習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志?！边@是對人民群眾歷史作用的充分肯定，也是對我們黨歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，更是對全黨的鄭重要求。當前黨群關(guān)系的總體狀況是好的，但不可否認，也還存在一些問題。隨著黨的歷史地位發(fā)生變化，黨群關(guān)系面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境的考驗。黨群關(guān)系出現(xiàn)了利益性矛盾突出、民生矛盾凸顯、群體性事件多發(fā)且對抗性增強等新特點。特別是黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象已引起群眾的嚴重不滿，對黨群關(guān)系影響極大。新時期，必須按照“人民立場”這個標準加強和改善黨與群眾的血肉聯(lián)系。為此，要牢固樹立“人民立場”，始終代表好最廣大人民的根本利益，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，把全面從嚴治黨落到實處。

樹立人民主體觀，科學看待黨群關(guān)系現(xiàn)狀

當前黨群關(guān)系的總體狀況是好的。改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了年均9%的高速度增長，已成為全球第二大經(jīng)濟體，綜合國力迅速提高，人民生活顯著改善，黨得到了人民群眾的真心擁護。黨的絕大多數(shù)干部也是好的，沒有他們的努力，就不可能有中國特色社會主義事業(yè)的今天。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)要牢固樹立人民主體觀，在這一思想指導下，黨群關(guān)系得到不斷改善。

牢固樹立唯物史觀的立場和觀點。這是人民主體觀的基礎所在。一方面，強調(diào)人民的主體地位。習近平總書記強調(diào)指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉?！彼€指出：“一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。”另一方面，也多次強調(diào)必須緊緊依靠人民群眾。他說：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！薄皩崿F(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！薄拔覀円獔猿贮h的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透?！?/p>

改進工作作風、凈化政治生態(tài)。這是人民主體觀的生動體現(xiàn)。習近平總書記反復強調(diào)，工作作風上的問題絕對不是小事，“如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量” 。中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，就是對社情民意最直接、最現(xiàn)實、最響亮的回應。黨的群眾路線教育實踐活動，目的也是要反對“四風”，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢。此后，黨內(nèi)又先后開展了“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，抓住群眾反映強烈的社會問題，把密切黨群關(guān)系工作不斷推向前進。

實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。這是人民主體觀的價值追求。習近平總書記提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，要讓“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會” 。他特別關(guān)心困難群眾，在阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時，強調(diào)對各類困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計幫助他們排憂解難。他要求：“確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”，并強調(diào)歸根結(jié)底，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證” 。

但不可否認的是，目前的黨群關(guān)系還存在一些問題，主要是一些群眾對收入差距拉大和貧富懸殊不滿意，對就業(yè)、住房、醫(yī)療等民生問題不滿意，對黨內(nèi)存在的不正之風、特權(quán)和腐敗現(xiàn)象不滿意，“仇官”的社會心理確實存在并有蔓延態(tài)勢。這些問題對黨群關(guān)系的消極影響不可低估。

把握四個考驗，正視黨群關(guān)系存在的問題

隨著黨的歷史地位發(fā)生變化，黨群關(guān)系面臨著四個考驗。第一，執(zhí)政的考驗?！斑M了城”、“上了樓”，一些干部對群眾的感情發(fā)生了變化；“當了官”、“掌了權(quán)”，難免作風松懈、形式主義、官僚主義甚至腐?。弧安淮蛘獭?、“搞建設”，能否代表好群眾利益成為密切黨群關(guān)系的大問題。

第二，改革開放的考驗。一方面，改革是利益關(guān)系的調(diào)整，值得注意的是，改革初期獲利群體日益成為改革代價的承擔者、利益受損者。收入差距的擴大、生活的艱難，使部分群眾把不滿的矛頭直接指向了黨的領(lǐng)導，提出了改革開放“代表誰、依靠誰、為誰謀利”的問題。另一方面，改革開放前，廣大群眾對利益習慣于以新舊社會為參照系，做縱向比較，易產(chǎn)生滿足感。新的環(huán)境下，群眾更多地采取橫向比較，與發(fā)達國家比、與少數(shù)富人比，容易產(chǎn)生“心理不平衡”。

第三，市場經(jīng)濟的考驗。主要體現(xiàn)在：一是考驗著黨駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力。國際上一些老黨大黨紛紛解體和倒臺，很重要的一條原因是缺乏領(lǐng)導本國經(jīng)濟改革和發(fā)展的能力，人民生活水平提高不快甚至下降。二是考驗黨領(lǐng)導民主政治建設的能力。市場經(jīng)濟要求民主政治建設，不斷發(fā)生的群體事件，與民意表達渠道不暢有很大關(guān)系。三是考驗黨性原則。市場經(jīng)濟的趨利性，導致一些黨員干部對群眾的感情被金錢沖擊，對黨內(nèi)的政治生活和人與人的關(guān)系帶來某些消極影響。

