美國2015年10月27日派“拉森”號(hào)驅(qū)逐艦硬聞中國南沙駐守島礁鄰近海域，蓄意在南海制造緊張氛圍。美國不顧中國反對(duì)，堅(jiān)持這樣做的借口就是所謂“航行自由計(jì)劃”。它是美國從1979年開始推行的一項(xiàng)外交和軍事行動(dòng)計(jì)劃，旨在防止沿海國家的“過度海洋主張”挑戰(zhàn)美國海洋霸權(quán)。在36年的時(shí)間里，美國此舉曾多次引發(fā)地區(qū)緊張甚至擦槍走火。

初衷為反制《海洋法公約》

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國認(rèn)識(shí)到，美軍機(jī)動(dòng)能力很大程度上取決于不受限制地進(jìn)入全球海洋和國際領(lǐng)空。因此1979年《聯(lián)合國海洋法公約》談判處于最后階段時(shí)，美國已敏銳地意識(shí)到這部國際法將給美國海洋霸權(quán)“制造麻煩”。

當(dāng)時(shí)卡特政府認(rèn)為，全球數(shù)十個(gè)沿海國家都提出了“過度海洋主張”，例如阿根廷規(guī)定外國軍艦通過麥哲倫海峽或“無害通過”其領(lǐng)海需要事先告知;印度規(guī)定外國軍艦進(jìn)入其領(lǐng)海需要事先通知等。美國由此認(rèn)為《海洋法公約》難以保證美國的海洋利益，因此不但拒絕簽署該公約，而且還需采取進(jìn)一步的反制行動(dòng)。因此，卡特政府于1979年正式宣布“航行自由計(jì)劃”（簡稱“FON計(jì)劃”），打算用實(shí)際行動(dòng)挑戰(zhàn)沿海國家的“過度海洋主張”，維護(hù)美國在全球的海洋霸權(quán)以及保證美國軍、事力量的全球機(jī)動(dòng)暢通。美國大西洋司令部迅速響應(yīng)，宣稱“?？哲娪?jì)劃舉行一系列演習(xí)、穿越和飛越活動(dòng)，以此維護(hù)美國的權(quán)利，應(yīng)對(duì)那些過分要求”。此后30多年間，美國歷屆政府都繼承了“FON計(jì)劃”。

多次借“航行自由”打擊利比亞

由于軍事力量薄弱或由于需要美國的援助，很多被“FON計(jì)劃”侵犯的國家只能忍氣吞聲。但對(duì)于那些不肯屈服的國家，美國則舉起“大棒”。例如美國與利比亞在錫德拉灣的幾次軍事沖突，都與“FON計(jì)劃”密切相關(guān)。

錫德拉灣位于地中海中南部，從東到西為439公里。1973年，美國眼中“桀騖不馴”的利比亞卡扎菲政府宣布錫德拉灣為本國“內(nèi)?！?，井劃出一條“死亡線”（北緯32度30分），聲明跨過這條線會(huì)招致軍事反擊。但美國強(qiáng)硬表示有權(quán)在該海域展開軍事活動(dòng)。1981年8月18日，美國“福萊斯特”號(hào)和“尼米茲”號(hào)航母為首的艦隊(duì)進(jìn)駐錫德拉灣開始演習(xí)，決心維護(hù)本國權(quán)益的利空軍出動(dòng)戰(zhàn)斗機(jī)靠近美軍航母，但遭美機(jī)攔截。攔截行動(dòng)很快擦槍走火，利軍兩架蘇-17戰(zhàn)機(jī)被“尼米茲”號(hào)起飛的F-14戰(zhàn)斗機(jī)擊落。1986年春，美國海軍3個(gè)航母戰(zhàn)斗群跨過“死亡線”進(jìn)入錫德拉灣，再度引發(fā)武裝沖突，訓(xùn)練與裝備都不如人的利比亞在美軍空襲中損失慘重。

