以下。

二、村級(jí)基層黨建工作存在問(wèn)題

洛南縣石坡鎮(zhèn)村級(jí)基層黨建工作與其他邊遠(yuǎn)山區(qū)一樣，存在諸多問(wèn)題與不足。

（一）黨員人數(shù)過(guò)少，黨員年齡偏大。從調(diào)研情況看，該鎮(zhèn)黨組織有17個(gè)村級(jí)黨支部，共有農(nóng)村黨員892名，僅占全鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的1.6%，黨員中最大年齡91歲，最小年齡19歲，平均年齡53歲。39歲以下219人，占24.6%；40-49歲122人，占13.7%；50-59歲174人，占19.5%；60-69歲208人，占23.3%；70-79歲123人，占13.8%；80歲以上46人，占5.1%。60歲以上黨員人數(shù)偏多勢(shì)必影響“領(lǐng)頭雁”的效應(yīng)。

（二）黨員文化素質(zhì)整體偏低。全鎮(zhèn)892名農(nóng)村黨員中，初中及以下文化586 人，占 65.7%；高中或中專文化180人，占 20.2%；大專文化 75人，占8.4%；本科文化51人，占5.7%（見(jiàn)表 2）。初中及以下文化程度人數(shù)太多，必將成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展再推進(jìn)的“瓶頸”。

（三）村支部班子成員年齡偏大，文化素質(zhì)偏低。從調(diào)研情況看，全鎮(zhèn)17個(gè)村支部共65名班子成員，最大年齡66歲，最小年齡29歲，平均年齡49歲，特別是39歲以下的僅有12人僅占18.5%；在文化素養(yǎng)方面，初中及以下文化24人占37%，高中或中專文化34人占52.3%，大專文化6人占9.2%，本科1人占1.5%。

（四）村支部發(fā)展黨員困難，基層黨組織人才匱乏?，F(xiàn)階段，農(nóng)村青年大多數(shù)選擇外出務(wù)工，留守的多數(shù)是中老年人和兒童。青年中不少人對(duì)黨的觀念比較淡薄，對(duì)黨組織的感情不深，主動(dòng)要求加入黨組織的熱情不高，個(gè)別人甚至存在抵觸思想。在一些村子，黨支部軟弱渙散，甚至處于癱瘓狀態(tài)，村級(jí)干部后備力量薄弱，新老接替面臨青黃不接。

三、基層黨組織存在問(wèn)題的根源

當(dāng)前，少數(shù)村黨支部依然沒(méi)有建立平等議事的參與機(jī)制，沒(méi)有強(qiáng)化支部書(shū)記的民主意識(shí)，沒(méi)有防范和監(jiān)督支部書(shū)記越權(quán)的機(jī)制，導(dǎo)致支部書(shū)記過(guò)分行使職權(quán)，出現(xiàn)了黨內(nèi)外的大事小事“一把抓”的現(xiàn)象；沒(méi)有強(qiáng)化支部委員的責(zé)任意識(shí)，部分支委在研究決定問(wèn)題時(shí)，只要不涉及到自己分管的工作，就基本沒(méi)啥意見(jiàn)，無(wú)形之中把自己置于支部集體領(lǐng)導(dǎo)之外，造成“書(shū)記團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，委員沒(méi)事干，黨員一旁看”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的對(duì)策：

（一）以“兩強(qiáng)制、兩推動(dòng)”為抓手，著力解決基層村干部的思想問(wèn)題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力

一是要強(qiáng)制“戒毒”（戒思想上的毒瘤）。比如，通過(guò)頻繁的脫貧攻堅(jiān)觀摩，相互交流，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)村干部從思想上不敢庸、不敢懶、不敢散、不敢奢，倡導(dǎo)低調(diào)務(wù)實(shí)、不張揚(yáng)、埋頭苦干的一種精神，解決村級(jí)組織落實(shí)不力、敷衍塞責(zé)，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)問(wèn)題，真正去掉村干部思想上的“毒瘤”。 二是強(qiáng)制洗腦。通過(guò)帶領(lǐng)村干部外出學(xué)習(xí)，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更新思想觀念，拓寬工作思路，不斷適應(yīng)新要求、新常態(tài)。對(duì)適應(yīng)新形勢(shì)的村干部繼續(xù)擔(dān)任，不適應(yīng)的予以淘汰。

