摘要：推行校長(zhǎng)職級(jí)制，造就一批教育家是基礎(chǔ)教育綜合改革的重要內(nèi)容之一，作者結(jié)合自身工作實(shí)際，對(duì)義務(wù)教育階段校長(zhǎng)職級(jí)制改革進(jìn)行了系列探索。

關(guān)鍵詞：校長(zhǎng)職級(jí)制；去行政化；改革

一名好校長(zhǎng)造就一所好學(xué)校，但長(zhǎng)期以來(lái)，在中小學(xué)校管理中，將校長(zhǎng)賦予行政級(jí)別。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，這種做法的弊端越來(lái)越大。去掉校長(zhǎng)行政級(jí)別，推行職級(jí)制，造就一批教育家，讓校長(zhǎng)從“做官”向“干事”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)教育專家辦學(xué)，推動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展，成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題?！叭∠麑W(xué)校和校長(zhǎng)行政級(jí)別”成為各地積極探索的熱點(diǎn)。

一、推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革面臨的問(wèn)題

推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革涉及人事制度和教育管理體制等多個(gè)方面，在機(jī)制體制上面臨許多難點(diǎn)問(wèn)題。目前全國(guó)有先行地區(qū)提供了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法可供參考，在積極吸取各方經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步加大突破和創(chuàng)新力度，使改革更科學(xué)、完善、穩(wěn)妥、先進(jìn)，最大限度地推動(dòng)教育事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

一是去行政化模式選擇問(wèn)題。推行校長(zhǎng)職級(jí)制涉及從事制度改革，關(guān)乎校長(zhǎng)的切身利益，政策性強(qiáng)，敏感度高，為確保此項(xiàng)改革能夠積極穩(wěn)妥實(shí)施，應(yīng)選擇“老人老辦法、新人新辦法”的去行政化模式，既保護(hù)老校長(zhǎng)的合理利益和校長(zhǎng)隊(duì)伍的穩(wěn)定，又能促進(jìn)學(xué)校與教育行政部門之間合理的人才流動(dòng)，體現(xiàn)·以人為本原則，能減少改革阻力。

二是校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施范圍問(wèn)題。以威海經(jīng)區(qū)為例，目前全區(qū)14名校長(zhǎng)，4名專職書記，其中男校長(zhǎng)10人，女校長(zhǎng)4人，專職書記4人，副校長(zhǎng)20人，專職副書記1人。在中小學(xué)先行實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革具有典范性，便于探索形成成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制。副校長(zhǎng)作為學(xué)校管理工作的重要力量和校長(zhǎng)隊(duì)伍的重要組成部分，將其納入改革范圍，有利于調(diào)動(dòng)副校長(zhǎng)的工作積極性，促其安心于專業(yè)化成長(zhǎng)，共同推動(dòng)學(xué)校健康快速發(fā)展。經(jīng)區(qū)中小學(xué)專職書記、副書記數(shù)量少，為了促進(jìn)學(xué)校班子團(tuán)結(jié)，應(yīng)將專職書記、副書記、副校長(zhǎng)一并納入到校長(zhǎng)職級(jí)制改革范圍。

三是校長(zhǎng)職級(jí)制設(shè)置問(wèn)題。經(jīng)區(qū)普通中小學(xué)正副校長(zhǎng)首次任職年齡主要在33-39歲之間，按照每2年晉升一個(gè)等效考慮，從初任校長(zhǎng)到評(píng)為特級(jí)校長(zhǎng)正常晉升需要17年，按照國(guó)家法定退休政策，可發(fā)揮1-2個(gè)聘期輻射帶動(dòng)作用。將職級(jí)設(shè)置為四級(jí)九等比較合理。

四是校長(zhǎng)比例設(shè)置問(wèn)題。經(jīng)區(qū)實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制包括正副校長(zhǎng)，為保持此隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例、體現(xiàn)校長(zhǎng)成長(zhǎng)，保證優(yōu)秀校長(zhǎng)特別是特級(jí)校長(zhǎng)總量相對(duì)穩(wěn)定，可按正校長(zhǎng)按3：5：2的比例進(jìn)行測(cè)算，確定三級(jí)校長(zhǎng)職級(jí)比例設(shè)定為1.5：6：2.5。