然而軍事上的成功，并不能掩蓋美國在政治和輿論上的失敗，美國借“FON計(jì)劃”對(duì)利比亞故意挑釁的行徑遭到全球的廣泛批評(píng)。盡管遭到多方譴責(zé)，美國仍堅(jiān)持在錫德拉灣繼續(xù)推行“航行自由”行動(dòng)。

在蘇聯(lián)領(lǐng)海遭撞擊狼狽收?qǐng)?/p>

從全球角度來看.美軍在錫德拉灣的行動(dòng)只是“練手”。1988年美軍在黑海上對(duì)蘇聯(lián)的“FON計(jì)劃”一度引發(fā)壘球緊張。20世紀(jì)80年代，美國海軍艦艇以每年3次的頻率進(jìn)入黑?！罢故酒鞄谩?，宣示美海軍艦艇在蘇聯(lián)領(lǐng)海享有“無害通過權(quán)”。蘇聯(lián)對(duì)美國海軍在黑海的活動(dòng)很快從外交抗議升級(jí)到了武裝對(duì)抗。1984年，美國驅(qū)逐艦在黑海新羅兩斯克附近海域進(jìn)行“FON行動(dòng)”時(shí)，一架蘇聯(lián)戰(zhàn)機(jī)用機(jī)炮朝該艦航跡射擊，另一架蘇聯(lián)直升機(jī)突然降到距離該艦甲板僅有9米的高度，讓美國水兵驚恐不已。

這次事件井未讓美國收斂。1986年，美國巡洋艦“約克城”號(hào)和驅(qū)逐艦“卡隆”號(hào)又進(jìn)入黑海南部克里米亞半島以南巡航，在蘇聯(lián)領(lǐng)海內(nèi)逗留約2小時(shí)后才離開。此事刺激蘇聯(lián)高層下定決心，用軍艦撞擊方式驅(qū)逐美艦。

1988年2月初，“約克城”號(hào)和“卡隆”號(hào)再次前往黑海執(zhí)行“航行自由”行動(dòng)。蘇聯(lián)海軍動(dòng)用“忘我”號(hào)反潛護(hù)衛(wèi)艦和SKR-6號(hào)護(hù)衛(wèi)艦前去攔截。12日上午9時(shí)許，“忘我”號(hào)向美艦發(fā)出警告，但“約克城”號(hào)回應(yīng)稱“沒有違反國際規(guī)定”。不久，所有蘇聯(lián)軍艦向美艦發(fā)出警告：“你艦已進(jìn)入蘇聯(lián)國境，請(qǐng)立即離開！”但美國軍艦仍沒有改變航向的跡象。突然，蘇軍兩艘護(hù)衛(wèi)艦加速向美艦沖去。11時(shí)02分，“忘我”號(hào)撞擊“約克城”號(hào)左舷，幾乎同一時(shí)刻，SKR-6號(hào)護(hù)衛(wèi)艦也撞上“卡隆”號(hào)尾部左舷。沖撞中，雙方艦艇都輕微受損，但沒有人員傷亡。11時(shí)40分，兩艘蘇聯(lián)護(hù)衛(wèi)艦接到最新指示并做好第二次撞擊的準(zhǔn)備。蘇艦重新拉開距離，準(zhǔn)備第二次撞擊，此時(shí)美艦再也沒有之前的傲氣，徑直撤出蘇聯(lián)領(lǐng)海。該事件被稱為“冷戰(zhàn)期間最后一場美蘇沖突”。

蘇聯(lián)解體后，中國成了美國“FON計(jì)劃”中的“常客”。從20世紀(jì)90年代以來，中美在中國沿海發(fā)生一系列海上摩擦或事件，例如2001年4月南海撞機(jī)事件以及2009年3月“無瑕”號(hào)間諜船對(duì)峙事件等。

（楊一思薦自《廣州文摘報(bào)》）

責(zé)編：天翼