要通過(guò)兩個(gè)強(qiáng)制，達(dá)到“兩推動(dòng)”。一是推動(dòng)村級(jí)干部思想解放、增強(qiáng)服務(wù)全局意識(shí)。要通過(guò)抓學(xué)習(xí)、抓制度、抓廉政，不斷提高班子自身素質(zhì)建設(shè)，使黨支部成員不斷解放思想，牢固樹(shù)立積極進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的作風(fēng)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、全局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。二是推動(dòng)村支部各項(xiàng)工作上臺(tái)階、上水平。黨支部要從提高凝聚力、向心力、親和力和執(zhí)行力入手，圍繞服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作。要抓班子，不斷增強(qiáng)黨支部的凝聚力和向心力。要切實(shí)加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)吃苦在前、享受在后的作風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)做事，堂堂正正做人。要辦實(shí)事，要在使貧困戶脫貧致富方面想實(shí)招、出實(shí)力，不斷提高黨支部的親和力。處處為群眾著想，真心實(shí)意為群眾謀利益，推動(dòng)村支部各項(xiàng)工作上臺(tái)階、上水平，不斷贏得群眾的擁護(hù)和信賴。

（二）以能干事、會(huì)干事、干成事為牽引，著力解決干部權(quán)責(zé)模糊的問(wèn)題，增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力

“在其位、謀其政，在其崗、盡其責(zé)”。職責(zé)模糊不清，則責(zé)任任務(wù)不明，會(huì)導(dǎo)致工作動(dòng)力不足。這是影響基層組織建設(shè)動(dòng)力不夠、活力不足的根本原因，也是增強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗力的決定性因素。對(duì)此，我們重點(diǎn)從三方面下功夫，著力加強(qiáng)干部績(jī)效考核管理工作。

一是建立責(zé)任分解機(jī)制，讓干部能干事。建立和完善石坡鎮(zhèn)村級(jí)目標(biāo)績(jī)效考核辦法，把黨建工作、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為考核三大重點(diǎn)內(nèi)容，明確各村全年的主要工作任務(wù)，做到定任務(wù)、定責(zé)任、定時(shí)間、定進(jìn)度，人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)身上有壓力。

二是構(gòu)建考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓干部干成事。對(duì)各村的工作績(jī)效嚴(yán)格進(jìn)行考核，按季小結(jié)、半年公布、年底總結(jié)，并把考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉職掛鉤。對(duì)工作績(jī)效突出的單位和個(gè)人，大張旗鼓地給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年度考核排名后兩位的單位，給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)其一把手進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)兩年排名倒數(shù)第一的，給予組織處理，尤其是對(duì)那些工作敷衍塞職、不負(fù)責(zé)任、甚至失職瀆職、不作為、亂作為的干部給予嚴(yán)肅的責(zé)任追究。

三是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，讓干部想干事。在鎮(zhèn)財(cái)政在十分困難的情況下，鎮(zhèn)黨委擬拿出5萬(wàn)元資金用于獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，擬對(duì)承擔(dān)重點(diǎn)工作且完成好的干部給以優(yōu)先提拔重用。計(jì)劃在基本遵守上級(jí)有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，全面提高農(nóng)村支部書(shū)記的工資，較原來(lái)人均增長(zhǎng)1/3，并把這些工資與農(nóng)村的工作好壞相掛鉤，對(duì)支書(shū)和村委主任的工資的40%作為浮動(dòng)，年終根據(jù)工作情況予以發(fā)放。這一做法，讓基層干部尤其是支部書(shū)記明顯感覺(jué)到身上的壓力，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性。

