新修改的促進(jìn)《科技成果轉(zhuǎn)化法》自2015年10月起施行將近一年。7月19日，全國人大常委會召開促進(jìn)《科技成果轉(zhuǎn)化法》執(zhí)法檢查組第一次全體會議。科技部、發(fā)展改革委、教育部等6部門作了相關(guān)匯報，提到了目前科技成果轉(zhuǎn)化中遇到的問題。

技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅負(fù)成科研人員難言苦衷

近日，華中科技大學(xué)教授李仁府團(tuán)隊(duì)的重大航空航天成果，以2750萬元人民幣作價入股，被上市公司華伍股份推向產(chǎn)業(yè)化。

根據(jù)協(xié)議，李仁府與華中科技大學(xué)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，分別持有新組建的華伍航空15.45%和9.55%股份。此舉催生了又一個“千萬富翁”教授。

其實(shí)，李仁府及其團(tuán)隊(duì)并非武漢高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域“第一個吃螃蟹的人”。2013年底，華中科技大學(xué)教授駱清銘領(lǐng)銜的繪制“大腦地圖”專利包，作為教育部直屬高校內(nèi)首個公開掛牌交易的科研成果，在武漢光谷聯(lián)交所與武漢沃億生物公司以1000萬元成交，創(chuàng)造標(biāo)底國內(nèi)金額最大、個人及團(tuán)隊(duì)分配比例最高兩項(xiàng)“中國之最”。

新修訂的促進(jìn)《科技成果轉(zhuǎn)化法》的一大亮點(diǎn)，是在第四十四、四十五條對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬做了原則性規(guī)定：提取不低于百分之五十的比例。

在媒體報道中，高校科研院所的“創(chuàng)富神話”不斷上演，但作為“創(chuàng)富神話”的主體卻有著難言的苦衷。

“我們希望能夠降低科技成果轉(zhuǎn)化獎勵的稅負(fù)。”一位成功進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的高校教授說，目前高校和科研院所轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收入需要繳納所得稅，但一項(xiàng)科技成果，通常是科技人員“十年磨一劍”甚至是幾代人共同完成的，一次性征收所得稅影響科技人員積極性。雖然目前對符合條件的科技人員轉(zhuǎn)化成果所獲得的股權(quán)獎勵給予延期納稅、分期納稅等優(yōu)惠，但對科技成果作價入股，科研人員在獲得股權(quán)而沒有現(xiàn)金收入情況下，即被要求5年分期繳納所得稅，高校、科研機(jī)構(gòu)無稅金支出渠道、個人無現(xiàn)金用于繳稅，繳稅存在困難。

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展所陳寶明所長告訴筆者，修改后的新法第八條規(guī)定，稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度，只能制定法律。這意味著今后新增加的對科技成果轉(zhuǎn)化活動的稅收優(yōu)惠措施，應(yīng)當(dāng)通過提請全國人大及其常委會制定或修改有關(guān)法律來實(shí)施。

“如何讓技術(shù)擁有者轉(zhuǎn)變‘技術(shù)轉(zhuǎn)讓不如賣設(shè)備來得實(shí)在’的觀念，需要國家出臺進(jìn)一步措施?！标悓毭髡f。

專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)匱乏阻礙轉(zhuǎn)化效率

上海交通大學(xué)原黨委書記馬德秀曾在接受媒體采訪時說，長期以來，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低是一個不容忽視的問題，具體表現(xiàn)之一是技術(shù)轉(zhuǎn)移效率低下。

她當(dāng)時提出，成果轉(zhuǎn)化的隊(duì)伍、外部中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)平臺、資本對接等是阻礙科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)鏈形成的因素。

2015年，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）出臺《科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法（試行）》?！掇k法》規(guī)定，該校知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作為成果轉(zhuǎn)化的管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，將通過建立市場化的人員招聘和激勵約束機(jī)制，引進(jìn)高水平的知識產(chǎn)權(quán)管理與技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，逐步建立一支以專業(yè)化經(jīng)紀(jì)人為主體的科技成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍，構(gòu)建學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系和保障機(jī)制。

在7月19日的匯報中，教育部副部長杜占元提及，25所直屬高校中有20所建立了成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過培訓(xùn)、市場聘任等多種方式，形成了一支基本的成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍，每個機(jī)構(gòu)的規(guī)模一般為5～10人。他特別提到，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）依托學(xué)校工業(yè)研究院與國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合服務(wù)平臺建設(shè)，面向全球引進(jìn)各類知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營與技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)化人才，進(jìn)一步完善技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍體系。

但他同時表示，科技成果由于其形態(tài)的無形性和交易的復(fù)雜性，增加了技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)介入技術(shù)交易的難度。目前社會上缺乏知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的專業(yè)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)學(xué)校建立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)也都是以管理為主，難以適應(yīng)成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)化需求。

“成果轉(zhuǎn)化運(yùn)營高端人才缺乏，制約轉(zhuǎn)化效率?！惫I(yè)和信息化部副部長懷進(jìn)鵬也表示，從事技術(shù)研發(fā)的人才很多，但既懂技術(shù)、又懂市場、還能熟悉金融、法律的高素質(zhì)復(fù)合型人才匱乏，難以滿足知識產(chǎn)權(quán)成果運(yùn)營需求，嚴(yán)重制約了科技成果作為無形資產(chǎn)價值的有效發(fā)揮。

金融等相關(guān)政策沒有產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”

江陰市偉裕金屬制品有限公司是江蘇一家省民營科技企業(yè)，產(chǎn)品科技含量高，從鋼材原料到成品，附加值增加了100多倍。但公司在創(chuàng)立起步時，由于沒有符合融資條件的抵押品，貸款比較困難。當(dāng)?shù)劂y行通過走訪了解該公司情況后，認(rèn)為其符合“蘇科貸”條件并隨即發(fā)放400萬元貸款支持，解決了企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和擴(kuò)大生產(chǎn)的資金困難。

但現(xiàn)實(shí)中，像“偉裕”如此幸運(yùn)的技術(shù)擁有者并不多。杜占元說，目前存在科技與金融結(jié)合不緊密問題?？萍汲晒麖膭?chuàng)新研究到產(chǎn)業(yè)化需要完整的資金鏈，成果的熟化、中試、孵化以及商業(yè)的策劃都需要大量資金。進(jìn)行成果孵化、小試、中試的大量資金投入，往往是個人或是單個科研團(tuán)隊(duì)無法承受的。財政部副部長余蔚平提出，科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一方面要做好科技領(lǐng)域自身的改革，另一方面還要深化事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、發(fā)揮金融創(chuàng)新對科技成果轉(zhuǎn)化的助推作用等，讓相關(guān)政策制度產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、資本化。