全面貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略，北京市委提出建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)。為了更好地把握北京市法治建設(shè)的實(shí)踐效果和社會(huì)各界對(duì)本市法治建設(shè)成就的整體評(píng)價(jià)，北京市法學(xué)會(huì)委托北京市統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展2015年度北京市法治發(fā)展?fàn)顩r滿(mǎn)意度調(diào)查。

本次調(diào)查的內(nèi)容主要包括公眾對(duì)本市立法、執(zhí)法、司法、法治社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域的主觀(guān)評(píng)價(jià)。調(diào)查采用隨機(jī)抽樣和電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)的方式。全市共完成樣本6400份，涵蓋全市16個(gè)區(qū)，調(diào)查對(duì)象是年齡在18～75歲之間、在北京現(xiàn)住地居住半年以上的居民。結(jié)果顯示，民眾對(duì)本市2015年法治建設(shè)總體評(píng)價(jià)較好。

2015年北京市法治建設(shè)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)情況

總體上，民眾對(duì)本市2015 年法治建設(shè)滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)較好，得分為75.2。這一數(shù)據(jù)與當(dāng)前國(guó)內(nèi)其他法治測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)較為接近，比較合理。通過(guò)SPSS社會(huì)學(xué)統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)調(diào)查變量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)民眾對(duì)本市總體法治環(huán)境滿(mǎn)意度較高，而對(duì)國(guó)家工作人員依法履職情況滿(mǎn)意度較低。在10項(xiàng)滿(mǎn)意度調(diào)查中，群眾守法情況和本地區(qū)治安狀況排在前兩名，司法工作處于中位，依法行政相關(guān)工作及國(guó)家工作人員依法履職情況排名靠后。

在依法行政評(píng)價(jià)方面，調(diào)查結(jié)果顯示，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平得到了大多數(shù)人的認(rèn)可，但與民眾的期待還有差距。被訪(fǎng)民眾對(duì)當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)（如工商、稅務(wù)、交通、城管、土地等）執(zhí)法水平評(píng)價(jià)的平均得分為72.0，低于滿(mǎn)意度平均得分。對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事，民眾基本認(rèn)可，但希望加強(qiáng)考察的力度。被訪(fǎng)民眾對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律、帶頭依法辦事的評(píng)價(jià)平均得分是74.2。

在司法評(píng)價(jià)方面，民眾對(duì)法院、檢察院的工作總體滿(mǎn)意，平均得分均為76.8，均高于滿(mǎn)意度的平均得分。調(diào)查結(jié)果顯示，“審判規(guī)則、程序及證據(jù)要求太復(fù)雜”被認(rèn)為是當(dāng)前影響司法公正的主要因素。

在法治社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)方面，被訪(fǎng)民眾對(duì)本地群眾守法情況評(píng)價(jià)最高，平均分為80.3。同時(shí)，律師與法律顧問(wèn)工作也得到了被訪(fǎng)者的肯定評(píng)價(jià)，平均得分為76.1，略高于滿(mǎn)意度平均得分。民眾對(duì)本地社會(huì)治安狀況也較為滿(mǎn)意，群眾的安全感強(qiáng)。調(diào)查結(jié)果顯示，被訪(fǎng)者對(duì)本地社會(huì)治安狀況的評(píng)價(jià)平均得分是78.1，居第二位。

對(duì)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)高低分布趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)

根據(jù)本次調(diào)查對(duì)象的年齡、戶(hù)籍、學(xué)歷、收入、流動(dòng)性等信息的分類(lèi)測(cè)評(píng)統(tǒng)計(jì)，可以看出如下六點(diǎn)趨勢(shì)：

第一，本市城鎮(zhèn)居民評(píng)價(jià)高于農(nóng)村地區(qū)，外地人口評(píng)價(jià)高于本地人口；第二，居住時(shí)間短的居民高于居住時(shí)間長(zhǎng)的居民；第三，不同收入階層的法治滿(mǎn)意度呈“兩頭低、中間高”的狀況，月收入5000 元到10000 元的評(píng)價(jià)最高；第四，法治滿(mǎn)意度大致隨學(xué)歷而走高；第五，法治滿(mǎn)意度隨年齡走低的趨勢(shì)較明顯，“90 后”評(píng)價(jià)最高，“60 后”評(píng)價(jià)最低；第六，評(píng)分較高的職業(yè)群體主要是公務(wù)員、軍人、學(xué)生、事業(yè)單位人員等，評(píng)分較低的職業(yè)群體主要是自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、務(wù)農(nóng)農(nóng)民、離退休人員等。

