習(xí)近平總書記視察北京的重要講話，明確了首都城市戰(zhàn)略定位，指明了首都的發(fā)展方向。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和關(guān)于辦好北京2022年冬奧會的重要指示批示精神，北京市高度重視，認(rèn)真貫徹落實有關(guān)決策部署，積極探尋北京冰雪體育運動的發(fā)展路徑。前不久，北京出臺《關(guān)于加快冰雪運動發(fā)展的意見（2016-2022年）》及七項配套規(guī)劃（簡稱“1+7”文件），以政府推動、政策規(guī)劃拉動、目標(biāo)任務(wù)策動，把冰雪運動的時尚元素賦予全民健身的時尚內(nèi)涵，大力推進冰雪運動發(fā)展，開啟發(fā)展北京冰雪運動模式，為成功舉辦北京2022年冬奧會奠定了堅實基礎(chǔ)。

蹚出發(fā)展路徑，啟動北京冰雪運動發(fā)展模式

發(fā)展冰雪運動是群眾的熱盼，是時代的要求，是經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的必然趨向。如何盡最大努力滿足服務(wù)好廣大群眾對冰雪運動的需求，如何成功舉辦一屆精彩、卓越、非凡的冬奧會，是北京各級政府的分內(nèi)工作，也是我們體育工作者義不容辭的責(zé)任。面對北京冰雪體育運動底子薄、基礎(chǔ)差的發(fā)展現(xiàn)狀，以制定指導(dǎo)北京冰雪體育運動發(fā)展的綱領(lǐng)性文件為先導(dǎo)，經(jīng)過深入調(diào)研、充分醞釀，在全國率先出臺“1+7”文件。文件根據(jù)北京冰雪運動發(fā)展的現(xiàn)狀，提出廣泛開展群眾冰雪健身活動、全面提升冰雪競技運動水平、努力擴大青少年冰雪運動覆蓋面等24項重點任務(wù)。北京市將健全金融稅費政策、完善規(guī)劃與土地政策、完善人才和就業(yè)政策、完善財政保障政策、完善無形資產(chǎn)開發(fā)保護和創(chuàng)新驅(qū)動政策等5項措施，為冰雪運動發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。這個經(jīng)北京市政府常務(wù)會議、市委常委會先后審議通過的 “1+7”文件，濃墨重彩地描繪出未來7年北京冰雪運動的發(fā)展藍(lán)圖，開啟北京發(fā)展冰雪體育運動模式，使原來一直給人印象定位“高、大、上”、“少數(shù)人的時尚”的冰雪運動而變得普及。

唱響國家發(fā)展理念，繪就冰雪運動“1248”目標(biāo)

伴隨冬奧會的籌辦工作，緊密契合十八屆五中全會提出的“十三五”時期創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，通過全面落實“1+7”文件，到2022年，北京將基本形成較為完善的冰雪運動服務(wù)體系，冰雪運動發(fā)展邁上新臺階。

打造“1張冰球名片”。冰球是北京市目前基礎(chǔ)最扎實、發(fā)展勢頭最旺盛的冰雪項目，也是北京市青少年十分熱愛的集體項目。目前，北京有15家冰球俱樂部，青少年冰球隊有116支、隊員有近2000人，每年度青少年冰球聯(lián)賽、校際聯(lián)賽和錦標(biāo)賽達(dá)到1000多場次，在國內(nèi)規(guī)模最大、水平名列前茅。北京將以此為抓手，形成京津冀協(xié)同東北區(qū)的青少年冰球圈，同時積極培育本市職業(yè)冰球俱樂部，舉辦學(xué)校、企事業(yè)單位冰球聯(lián)賽，引進北美職業(yè)冰球聯(lián)賽等高水平冰球賽事，共同促進中國冰球運動的發(fā)展，全力打造北京“冰球名片”。

建立“2套競技隊伍”。北京將因地制宜，重點發(fā)展基礎(chǔ)較好的花樣滑冰、冰球、冰壺等項目，著力提升短道速滑、速度滑冰等項目競技水平，不斷增強冰上項目專業(yè)隊伍的競技實力。適時組建北京單板滑雪、自由式滑雪、跳臺滑雪、高山滑雪、雪車、雪橇等雪上項目專業(yè)隊伍，改變首都競技體育夏強冬弱的局面，全面提升冰雪運動的整體實力和社會影響力。

創(chuàng)造“4百億產(chǎn)業(yè)收入”。通過擴大冰雪運動產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極促進冰雪體育消費。鼓勵引導(dǎo)社會資本投資冰雪體育產(chǎn)業(yè)，在體育場館設(shè)施運營、公益健身服務(wù)體系、群眾性體育比賽等領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式。推動冰雪體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、科技、會展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使得冰雪體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2022年全市冰雪體育產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模力爭達(dá)到400億元左右，實現(xiàn)增加值80億元。

實現(xiàn)“800萬參與冰雪運動的人口”。北京正在以市民快樂冰雪季系列活動為龍頭，推動冰雪運動進校園、進公園、進商業(yè)場所，掀起群眾參與冰雪運動的熱潮。將組建講師團，深入城鄉(xiāng)基層開展冰雪運動推廣與科學(xué)健身指導(dǎo)宣講活動，普及冬奧會、觀賽禮儀和冰雪運動知識。通過打造北京特色冰雪活動、創(chuàng)新發(fā)展冰雪健身項目、扶持冰雪體育組織發(fā)展、強化冰雪運動健身指導(dǎo)四項措施，帶動從事冰雪運動訓(xùn)練和競賽的運動員、教練員、裁判員和管理人員等，教育機構(gòu)從事冰雪運動教學(xué)、研究、培訓(xùn)的師資，接受冬季體育專業(yè)課程知識和技能教育的學(xué)生，冰雪產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，冰雪賽事組織運營人員，冰雪活動直接參與者，冰雪比賽、活動影響和吸引的參與、體驗者，冰雪博覽展覽、宣傳教育、交流展演的社會受眾人群等八類人群了解和參與冰雪運動，最終使參與冰雪運動人口規(guī)模擴大到800萬人。