五是經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。目前普通中小學(xué)校長(zhǎng)行政級(jí)別部分為科級(jí)，職務(wù)工資大致相當(dāng)于中級(jí)職稱老師，比高級(jí)低很多。校長(zhǎng)既是專業(yè)技術(shù)人員，又是專業(yè)管理干部，按照責(zé)權(quán)利一致原則，要增加校長(zhǎng)的工資收入，確保其收入高于教師收入，有利于創(chuàng)設(shè)教育家辦學(xué)的良好環(huán)境，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與效益。按照全區(qū)教師上年度月人均工資額一定比例增發(fā)校長(zhǎng)職級(jí)工作辦法可行，具體為三級(jí)二等、三級(jí)一等校長(zhǎng)分別按40%、48%比例增發(fā)；二級(jí)三等級(jí)、二級(jí)二等、二級(jí)一等校長(zhǎng)分別按照55%、63%、70%比例增發(fā)；一級(jí)三等、一級(jí)二等、一級(jí)一等分別按照80%、90%、100%比例增發(fā)；特級(jí)校長(zhǎng)按照120%比例。按此方式，校長(zhǎng)人均每月增發(fā)3000元左右。

二、實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革制度的探索

校長(zhǎng)職級(jí)制改革作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性改革，要以國(guó)家、省市中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建立現(xiàn)代學(xué)校制度為方向，做好校長(zhǎng)選聘、任用、交流、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等工作，促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展，建立有利于教育家辦學(xué)的政策導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍，全面提升學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

經(jīng)區(qū)已構(gòu)建起比較完善的保障和促進(jìn)專家辦學(xué)的制度體系，形成了校長(zhǎng)后備人才資格、校長(zhǎng)遴選、校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定、職級(jí)績(jī)效工資、任期交流、考核評(píng)價(jià)以及校長(zhǎng)與教育行政部門干部交流任職等一系列制度。同時(shí)建立起校長(zhǎng)學(xué)年度績(jī)效考核機(jī)制，將考核中小學(xué)校長(zhǎng)與考核學(xué)校相結(jié)合，將學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估成績(jī)納入校長(zhǎng)個(gè)人評(píng)價(jià)中，建立起“底線管理+特色發(fā)展”的辦學(xué)評(píng)價(jià)體系。

（一）校長(zhǎng)任職資格和后備人才制度。校長(zhǎng)任職資格每2年認(rèn)定一次，有效期為4年。從現(xiàn)職優(yōu)秀副校級(jí)干部和中層干部中通過(guò)資格過(guò)渡、公開考選、專家潛質(zhì)評(píng)鑒等方式建立校長(zhǎng)后備人才庫(kù)，接受任職資格所需的知識(shí)、能力培訓(xùn)和掛職鍛煉培養(yǎng)，經(jīng)綜合考核合格后，認(rèn)定相應(yīng)的校長(zhǎng)任職資格。

（二）校長(zhǎng)公開遴選制度。中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔、聘任、管理由教育行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，紀(jì)檢、組織等部門對(duì)競(jìng)聘人員資格、專家評(píng)委組成、選聘程序公平性等進(jìn)行全程監(jiān)督。校長(zhǎng)崗位出現(xiàn)空缺，面向校長(zhǎng)后備人才庫(kù)符合條件的人選啟動(dòng)公開遴選程序。通過(guò)面試答辯、筆試、入?？疾斓韧緩?，按照1：3的比例向教育部門提出后備人選，由教育部門按照干部選拔條例有關(guān)規(guī)定確定最終人選。

校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定制度。教育行政部門組建校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定委員會(huì)，根據(jù)校長(zhǎng)專家辦學(xué)能力、辦學(xué)績(jī)效、任職年限、辦學(xué)滿意度等評(píng)定相應(yīng)職級(jí)。

（四）校長(zhǎng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度。校長(zhǎng)制訂聘期工作目標(biāo)和學(xué)年度工作目標(biāo)，建立社會(huì)參與的校長(zhǎng)辦學(xué)滿意度評(píng)價(jià)制度，每學(xué)年至少1次通過(guò)電話隨訪、問(wèn)卷調(diào)查、座談了解等方式征求社會(huì)知名人士、學(xué)校教職工、學(xué)生家長(zhǎng)、在校學(xué)生等多方面對(duì)校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。經(jīng)區(qū)在校長(zhǎng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度方面，建立起校長(zhǎng)學(xué)年度績(jī)效考核機(jī)制，制定了《經(jīng)區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)學(xué)年度績(jī)效考核辦法》，將考核中小學(xué)校長(zhǎng)與考核學(xué)校相結(jié)合，將學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估成績(jī)納入校長(zhǎng)個(gè)人評(píng)價(jià)中，建立起“底線管理+特色發(fā)展”的辦學(xué)評(píng)價(jià)體系。

