從2004年開始，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)出現(xiàn)赤字。到2015年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易赤字達到462億美元，進口了大量土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品?？梢哉f，我國已步入農(nóng)產(chǎn)品對外依存度長期上升的通道?？紤]到我國的經(jīng)濟體量、發(fā)展階段和資源稟賦，面對未來進口農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷增加，需要從戰(zhàn)略上進行總體布局，變被動進口農(nóng)產(chǎn)品為主動實施農(nóng)業(yè)“走出去”。

跟我國其他產(chǎn)業(yè)“走出去”相比，農(nóng)業(yè)“走出去”落在后面。單純從速度來看，這些年來我國農(nóng)業(yè)“走出去”還是比較快的。但與我國農(nóng)業(yè)的地位相比，這是很不夠的。我國農(nóng)業(yè)占GDP的比重是9.2%，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占整個進出口貿(mào)易的比重是4.6%，但農(nóng)林牧漁業(yè)對外投資的存量和流量占整個對外投資的存量和流量的比重仍然很低。從存量的角度看，2014年我國對外直接投資達到8800多億美元，其中第一產(chǎn)業(yè)只占1%。從流量的角度看，2014年我國對外直接投資達到1200多億美元，其中第一產(chǎn)業(yè)只占1.7%。這充分表明，在我國對外直接投資中，農(nóng)林牧漁業(yè)大大滯后于其他產(chǎn)業(yè)。與日本等人多地少、對進口農(nóng)產(chǎn)品依存度較高的國家相比，我國農(nóng)業(yè)“走出去”更是滯后。

既然農(nóng)業(yè)“走出去”勢在必然，而它又落在后面，所以下一步需要考慮怎樣加快農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐。從頂層設(shè)計的角度對以下六個重大問題審慎考慮：

第一，投資目的。農(nóng)業(yè)“走出去”的目的，到底是為了滿足國內(nèi)需求，還是為了提高全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)能？談到農(nóng)業(yè)“走出去”，人們往往會想到我國經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長，而國內(nèi)的自然資源又不足以支撐這種需求的增長，所以需要利用全球農(nóng)業(yè)資源。在很多農(nóng)業(yè)對外投資項目中，確實是把滿足國內(nèi)需求作為“走出去”的基本出發(fā)點。但是，也有很多投資行為并不是為了滿足我國國內(nèi)的需求，而是從全球的角度，什么地方的投資空間大、投資機會多，就到什么地方去投資。這實際上相當(dāng)于“買全球、賣全球”，是提高全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)能、滿足全球市場需求。從企業(yè)的角度講，這是一種理性的選擇。這兩種目的的投資我們都應(yīng)該支持。但面向未來，我們應(yīng)該從國家戰(zhàn)略的角度考慮問題，更多地支持彌補我國國內(nèi)自然資源不足的投資行為，支持企業(yè)圍繞進口農(nóng)產(chǎn)品進行投資布局。

第二，投資主體。究竟應(yīng)該靠誰“走出去”？現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，包括其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“走出去”基本上是靠國有企業(yè)。到目前為止，在我國對外直接投資中，仍然是國有企業(yè)占50%以上。按央企與地方企業(yè)劃分，央企又占50%以上。國有企業(yè)有其優(yōu)勢，但在對外農(nóng)業(yè)投資中，要重視中小企業(yè)、民營企業(yè)的作用。

第三，投資領(lǐng)域。是去種地養(yǎng)畜，還是去投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)？現(xiàn)在一提到農(nóng)業(yè)“走出去”，更多人想到的是圈地，例如買法國的葡萄酒莊、買新西蘭的牧場。最近從媒體上看到，在澳大利亞這樣的地方，圈地的動作已經(jīng)引起了一些地方的警覺，現(xiàn)在要圈地是比較困難的。我們應(yīng)該把對外農(nóng)業(yè)投資的重點放在倉儲、碼頭、物流、加工領(lǐng)域。

第四，投資地域。確定投資地域有很多原則。比如說資源導(dǎo)向，什么地方資源豐富就到什么地方投資。但也有政治導(dǎo)向，國家重視什么地方、實行什么樣的區(qū)域戰(zhàn)略，就往哪個地方投資。這兩種選擇各有利弊，也各有各的生存空間。目前我國農(nóng)林牧漁業(yè)對外投資的企業(yè)達到1356家，其中約有589家是在亞洲地區(qū)。“一帶一路”沿線64個國家中，有相當(dāng)一部分跟我國的農(nóng)業(yè)互補性非常強，應(yīng)該是下一步投資的重點區(qū)域。

第五，投資方式。是創(chuàng)始投資還是并購？白手起家去種地、建牧場、蓋加工廠這樣的機會已經(jīng)不多了，下一步投資的主要方式應(yīng)該是在倉儲、物流和加工等環(huán)節(jié)進行并購。對產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行投資，同樣能提高我們對國外農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)資源的掌控能力。

第六，投資資金。目前我國對外直接投資（特別是中小企業(yè)）主要還是靠自有資金，以及少量的戰(zhàn)略性投資，很難進行社會融資，特別是很難從金融部門融到資金。這是我國各個產(chǎn)業(yè)“走出去”普遍遇到的瓶頸，更是農(nóng)林牧漁業(yè)“走出去”的薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)該從國家戰(zhàn)略的高度，推動各種融資渠道把農(nóng)林牧漁業(yè)作為優(yōu)先支持的領(lǐng)域。要用好用足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專項資金，充分發(fā)揮上合組織框架的農(nóng)技推廣和人員培訓(xùn)基金以及中國向糧農(nóng)組織捐贈資金的作用。要發(fā)揮綜合性資金的引領(lǐng)和支撐作用，絲路基金、中非合作基金、對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金、中國國際投資公司資金、中國進出口銀行的“境外投資專項貸款”，國家開發(fā)銀行的“境外投資股本貸款”，都應(yīng)該有意識地向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。要發(fā)揮我國的影響力，推動亞投行、上合組織開發(fā)銀行、金磚銀行等綜合性的多邊融資機構(gòu)，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資項目進行傾斜。在農(nóng)業(yè)“走出去”過程中，產(chǎn)業(yè)資本的“走出去”和金融服務(wù)的“走出去”，這兩者之間應(yīng)該很好地協(xié)調(diào)配合，這樣才能使農(nóng)業(yè)“走出去”更加順利。q