第四，外部環(huán)境的考驗。一是挑戰(zhàn)黨統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的能力。二是挑戰(zhàn)黨領(lǐng)導意識形態(tài)斗爭的能力。改革開放以來，某些西方錯誤思潮以及封建殘余思想的沉渣泛起，使一些人思想混亂、價值轉(zhuǎn)向，對黨的領(lǐng)導和社會主義理想、信念產(chǎn)生懷疑、動搖甚至否定。這些考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。習近平總書記在“七一”重要講話中強調(diào)：“全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經(jīng)受‘四大考驗’、克服‘四種危險’，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心?！?/p>

人民群眾利益訴求發(fā)生了變化。習近平總書記在“七一”重要講話中指出：“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉?！鄙鐣?jīng)濟發(fā)展到今天，人民群眾的需求不僅僅是在吃飯穿衣的低層次層面，而是希望得到教育、醫(yī)療等社會保障，得到文化、體育、休閑等生活享受，以及自由、獨立、民主等政治參與一系列高層次需求。在此社會背景下，黨群關(guān)系出現(xiàn)以下新特點：

一是利益性矛盾突出。社會關(guān)系的本質(zhì)是利益關(guān)系。當下的社會沖突大多是由于利益糾紛引起的，很多群體事件的背后都有利益關(guān)系處理不當?shù)脑颉Ｔ谡鞯匮a償、城鎮(zhèn)改造拆遷、礦產(chǎn)資源開發(fā)等工作中，對利益問題的協(xié)調(diào)處理群眾不滿意，就會產(chǎn)生矛盾和問題。 二是公平正義越來越重要。據(jù)問卷調(diào)查，近些年，群眾對政府最不滿的三項工作是“政府工作的透明度有待提高”、“懲治腐敗力度有待加強”、“執(zhí)法公平有待改善”。公平正義及民主政治建設對中國越來越重要，必須以社會公正為導向盡快構(gòu)建現(xiàn)代社會治理模式，實現(xiàn)從“善政”向“善治”的轉(zhuǎn)變。三是民生矛盾凸顯。調(diào)查表明，物價、看病、就業(yè)、收入差距等民生問題日益成為影響黨群關(guān)系的突出社會問題。今年3月份，人民網(wǎng)進行了“2016年兩會熱點調(diào)查”，超過388萬的網(wǎng)友參與。調(diào)查結(jié)果顯示，“社會保障”、“居民收入”、“醫(yī)療改革”分列十大熱點榜首前三位。如果民生問題解決不好，有可能演變成社會危機和政治危機。四是群體性事件多發(fā)且對抗性增強。過去矛盾的特點是“不出門”、“不跨地”，往往在基層就能解決；“不成群”、“不聚眾”，矛盾的形式主要是個人與個人、個人與組織的關(guān)系沒有理順。現(xiàn)在，矛盾對抗性增強且復雜，社會影響面大。不少人認為“找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路”，動輒封橋堵路，沖擊黨政機關(guān)，要挾黨委政府，意在把矛盾推向社會，擴大事態(tài)，以引起上層關(guān)注。特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)了不同的社會階層和利益群體，黨如何正確反映和妥善處理各種利益關(guān)系，維護社會的公正與公平，也直接影響到黨和人民群眾的關(guān)系。

腐敗問題嚴重影響黨群關(guān)系。習近平總書記在“七一”重要講話中指出：“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗?！备瘮∈侵率裹h與群眾關(guān)系割裂甚至走向?qū)α⒌闹旅舅?。人民群眾長久支持一個政黨執(zhí)政，首先是在政治品德上信任這個政黨，是因為它清正廉明，而絕不會支持和縱容它的腐化墮落。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象已引起群眾的嚴重不滿，對黨群關(guān)系影響極大。

牢固樹立“人民立場”，加強和改善黨群關(guān)系

習近平總書記在“七一”重要講話中指出：“黨與人民風雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風險的根本保證?！北仨毎凑铡叭嗣窳觥边@個標準加強和改善黨與群眾的血肉聯(lián)系。