（五）校長(zhǎng)職級(jí)工資管理制度。校長(zhǎng)工資由基礎(chǔ)工資、職級(jí)工資和績(jī)效工資三部分組成，50%按月發(fā)放，50%根據(jù)校長(zhǎng)的學(xué)年度考核以及聘期目標(biāo)完成情況來(lái)發(fā)放，績(jī)效工資根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放辦法發(fā)放。校長(zhǎng)職級(jí)績(jī)效工資納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門撥付教育部門統(tǒng)一發(fā)放。

（六）校長(zhǎng)任期制度 。一個(gè)聘期4年，原則上在一所學(xué)校連續(xù)任職不超過(guò)2個(gè)聘期。無(wú)特殊原因，聘期內(nèi)一般不作調(diào)整。確需調(diào)整的，特級(jí)校長(zhǎng)事前應(yīng)報(bào)教育部門審核同意。對(duì)特級(jí)校長(zhǎng)和特別優(yōu)秀的高級(jí)校長(zhǎng)，根據(jù)工作需要，征得本人同意，經(jīng)所在單位報(bào)請(qǐng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，最長(zhǎng)不超過(guò)65周歲。

（七）校長(zhǎng)交流制度。為推進(jìn)校長(zhǎng)任職交流，鼓勵(lì)校長(zhǎng)到農(nóng)村或薄弱學(xué)校干事創(chuàng)業(yè)，規(guī)定年齡在45周歲以下的校長(zhǎng)，評(píng)定高級(jí)及以上校長(zhǎng)職級(jí)時(shí)，應(yīng)有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或薄弱學(xué)校任職、任教的經(jīng)歷。

（八）校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)制度。采取專家輔導(dǎo)、課題引領(lǐng)、掛職交流、外出研修等多種方式強(qiáng)化校長(zhǎng)培訓(xùn)。實(shí)行校長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)分制，將獲得的學(xué)分作為校長(zhǎng)晉級(jí)升檔的重要條件。建立校長(zhǎng)后備人才培養(yǎng)培訓(xùn)學(xué)分管理制度，分別從課程建設(shè)、育人為本、專業(yè)發(fā)展等方面，實(shí)行百分制學(xué)分考核管理。建立校長(zhǎng)后備人才制度，不斷提升校長(zhǎng)后備人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（九）建立校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)退出制度。校長(zhǎng)未履行自己的職責(zé)或者在履行自己職責(zé)的過(guò)程中濫用職權(quán)、違反法定職責(zé)和義務(wù)時(shí)，追究其責(zé)任。校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)主要包括責(zé)令其做出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、記過(guò)、引咎辭職、撤職、免職、責(zé)令辭職等。

（十）學(xué)校副職領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部管理制度。副校長(zhǎng)：由校長(zhǎng)提名，教育行政部門進(jìn)行資格審查和定向考察，經(jīng)所在學(xué)校全體教職工85%以上的信任度投票；中層干部：原則上全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。競(jìng)爭(zhēng)上崗方案經(jīng)教育主管部門審批同意后，由學(xué)校自主組織校長(zhǎng)聘任，結(jié)果報(bào)教育部門備案。

校長(zhǎng)與教育部門干部雙向流動(dòng)任職制度。根據(jù)需要，熟悉教育業(yè)務(wù)工作、適合擔(dān)任校長(zhǎng)的教育行政部門人員，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，教育行政部門研究同意，可到中小學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)職務(wù)。熟悉教育行政管理、符合事業(yè)單位調(diào)任有關(guān)規(guī)定的校長(zhǎng)，可調(diào)入教育行政部門工作。

校長(zhǎng)任職資格條件制度。校長(zhǎng)除具備黨政干部任用的基本條件外，還應(yīng)熱愛(ài)教育事業(yè)，一般為師范類院校（專業(yè)）畢業(yè)或具有從事教育工作的經(jīng)歷；熟悉人才工作政策，尊重教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，具有一定的學(xué)術(shù)研究水平。