這些趨勢(shì)在理論上說(shuō)明：

其一，法治評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)水平越發(fā)達(dá)，評(píng)價(jià)越高。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致法治建設(shè)在城鄉(xiāng)之間不平衡，農(nóng)村法治建設(shè)要相對(duì)落后于城市，農(nóng)村依法辦事水平還需進(jìn)一步提升，因而評(píng)價(jià)要低于城市。

其二，法治評(píng)價(jià)高低與法治預(yù)期成反比，預(yù)期越高，評(píng)價(jià)越低。居住時(shí)間越長(zhǎng)的居民，對(duì)所居住地區(qū)社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)程度的認(rèn)識(shí)越全面清晰，對(duì)法治的預(yù)期較高，因而相對(duì)居住時(shí)間短的居民的評(píng)價(jià)要低。

其三，法治評(píng)價(jià)高低與知識(shí)水平、理解能力成正比，知識(shí)水平越高，對(duì)法治的理解越深，更能理解法治建設(shè)面臨的困難，也更尊重法治建設(shè)取得的每一個(gè)進(jìn)步，因而高學(xué)歷群體對(duì)法治評(píng)價(jià)相對(duì)較高。

其四，年齡越輕法治評(píng)價(jià)越高，說(shuō)明近年來(lái)依法治國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)中地位的提升及法治宣傳教育初見(jiàn)成果。

其五，法治評(píng)價(jià)呈現(xiàn)體制內(nèi)外差異。體制內(nèi)群體評(píng)價(jià)較高，體制外群體評(píng)價(jià)較低。

其六，低收入群體的社會(huì)獲得感不強(qiáng)，法治評(píng)價(jià)低。

提高法治建設(shè)滿(mǎn)意度的建議

第一個(gè)建議是多渠道開(kāi)展法制宣傳，進(jìn)一步提高群眾法治意識(shí)。

主要方法如下：一是最大限度拓展普法工作覆蓋面。在以往法治宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，把法制宣傳觸角延伸入戶(hù)，力爭(zhēng)形成以“街道―社區(qū)―片區(qū)―入戶(hù)”為主的縱向宣傳網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，結(jié)合群眾文體需求，通過(guò)建設(shè)法治文化廣場(chǎng)、開(kāi)設(shè)法治文化大講堂、開(kāi)展司法機(jī)關(guān)“開(kāi)放日”、法律志愿服務(wù)活動(dòng)等方式，結(jié)合貼近群眾生活的主題，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾參與各類(lèi)法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)，深層次打造集文化性、知識(shí)性、教育性為一體的法治建設(shè)成果展示陣地。二是充分發(fā)揮首都法治資源優(yōu)勢(shì)，把豐富的法律人才資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為法治發(fā)展的生產(chǎn)力。比如，建立普法講師團(tuán)、普法志愿者，創(chuàng)新法制宣傳方式，充分調(diào)動(dòng)群眾參與法治建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)廣大群眾的法律意識(shí)和法制觀(guān)念。三是加強(qiáng)利用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體進(jìn)行法治宣傳，加強(qiáng)首都法治網(wǎng)站、公眾微信號(hào)等相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，打造在全國(guó)有影響力的知名法治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

第二個(gè)建議是加強(qiáng)依法行政，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。

于此，筆者建議：第一，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員定期進(jìn)行法治意識(shí)和執(zhí)法能力培訓(xùn)，使其牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的意識(shí)，樹(shù)立行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，推進(jìn)依法行政向縱深發(fā)展，并嚴(yán)把“入口”和“出口”兩個(gè)關(guān)口。第二，不斷提高行政執(zhí)法水平。嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則，依法行使行政職權(quán)，不越位、缺位、錯(cuò)位，堅(jiān)決杜絕行政亂作為；遵循程序正當(dāng)原則，按照法定程序行使權(quán)力，行政行為一經(jīng)作出，非有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意改變或撤銷(xiāo)，因公共利益需要改變、撤銷(xiāo)行政行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政相對(duì)人造成的損失給予相應(yīng)補(bǔ)償；遵循比例原則，在行政管理過(guò)程中可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選取對(duì)相對(duì)人無(wú)利益損害或最小損害的方式；遵循便民高效原則，積極、及時(shí)地履行其職責(zé)、實(shí)現(xiàn)其職能，嚴(yán)守時(shí)限規(guī)定，盡可能減少當(dāng)事人的程序性負(fù)擔(dān)，節(jié)約當(dāng)事人的辦事成本。第三，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)力度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，主動(dòng)接受公民監(jiān)督。特別是在涉及群眾切身利益的決策、涉及利益的分配與重大調(diào)整等相關(guān)問(wèn)題時(shí)，要向社會(huì)公布，舉行相關(guān)聽(tīng)證會(huì)，讓公民廣泛參與公共事務(wù)管理，讓群眾在實(shí)際生活中感受到法治理念。

