摘要：國有企業(yè)是全民所有制下的國家公有經(jīng)濟，執(zhí)行國家的計劃和服從國家的統(tǒng)一領導，因此，在國有企業(yè)創(chuàng)立之初便和政府有著千絲萬縷的關系，國有企業(yè)為國家的經(jīng)濟增長贏得利益，樹立中國在世界的影響力；政府也保障國有企業(yè)的發(fā)展和鞏固，推進國有企業(yè)的成長，政企關系成為當今社會熱點的問題之一，縱看歷史，不同歷史時期的政企關系截然不同，更是呈現(xiàn)出不同的特點，研究良好的政企關系不僅可以理清政府職能定位，也能對企業(yè)的發(fā)展有著重要的推動作用。

關鍵字：政企關系；計劃經(jīng)濟；市場經(jīng)濟

政府與企業(yè)之間的關系經(jīng)過了30多年的歷史變革，政企關系不僅涉及中國改革經(jīng)濟體制，而且在建立市場經(jīng)濟過程當中占據(jù)了一席之地。如今的政企關系已經(jīng)漸漸地邊緣化，但在市場化改革的本身至始至終是政府制定的，政府的一舉一動牽制著市場經(jīng)濟的動態(tài)和進程，波記者市場機制的作用范疇，所以，政府對企業(yè)的影響仍不容小覷。

一、計劃經(jīng)濟體制下的政企關系

我國從1949年至1978年的經(jīng)濟體制改革以前，實行的均是計劃經(jīng)濟體制。計劃經(jīng)濟體制是高度集中統(tǒng)一的計劃管理體制，主要通過指令性計劃進行直接管理，對企業(yè)的產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、企業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一計劃、財政統(tǒng)收統(tǒng)支、人事統(tǒng)一調(diào)配，企業(yè)難以擁有自主權。國家實行的統(tǒng)收統(tǒng)支的財務制度，使得企業(yè)的營利額和所有財務大權牢牢地掌握在國家手中，企業(yè)也不由得在生產(chǎn)、銷售、管理方面全權的依靠著政府。因此，當時也有人稱國有企業(yè)為國營企業(yè)。

1958年隨著經(jīng)濟形勢的略微變化，國務院提出了逐步減少指令性計劃，實行全額利潤分成制度，相繼也逐步擴大了企業(yè)的人事權、財權和機構(gòu)設置權。1958年至1978年，國家的重心是發(fā)展經(jīng)濟，因此，國家投資陸續(xù)建立規(guī)模各異、分布廣泛、數(shù)量眾多的國有企業(yè)，構(gòu)成了中國國有經(jīng)濟的基礎。2這個階段國有企業(yè)呈現(xiàn)了經(jīng)濟體制為“五定，五?！钡奶攸c，1961年中央頒布了《國營工業(yè)企業(yè)工作條例》，在條例中明確規(guī)定國有企業(yè)的性質(zhì)和基本任務，強調(diào)國有企業(yè)是社會主義全民所有制的經(jīng)濟組織。國有企業(yè)的根本任務是營利和發(fā)展，國家的主要任務是扶持和推進，國企要完成國家所規(guī)定的計劃，研發(fā)社會產(chǎn)品，增加企業(yè)利潤，擴大企業(yè)規(guī)劃，促進企業(yè)發(fā)展。國家對國有企業(yè)實行了“五定”，企業(yè)也回應給國家“五?！?。3

二、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌期的政企關系

對于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的種種問題，十一屆三中全會上中央針對國有企業(yè)的弊端和缺陷提出了改革經(jīng)濟體制，從企業(yè)制度改革、培育市場經(jīng)濟主體、構(gòu)筑市場經(jīng)濟微觀機制入手，拉開了我國經(jīng)濟體制改革、建立社會主義市場體系的序幕。4

在這個階段，中央政府對國有企業(yè)也轉(zhuǎn)變了自我角色定位，逐步由主動管理染化成間接管理，從統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變成為利用法律和經(jīng)濟的手段間接管理。一方面，通過憲法規(guī)定國有企業(yè)的國民經(jīng)濟的主導力量，政府通過市場調(diào)節(jié)有序的推進國有企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，在傳統(tǒng)經(jīng)濟下的主要問題便是價格，所以轉(zhuǎn)型期政府為了滿足市場的供求關系，主要提出了采取計劃價格，促進市場迅速發(fā)展。