三、改革解決的主要問(wèn)題及成效

實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制改革以來(lái)，經(jīng)區(qū)評(píng)價(jià)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)及校長(zhǎng)追求的目標(biāo)和價(jià)值取向變了，校長(zhǎng)能夠沿著教育專家路子成長(zhǎng)，困擾辦學(xué)的七個(gè)突出問(wèn)題也得到了較好解決：

一是非教育專業(yè)人員進(jìn)入學(xué)校任職的問(wèn)題。不熟悉教育、不熱愛(ài)教育的人不再為單純解決行政級(jí)別問(wèn)題而到學(xué)校任職。二是學(xué)校教書育人的中心地位不能保障問(wèn)題。校長(zhǎng)不再參加繁雜的社會(huì)活動(dòng)，有了辦學(xué)治校的時(shí)間保證；通過(guò)校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定，引導(dǎo)校長(zhǎng)走專家辦學(xué)的路子，有力促進(jìn)了校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了育人效益的最優(yōu)化。三是校長(zhǎng)到齡一刀切造成的人才資源浪費(fèi)問(wèn)題。通過(guò)建立優(yōu)秀校長(zhǎng)延長(zhǎng)任職年齡制度，建立起基于校長(zhǎng)辦學(xué)業(yè)績(jī)能力的“彈性”退職機(jī)制。參照行政干部任職年限，一般在50—55歲就要“一刀切”離崗，這個(gè)年齡段正是校長(zhǎng)管理經(jīng)驗(yàn)最豐富的時(shí)候。延長(zhǎng)優(yōu)秀校長(zhǎng)任職年齡，對(duì)特級(jí)校長(zhǎng)和特別優(yōu)秀的高級(jí)校長(zhǎng)，延長(zhǎng)退休年齡，可到65周歲。四是校長(zhǎng)付出與待遇不對(duì)稱問(wèn)題。通過(guò)建立校長(zhǎng)職級(jí)績(jī)效工資制度，較大幅度提高了校長(zhǎng)待遇。五是教育行政部門干部專業(yè)化問(wèn)題。通過(guò)打通校長(zhǎng)與教育行政部門干部交流任職渠道，推進(jìn)教育行政部門干部的專業(yè)化發(fā)展。六是學(xué)校均衡發(fā)展問(wèn)題。優(yōu)秀校長(zhǎng)資源均衡配置是破解教育均衡發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)重要因素。由于不受行政級(jí)別所限，校長(zhǎng)流動(dòng)不再單純由小校到大校、由弱校到強(qiáng)校，而且實(shí)現(xiàn)了由優(yōu)質(zhì)學(xué)校到薄弱學(xué)校、由城區(qū)學(xué)校到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的流動(dòng)。七是管人管事不統(tǒng)一帶來(lái)的執(zhí)行力問(wèn)題。一方面，取消學(xué)校行政級(jí)別，由教育行政部門歸口管理校長(zhǎng)，形成管人與管事相結(jié)合，“權(quán)責(zé)對(duì)稱”、“信息對(duì)稱”的治理體系，解決了政令不暢問(wèn)題；另一方面，實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革后，校長(zhǎng)對(duì)教育的理解更加深刻，促使黨和國(guó)家的教育方針、決策部署在學(xué)校層面得到更好地貫徹落實(shí)。

四、改革的幾點(diǎn)啟示

必須上升到黨委、政府層面推動(dòng)。校長(zhǎng)職級(jí)制改革，是“黨管干部”原則在教育系統(tǒng)的生動(dòng)實(shí)踐，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，政策性強(qiáng)、敏感度高，必須上升到黨委、政府決策層面。

必須同步推進(jìn)政府部門改革。推行校長(zhǎng)職級(jí)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管必須同步推進(jìn)，特別是黨委、政府部門轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵。

必須堅(jiān)持陽(yáng)光操作、公開公正的實(shí)施原則。公開是最好的防腐劑。在工作中，不論是校長(zhǎng)后備人才選拔、校長(zhǎng)公開遴選，還是校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定等事項(xiàng)，要始終堅(jiān)持陽(yáng)光操作，用條件、用程序、用制度保證公開公正。