第三個(gè)建議是加強(qiáng)公正司法，進(jìn)一步提高司法服務(wù)能力。

切實(shí)維護(hù)司法公正，要著力推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，造就具有優(yōu)良政治素質(zhì)、法學(xué)理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)的法官、檢察官隊(duì)伍；嚴(yán)格規(guī)范司法行為，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次矛盾和問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正、公開(kāi)日益高漲的關(guān)注和要求。要加強(qiáng)司法公開(kāi)和宣傳，對(duì)公開(kāi)進(jìn)行的審判要盡量為社會(huì)公眾旁聽(tīng)和媒體采訪(fǎng)報(bào)道提供方便，對(duì)非涉密的法律文書(shū)要盡量上網(wǎng)公開(kāi)；完善司法新聞發(fā)言人制度和司法網(wǎng)絡(luò)、微博宣傳制度，加強(qiáng)與媒體及社會(huì)公眾的互動(dòng)；通過(guò)加強(qiáng)司法裁判文書(shū)的說(shuō)理，增加當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)司法裁判的理解，提高市民對(duì)司法性質(zhì)、特征、功能、作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)市民對(duì)司法的尊重、信任。要拓展人民群眾參與司法的渠道，將人民陪審員、人民監(jiān)督員的選任納入法制化軌道，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，打造一支充滿(mǎn)活力的人民陪審員、人民監(jiān)督員隊(duì)伍。

第四個(gè)建議是加強(qiáng)法律監(jiān)督，進(jìn)一步健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。

提高公眾對(duì)行政執(zhí)法、司法裁判的認(rèn)可度，應(yīng)通過(guò)法治思維和法治方式加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。一是加大反腐工作力度，在執(zhí)法司法各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置隔離墻、通上高壓線(xiàn)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)提高反腐敗措施的有效性，既“打虎”又“拍蠅”。二是加強(qiáng)人大代表的履職保障。筆者建議，以社區(qū)為單位，公布人大代表名單及聯(lián)系方式，建立人大代表對(duì)點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，集中反映人民群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的訴求表達(dá)和利益整合功能，維護(hù)社會(huì)公平正義。三是建立健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系，人大及其常委會(huì)應(yīng)依法嚴(yán)格審查批準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)支出預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督；各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)，完善行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度；司法機(jī)關(guān)應(yīng)完善受理群眾舉報(bào)投訴制度，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的全程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

第五個(gè)建議是加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提高基層社會(huì)治理法治化水平。

從調(diào)查情況看，大部分被訪(fǎng)者對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)的實(shí)施情況有一定的理解，但總體認(rèn)為離日常生活較遠(yuǎn)。因此，當(dāng)前和今后一段時(shí)間的法治建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在“基層的法”、“群眾身邊的法”等方面，通過(guò)居民公約等自治規(guī)范調(diào)整社區(qū)居民權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過(guò)社區(qū)規(guī)范促進(jìn)國(guó)家法的實(shí)施，進(jìn)一步提高基層社會(huì)治理水平，使法治“最后一公里”得以實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，一是創(chuàng)新基層法律服務(wù)方式，發(fā)揮老干部、老黨員、社區(qū)法律工作者等群眾力量化解群眾矛盾，促進(jìn)家庭和美、鄰里和睦、社會(huì)和諧；圍繞街道中心工作，從信訪(fǎng)穩(wěn)定、勞動(dòng)保障和社會(huì)事業(yè)等法律法規(guī)著手，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解、受理信訪(fǎng)對(duì)象的涉法訴求等工作，有力維護(hù)群眾的合理訴求，維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定。二是注重以法治方式解決民生問(wèn)題，引入人大代表、政協(xié)委員、公益律師等第三方參與的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，多角度預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)群眾自覺(jué)通過(guò)法律渠道表達(dá)訴求，運(yùn)用法律武器維護(hù)權(quán)益。三是強(qiáng)化基層專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力建設(shè)，重視發(fā)揮社區(qū)組織、政府、司法機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體等力量在解決糾紛方面的合力作用，重視與群眾密切相關(guān)問(wèn)題的解決，提升群眾的安全感和滿(mǎn)意度。

（作者：李倩，北京市法學(xué)會(huì)研究部副主任）

責(zé)任編輯：葉再春