（三）以講擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)為目標(biāo)，著力解決干部實(shí)踐能力不強(qiáng)的問(wèn)題，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力

村黨支部是黨在農(nóng)村最基層的組織，是村級(jí)各級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。石坡鎮(zhèn)17個(gè)行政村中14個(gè)村能否在今年年底按時(shí)脫貧，關(guān)鍵看這14個(gè)村支部能否把脫貧攻堅(jiān)工作做真、做實(shí)、做細(xì)，關(guān)鍵看村干部的能力、水平、體力和意志力，實(shí)際就是如何擔(dān)當(dāng)、如何奉獻(xiàn)。鎮(zhèn)黨委要求村支部所有成員在這次脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗中必須講擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)，樹(shù)立正能量，要沉下心來(lái)，做一些實(shí)實(shí)在在的工作，讓職工群眾能看得見(jiàn)、摸得著，感覺(jué)得到。

要求黨員奉獻(xiàn)和付出，不能對(duì)黨員的困難漠不關(guān)心，視而不見(jiàn)，要實(shí)心實(shí)意地關(guān)心黨員的困難，在生活上盡力幫助黨員改善生活條件，解除后顧之憂。鎮(zhèn)、村各級(jí)黨組織，要建立健全相應(yīng)的激勵(lì)和制約制度，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)的管黨運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層組織建設(shè)的創(chuàng)造力。一是積極向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取資金，以逐步提高村干部的待遇，讓他們安心工作；二是以全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為契機(jī)，大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高村級(jí)組織自己解決村干部報(bào)酬的能力，從根本上解決村干部報(bào)酬待遇偏低的問(wèn)題；三是大力宣傳和推行村干部公開(kāi)選拔激勵(lì)機(jī)制，讓村干部感到在政治上有“奔頭”；用足離退職村干部生活補(bǔ)助政策，對(duì)已退特困村干部實(shí)行資金救助，讓他們老有所靠。只有這樣他們才會(huì)真正撲下身子全心全意的為人民服務(wù)。

（四）以講學(xué)習(xí)、講政治為載體，著力解決班子隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力

黨建促干部成長(zhǎng)。以“學(xué)習(xí)是工作，學(xué)習(xí)是生活，學(xué)習(xí)是關(guān)鍵”為學(xué)習(xí)理念，以商洛市“五個(gè)五”黨建和產(chǎn)業(yè)技術(shù)為學(xué)習(xí)內(nèi)容，為村干部補(bǔ)充精神食糧。一是加強(qiáng)對(duì)村干部多層次多類型的培訓(xùn)，定期選派優(yōu)秀年輕村干部參加實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步提高村干部自身的綜合素質(zhì)。二是拓寬視野激發(fā)激情，采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，將村干部帶到全國(guó)各地卓有成效的社會(huì)主義新農(nóng)村參觀學(xué)習(xí)或者請(qǐng)全國(guó)知名創(chuàng)業(yè)能人前來(lái)村里搞講座，激發(fā)村干部創(chuàng)業(yè)致富的激情，帶動(dòng)廣大群眾共同創(chuàng)業(yè)致富。三是建立村干部談話誡免制度。鎮(zhèn)黨委要對(duì)那些工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)、對(duì)制度執(zhí)行不嚴(yán)格的村干部進(jìn)行談話誡免，讓每個(gè)村干部都有強(qiáng)烈的事業(yè)心，做到任職期間有所作為，真正為民造福。四是加強(qiáng)村委后備干部的選拔和培養(yǎng)，每村選拔 3-5名文化素質(zhì)較高、公道正派、有帶動(dòng)力并愿意為民服務(wù)的人作為村委后備干部，隨時(shí)可以接任村干部的每項(xiàng)工作，從而增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力。

總之，通過(guò)對(duì)石坡鎮(zhèn)基層黨建工作現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出以上四個(gè)對(duì)策，旨在提高村級(jí)干部的綜合素質(zhì)和農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策得到有效貫徹落實(shí)。