第一，要牢固樹立“人民立場”?！叭嗣窳觥鄙羁袒卮鹆恕盀檎l發(fā)展”和“靠誰發(fā)展”的問題，體現(xiàn)了群眾史觀的基本要求，為當前黨群關(guān)系建設奠定了堅實的理論基礎?！叭嗣窳觥卑税l(fā)展“為了誰”的價值內(nèi)涵，將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，回答了“為誰發(fā)展”這一核心問題。“人民立場”強調(diào)把人民群眾作為經(jīng)濟社會發(fā)展的價值主體，始終堅持尊重人、關(guān)心人、解放人、發(fā)展人；闡釋了發(fā)展的目的是為了全體人民，把滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要和促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的目的和歸宿，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

“人民立場”包含了發(fā)展“依靠誰”的深刻內(nèi)容。不忘初心，就是不能忘記全心全意為人民服務的宗旨?！叭嗣窳觥?，就是必須堅持“人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的動力”的觀點。要把人民群眾作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主體和原動力，通過發(fā)揮所有人的聰明才智，建成小康社會，實現(xiàn)共同富裕；要加強社會主義民主政治建設，為公民平等享有政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益提供制度保障，使每個公民依法行使民主選舉、決策、管理、監(jiān)督的權(quán)利；要不斷提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，使人民群眾能更好地投入社會主義建設中去。

第二，始終代表好最廣大人民的根本利益。一方面，發(fā)展是密切黨群關(guān)系的基礎，是第一要務。代表最廣大人民的根本利益，核心是堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖?！耙越?jīng)濟建設為中心”與促進政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展并不矛盾。中國發(fā)展的最大問題是經(jīng)濟落后，因此要把精力放到經(jīng)濟建設上來。然而一味強調(diào)經(jīng)濟增長又導致了分配不公、社會腐敗、資源枯竭和生態(tài)惡化等深層次矛盾問題。這必然要求在發(fā)展經(jīng)濟的同時，有必要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，就是既要堅持以經(jīng)濟建設為中心，又要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

另一方面，協(xié)調(diào)好各方利益是密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國收入差距拉大的速度也非常快。 執(zhí)政黨必須突出利益整合功能，協(xié)調(diào)好最廣大人民的根本利益。為此：必須首先關(guān)心工農(nóng)群眾的利益，不解決好這部分群眾的生活問題，黨的階級基礎、群眾基礎無從談起。必須建立良性的利益調(diào)節(jié)機制，按照“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”的原則，努力使全體社會成員共享發(fā)展成果。必須擴大工農(nóng)群眾的政治參與。當下工農(nóng)群眾中人大代表、政協(xié)委員的比例相對較少，經(jīng)濟上的弱勢群體有可能成為政治上的弱勢群體，因此要注意引導和更多吸收工人、農(nóng)民、知識分子、中小企業(yè)家和經(jīng)理人員參政議政，堅決禁止變相以財產(chǎn)規(guī)模確定政治參與資格甚至賄選現(xiàn)象。必須堅持不斷改善民生。改善民生是密切黨群關(guān)系的紐帶，創(chuàng)新民生問題的民主保障制度，“干不干”百姓定，“干什么”百姓選，“怎么干”百姓提，“干得好不好”百姓評，建立“以民主促民生”的工作機制。同時，重點解決群眾反映強烈的教育、住房、看病等突出問題。

第三，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾。我們黨歷來非常重視做好群眾工作，正是因為我們黨始終重視并善于開展群眾工作，人民群眾才真心實意地擁護黨，無怨無悔地跟黨走。基于此，習近平總書記在“七一”重要講話中提出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。我們要順應人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點，發(fā)展各項社會事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標穩(wěn)步邁進?！?/p>

第四，要把全面從嚴治黨落到實處。習近平總書記在“七一”重要講話中指出：“要保持黨的先進性和純潔性，著力提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，著力增強抵御風險和拒腐防變能力，不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進?！秉h的作風正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。一方面，要堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進。另一方面，一以貫之抓好黨的作風建設。實踐證明，只要真管真嚴、敢管敢嚴，黨風建設就沒有什么解決不了的問題。要落實好習近平總書記提出的要求：“從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會抓起，從高級干部抓起，持之以恒加強作風建設，堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，堅持抓常、抓細、抓長，使黨的作風全面好起來，確保黨始終同人民同呼吸、共命運、心連心?！北仨殢狞h的生死存亡和民族興衰的高度，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要堅持有腐必反、有貪必肅，以鐵的手腕毫不留情地鏟除腐敗分子，維護黨的形象，使人民群眾看到希望，以實際成效取信于民。

（作者單位：中國社科院馬克思主義研究院）

責任編輯：鄭 建