我國(guó)目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，接近90%。為推進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)，使先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部日前正式發(fā)布了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

在7月29日舉行的“推進(jìn)綠色制造，助力綠色發(fā)展”研討會(huì)上，工信部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)高云虎說，《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)是到2020年，綠色發(fā)展理念成為工業(yè)全領(lǐng)域全過程的普遍要求，工業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)機(jī)制基本形成，綠色制造產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升。

目標(biāo)：加速實(shí)現(xiàn)綠色制造任務(wù)

“綠色制造是一種綜合考慮人們的需求、環(huán)境影響、資源效率和企業(yè)效益的現(xiàn)代化制造模式，是具有良心、社會(huì)責(zé)任感和處事底線的可持續(xù)發(fā)展制造模式。其本質(zhì)是具有環(huán)境意識(shí)的制造，或稱考慮環(huán)境的制造?！备咴苹⒄f，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，綠色制造任務(wù)應(yīng)加速實(shí)現(xiàn)。

他說，在中部地區(qū)，尾礦、煤矸石等工業(yè)固廢問題不是很大，問題主要集中在中西部地區(qū)，特別是能源基地，像山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆這些地方的尾礦、煤矸石堆積如山。這些地區(qū)急需在技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新，提高資源能源效率，提升清潔生產(chǎn)水平。

因此，此次出臺(tái)的《規(guī)劃》提出了“十三五”時(shí)期工業(yè)綠色發(fā)展的主要指標(biāo)：能源利用效率提升，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值單位GDP能耗下降18%、二氧化碳排放下降22%；資源綜合利用水平提升，單位工業(yè)增加值用水量下降23%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到73%；清潔生產(chǎn)水平提高，污染物強(qiáng)度下降20%；再生資源包括再生有色金屬、廢鋼、廢棄電子產(chǎn)品、廢塑料等的回收量從2.2億噸提高到3.5億噸。

此外，綠色制造產(chǎn)業(yè)要快速發(fā)展，六大高耗能工業(yè)比重必須下降，主要指標(biāo)還要求，到2020年，綠色制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)10萬(wàn)億元，綠色低碳能源在工業(yè)能源消費(fèi)比重達(dá)15%以上，創(chuàng)建百家綠色工業(yè)園區(qū)、千家綠色示范工廠，推廣萬(wàn)種綠色產(chǎn)品等。

措施：增強(qiáng)科技的支撐力量

“當(dāng)前，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平，迫切需要完善金融、稅收、價(jià)格、財(cái)政、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等管理政策，增強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率?！备咴苹⒄f，我國(guó)科技創(chuàng)新對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展支撐不足，綠色技術(shù)和工藝與國(guó)外先進(jìn)水平相比還存在較大差距，以企業(yè)為主體的綠色科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)尚待加強(qiáng)，在能源高效低碳化利用、生產(chǎn)過程清潔化、資源循環(huán)利用等方面缺乏原創(chuàng)性技術(shù)。中小企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研用與高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作不緊密，一些科研立項(xiàng)并非來自企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需求，產(chǎn)學(xué)研三方“脫節(jié)”問題嚴(yán)重。

“要想提升科技支撐能力，須按照國(guó)家科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略，在核心關(guān)鍵技術(shù)上要支持研發(fā)。”高云虎說，《規(guī)劃》要求，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞鋼鐵、有色、化工、建材、造紙等行業(yè)，以新一代清潔高效可循環(huán)生產(chǎn)工藝裝備為重點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家科技重大工程、重大科技專項(xiàng)等，突破一批工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型核心關(guān)鍵技術(shù)，研制一批重大裝備，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)等。支持綠色制造產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)。面向節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色制造產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建支持綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系等。鼓勵(lì)支撐工業(yè)綠色發(fā)展的共性技術(shù)研發(fā)。按照產(chǎn)品全生命周期理念，以提高工業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)水平為目標(biāo)，加大綠色設(shè)計(jì)技術(shù)、環(huán)保材料、綠色工藝與裝備、廢舊產(chǎn)品回收資源化與再制造等領(lǐng)域共性技術(shù)的研發(fā)力度。

保障：用政策法規(guī)和市場(chǎng)來約束

在保障措施上，《規(guī)劃》提出加強(qiáng)“組織領(lǐng)導(dǎo)”“創(chuàng)新體制機(jī)制”“落實(shí)財(cái)稅政策”“發(fā)展綠色金融”和“強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)”五條。

高云虎說，綠色發(fā)展是資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展，這是一個(gè)細(xì)致的工作。從政府來說，在改革過程中，財(cái)稅支持政策應(yīng)從過去的“大水漫灌”走向精細(xì)化管理，主要用市場(chǎng)力量，用政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來約束。“沒有法律的強(qiáng)制，綠色發(fā)展是搞不好的，誰(shuí)都想降低點(diǎn)成本，讓社會(huì)承擔(dān)成本，必須把企業(yè)對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響，轉(zhuǎn)化成企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品的成本。同時(shí)加強(qiáng)一些政策激勵(lì)，目前增值稅優(yōu)惠政策在調(diào)整，節(jié)能節(jié)水的所得稅優(yōu)惠政策也在研究調(diào)整中；綠色金融、綠色信貸、綠色債權(quán)已逐步出臺(tái)……在這些方面，政策逐步向政府監(jiān)管、創(chuàng)造良好供需的市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)用資源的市場(chǎng)優(yōu)化配置，發(fā)揮第三方中介服務(wù)作用等方向調(diào)整、轉(zhuǎn)換?！?/p>

“在強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)的協(xié)助監(jiān)督作用方面，社會(huì)團(tuán)體組織和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、協(xié)調(diào)溝通政府與企業(yè)監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛參與，發(fā)揮好參謀助手、咨詢顧問和聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員、監(jiān)督員作用。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)張永紅說，綠色制造涉及立法、行規(guī)以及經(jīng)濟(jì)政策，需建立企業(yè)、產(chǎn)品、用戶三者間新型集成關(guān)系，這些都是十分復(fù)雜的問題，其中大量問題有待深入研究，社會(huì)團(tuán)體組織和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極參與其中出謀獻(xiàn)策。

李禾