三、市場經(jīng)濟體制下的政企關系

鄧小平同志在南巡時候發(fā)表了重要講話，明確說明要加快中國經(jīng)濟體制改革的步伐，使中國經(jīng)濟體制改革進入了一個新時期。所謂進入新時期就是要開創(chuàng)新的領域，敢邁步伐，敢做大動作。國有企業(yè)改革也便是在市場經(jīng)濟下的新代名詞，在所涉獵的改革領域有勞動用工制度、人事制度和內(nèi)部分配制度。同時，政府給予了企業(yè)更多的自主權，比如經(jīng)營決策權、產(chǎn)品勞務定價權、產(chǎn)品銷售權、物資采購權、工資獎金分配權、留用資金分配權、內(nèi)部機構(gòu)設置權等等，即便下放諸多權力，但由于中國長期實行的計劃經(jīng)濟，國有企業(yè)一直以來是國家的一部分，政府發(fā)文要求政企分開，其結(jié)果不一定所有都要分開，根據(jù)國外的經(jīng)驗，政府這雙“有形的手”掌控市場的“無形的手”時，該聯(lián)手即聯(lián)手，該放手應放手。

這一時期，現(xiàn)代企業(yè)制度、政企分開、政資分開相繼的浮出水面，成為了市場經(jīng)濟的碩果，也因此才能促使現(xiàn)在國有企業(yè)的輝煌。這一時期政府和國有企業(yè)有著幾個特點：

由上下級隸屬關系轉(zhuǎn)變成產(chǎn)權所有關系。現(xiàn)代企業(yè)制度改革明確規(guī)定，中國企業(yè)屬于國有資產(chǎn)，企業(yè)擁有國家出資的全部財產(chǎn)分配權，改革后的國有企業(yè)80%改制為國有獨資公司，政府和企業(yè)之間形成了產(chǎn)權關系的法律制約。

由國家掌權轉(zhuǎn)變成國資委統(tǒng)一管理。國家在2003年時成立了國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，通過國資委的行政職能對國有企業(yè)有序運營起到管理和監(jiān)督的功能，促進企業(yè)實現(xiàn)盈利和增值，國資委全權形式國家職能對企業(yè)進行管轄，決不允許其他部分對企業(yè)進行干涉。國資委的成立不僅推進和指導國有企業(yè)的改革和重組，也對國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局起到積極的推動作用。

四、未來政府和企業(yè)的關系

政企關系至始至終都是“藕斷絲連”，其是一個牽一發(fā)而動全身的工程，政企關系更是與改革是相伴相生的關鍵詞，政企關系良好的互動能夠決定國家經(jīng)濟運行機制和經(jīng)濟發(fā)展模式。在發(fā)展中的市場經(jīng)濟，政府對企業(yè)的生存之道和發(fā)展之道起著至關重要的作用，對企業(yè)來說政府可為“幫助之手”，但也能成為“無用之手”，甚至成為“掠奪之手”，這便要明確好政府與企業(yè)之間的關系，二者理應積極的成為“政企共謀”的關系，政府對市場進行積極的宏觀調(diào)控，避免出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象；而企業(yè)也要積極的為政府創(chuàng)造價值，贏得競爭力和影響力，避免出現(xiàn)負面效應，建立一個政府和企業(yè)的共贏關系指日可待。

參考文獻：

[1]張卓元，鄭海航.中國國有企業(yè)改革30年回顧與展望.北京：人民出版社，2008，12：22.

[2]梅偉霞，我國轉(zhuǎn)型期政企關系研究.武漢大學博士學位論文，2013.5，44.

[3]喬均，國有企業(yè)改革研究，成都：西南財經(jīng)大學出版社，2002.5：243.

1侯路（1983—），女，民族：滿族，籍貫：遼寧遼陽，學歷：中央民族大學本科畢業(yè)，職務：中國五洲工程設計集團，董事會辦公室行政秘書。

2張卓元，鄭海航.中國國有企業(yè)改革30年回顧與展望.北京：人民出版社，2008，12：22.

3梅偉霞，我國轉(zhuǎn)型期政企關系研究.武漢大學博士學位論文，2013.5，44.

4喬均，國有企業(yè)改革研究，成都：西南財經(jīng)大學出版社，2002.5：243.