監(jiān)獄作為國家機(jī)器的一個重要組成部分，肩負(fù)著刑罰執(zhí)行的重大任務(wù)，監(jiān)獄人民警察作為法律的執(zhí)行者，承擔(dān)著國家賦予的懲罰改造罪犯的特殊使命，建設(shè)一支作風(fēng)過硬、法律素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的民警隊伍是完成刑罰執(zhí)行任務(wù)的先決條件。在目前形勢下，有的民警在執(zhí)法過程中存在怕?lián)?zé)任、遇事推諉，不積極開展工作的情況，針對此種表現(xiàn)，結(jié)合我省關(guān)于扎實有效地推進(jìn)“六權(quán)治本”，徹底整治“為政不廉、為官不為”的現(xiàn)象，用剛性的規(guī)定和嚴(yán)格的問責(zé)要求，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，強(qiáng)化主體責(zé)任意識，推進(jìn)主體責(zé)任的落實，從而把監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)成為一支不辱使命、能打勝仗的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。

一、充分理解監(jiān)獄民警隊伍主體責(zé)任意識，對強(qiáng)化監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)有著重要的意義

對于監(jiān)獄民警隊伍強(qiáng)化主體責(zé)任意識，我認(rèn)為應(yīng)該從如下兩個方面去理解：第一方面，從廣義上講，民警隊伍主體責(zé)任意識體現(xiàn)在完成任務(wù)的組織能力上。監(jiān)獄民警隊伍整體上是一個組織，它是為完成一定的任務(wù)而建立的。監(jiān)獄民警擔(dān)負(fù)著懲罰犯罪、改造罪犯的重要職能，圍繞這一任務(wù)，監(jiān)獄民警必須強(qiáng)化組織能力。另一個方面，從狹義上來說，民警隊伍主體責(zé)任意識表現(xiàn)在組織內(nèi)部建設(shè)上；每個職位、每個民警在組織機(jī)制體系中，要明確自己所在位置的職能，既不回避，又不越權(quán)，為切實落實好主體責(zé)任打下堅實基礎(chǔ)。

二、明確主體責(zé)任是增強(qiáng)民警隊伍戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)保障

監(jiān)獄工作需要一個整體班子隊伍去完成。監(jiān)獄管理事業(yè)，不是靠哪個監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)，也不是靠幾個工作骨干能夠完成的，要求大家共同努力發(fā)揮組織和團(tuán)隊的力量才能夠?qū)崿F(xiàn)。所以，要增強(qiáng)民警隊伍的團(tuán)結(jié)協(xié)作意識，不論從分隊長、分監(jiān)區(qū)長，還是監(jiān)區(qū)長、監(jiān)獄長，大家都是一個整體，各崗位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不盡相同，在不同的崗位中發(fā)揮著不同的作用。明確每個崗位的職能，明確每個崗位所擔(dān)負(fù)的主體責(zé)任，誰該干什么，從決策到具體執(zhí)行，從履行到全程監(jiān)督，只有充分認(rèn)識到自己所在崗位的主體責(zé)任的重要性，才能切實完成好各項任務(wù)，才能調(diào)動民警工作的主動性，增強(qiáng)民警隊伍的戰(zhàn)斗力，為監(jiān)獄的長治久安提供有力保障。

三、履行主體責(zé)任是實現(xiàn)依法治國的新要求

監(jiān)獄要把好用人關(guān)，堅持“以廉為本”的用人導(dǎo)向，提高選人用人的公信度，按照“管理從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、紀(jì)律從嚴(yán)、工作從嚴(yán)”的要求，建立崗位目標(biāo)責(zé)任考核，建立干部廉政風(fēng)險防控管理制度和臺賬，不斷加強(qiáng)民警隊伍自身建設(shè)，教育引導(dǎo)民警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)敬業(yè)奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新、清正廉潔的職業(yè)操守。民警隊伍班子的建設(shè)應(yīng)該是大家相互協(xié)作，共同協(xié)同配合，目標(biāo)一致，監(jiān)獄工作才能沒有漏洞，構(gòu)成銅墻鐵壁，確保監(jiān)獄安全工作萬無一失。相反，相互不履行主體責(zé)任、不配合，互相設(shè)坎，就會留下監(jiān)管真空地帶，影響各項工作的順利開展，甚至發(fā)生監(jiān)管事故。所以，強(qiáng)化民警隊伍班子建設(shè)，不斷強(qiáng)化主體責(zé)任意識，相互配合，積極主動完成各項任務(wù)，才能進(jìn)一步推動監(jiān)獄工作順利開展。

四、落實主體責(zé)任是徹底整治“為政不廉、為官不為”的社會形勢要求

剛性的規(guī)定和嚴(yán)格的問責(zé)要求，主要表現(xiàn)在民警隊伍的內(nèi)部建設(shè)、廉政建設(shè)上。加強(qiáng)民警隊伍建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程。貫徹落實依法治國新要求，打造一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的執(zhí)法隊伍。落實主體意識首先成為各領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入業(yè)績考核指標(biāo)體系。對存在廉政問題、同罪犯界限不清的個別人要堅決依法、依規(guī)處理，不讓他們影響隊伍形象，不讓他們給光榮的監(jiān)獄事業(yè)造成負(fù)面影響，做到自我約束、有效監(jiān)督，警鐘長鳴，做到不敢腐、不易腐、不能腐，讓廉政意識成為大家的自覺行動，要求大家不斷強(qiáng)化紀(jì)律意識、黨性意識、責(zé)任意識，改善工作作風(fēng)，為保障監(jiān)管安全奠定堅實基礎(chǔ)。

五、強(qiáng)化主體責(zé)任意識，重點在于明確廉政紀(jì)律

廉政建設(shè)方面，主體責(zé)任是針對各項履職行為進(jìn)行監(jiān)督。從各項制度的具體要求來分析，需要請示匯報的程序性工作，要求嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。各項工作在規(guī)定的范圍內(nèi)，認(rèn)真申報，接受有關(guān)方面的監(jiān)督。接受監(jiān)督對于廉政工作來講是非常重要的，也是非常有利于自身發(fā)展的。在民警隊伍建設(shè)的保障方面監(jiān)督也必須得到充分的重視，民警到崗盡責(zé)，督察監(jiān)督有力，履行好主體責(zé)任，落實好各項制度，強(qiáng)化安全防范意識，才能更好地推進(jìn)各項工作的順利開展。

六、強(qiáng)化主體責(zé)任，關(guān)鍵在于完善懲處機(jī)制

批評教育百遍，不如問責(zé)一次。對落實主體責(zé)任不力，不積極開展工作，執(zhí)法不嚴(yán)造成后果的，給國家和人民造成損失的，要加強(qiáng)問責(zé)力度，通過問責(zé)起到教育本人、警示他人的作用，促進(jìn)民警落實主體責(zé)任意識的提高，推動民警隊伍的規(guī)范化建設(shè)。

七、保護(hù)民警正當(dāng)履職，規(guī)避職業(yè)風(fēng)險，是提高民警履行主體責(zé)任的主動性的有效途徑

由于監(jiān)獄工作的特殊性，每個職位的民警在履職時不同程度地?fù)?dān)負(fù)著一定的職業(yè)風(fēng)險。直接管理形形色色的罪犯，身處監(jiān)管場所面臨的人身安全風(fēng)險姑且不論，在對罪犯的日?？己?、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等日常執(zhí)法工作，稍有疏忽或失誤，就會面臨嚴(yán)厲的問責(zé)，甚至受到行政處分和刑事處罰，這種風(fēng)險的客觀存在，已經(jīng)成為民警落實主體責(zé)任的極大阻礙。教育、引導(dǎo)民警如何合理規(guī)避職業(yè)風(fēng)險，已成為當(dāng)前不容忽視的重要工作。因此，監(jiān)獄在進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，更應(yīng)加強(qiáng)對合理規(guī)避職業(yè)風(fēng)險的課題研究，從管理實際出發(fā)，在各類風(fēng)險的預(yù)防及應(yīng)對上下功夫，更好地促進(jìn)民警勇于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格履職，積極主動落實主體責(zé)任，使民警隊伍成為監(jiān)管安全穩(wěn)定的保障。

在明確主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，政工部門加強(qiáng)民警隊伍的教育，紀(jì)檢部門加大民警執(zhí)法履職的監(jiān)督，國家在法律層面上為民警提供日常執(zhí)法的有力保障，從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警相結(jié)合，才能在根源上提高民警落實主體責(zé)任的意識，推動民警規(guī)范執(zhí)法水平的提高。

（作者單位：太原第一監(jiān)獄）