創(chuàng)新體制機制，激發(fā)北京冰雪體育運動活力

樹立以全面激發(fā)市場活力、社會活力、政府活力的核心思想，將全市冰雪運動發(fā)展納入籌辦冬奧會大局，創(chuàng)新體制機制，首次提出充分調(diào)動社會力量全方位參與群眾冰雪運動普及、冰雪運動隊和俱樂部組建、冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、冰雪賽事引進舉辦、冰雪場地設(shè)施建設(shè)與冰雪運動人才培養(yǎng)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會助力的冰雪運動發(fā)展新局面。

一是廣泛開展群眾冰雪健身活動，形成冰雪健身新時尚。打造北京特色冰雪活動。以“全民健身迎冬奧、快樂冰雪圓夢想”為主題，以市民快樂冰雪季系列活動為龍頭，大力開展各級各類冰雪活動；積極培育“一區(qū)一品”冰雪活動，開展豐富多彩的冰雪嘉年華和群眾冰雪健身體驗活動。扶持冰雪體育組織發(fā)展。研究成立市、區(qū)兩級冰雪運動協(xié)會等體育社團，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滑冰場、滑雪場等經(jīng)營單位和冰雪運動俱樂部資源，推動群眾性冰雪體育組織健康發(fā)展。支持各級體育行業(yè)協(xié)會發(fā)揮“樞紐型”社會組織作用，引導(dǎo)冰雪體育組織品牌化建設(shè)。

二是全面提升競技冰雪運動水平，邁上冰雪運動新高度。完善競技冰雪運動項目布局。圍繞北京市競技冰雪運動發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展基礎(chǔ)較好的花樣滑冰、冰球、冰壺等項目，著力提升短道速滑、速度滑冰等項目競技水平，積極推動開展雪上項目。鼓勵社會力量通過聯(lián)合辦隊、個人辦隊、冠名贊助等形式組建職業(yè)冰雪運動隊或俱樂部，構(gòu)建多元一體的競技冰雪運動發(fā)展模式。做好重大冰雪賽事備戰(zhàn)參賽工作。有序推進2020年全國冬季運動會參賽工作，力爭實現(xiàn)金牌突破。為國家培養(yǎng)和輸送更多的高水平競技冰雪人才，并全力配合國家體育總局，在2018年平昌冬奧會和2022年北京冬奧會上取得良好成績。加強冰雪運動后備人才培養(yǎng)。建立城六區(qū)以冰上項目為主、遠(yuǎn)郊區(qū)以雪上項目為主的冰雪運動業(yè)余訓(xùn)練體系，依托冰雪運動協(xié)會和俱樂部，逐步建立年齡層次銜接、項目結(jié)構(gòu)多元、訓(xùn)練規(guī)模合理的后備人才隊伍。充分發(fā)揮競賽選拔作用，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批競技冰雪運動后備人才。

三是努力擴大青少年冰雪運動覆蓋面，培養(yǎng)冰雪運動新力量。廣泛普及冰雪運動知識和技能。編發(fā)冰雪運動知識學(xué)生普及讀本，制作冰雪運動宣傳片，開展冰雪運動知識競賽，在全市高等學(xué)校、中小學(xué)推廣普及冬奧會、觀賽禮儀和冰雪運動知識，覆蓋率達(dá)到100%。在全市中小學(xué)開設(shè)冰雪運動課程，鼓勵青少年接受校外冰雪運動培訓(xùn)。積極開展青少年冰雪活動。充分發(fā)揮共青團及少先隊作用，積極開展北京市百萬青少年迎冬奧系列活動。鼓勵引導(dǎo)學(xué)校和青少年體育俱樂部在寒假期間舉辦體育冬令營活動，提高冰雪運動青少年參與率。

四是加強冰雪運動人才隊伍建設(shè)，開創(chuàng)冰雪發(fā)展新驅(qū)動。加大競技冰雪運動人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。積極引進和培養(yǎng)一批高水平運動員，選拔配備一批優(yōu)秀教練員、高級管理人員和服務(wù)保障人員，在冰上項目形成穩(wěn)定的訓(xùn)練規(guī)模與梯隊。鼓勵和推動北京市優(yōu)秀運動員、教練員、高級管理人員、服務(wù)保障人員等赴冰雪運動強國和國內(nèi)冰雪運動先進省區(qū)市進行培訓(xùn)和比賽。充分挖掘體育院校教學(xué)資源。以在京體育高等學(xué)校和職業(yè)院校為依托，探索產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，建立冰雪運動研究機構(gòu)，增設(shè)冰雪運動專業(yè)，加快冰雪運動專業(yè)人才培養(yǎng)。

五是加大冰雪場地設(shè)施建設(shè)，滿足百姓健身新需求。優(yōu)先利用疏解非首都功能中騰退土地，充分利用城市公園、郊野公園及城市空置場所等建設(shè)冰雪場地設(shè)施。在城六區(qū)以各類室內(nèi)外滑冰場為基礎(chǔ)，打造冰上運動健身和教學(xué)核心區(qū)；在遠(yuǎn)郊區(qū)以現(xiàn)有滑雪場為依托，打造滑雪健身體育休閑帶；以全市各級各類冰上場地設(shè)施和嬉雪場地為依托，構(gòu)建分布廣泛的冰雪場地設(shè)施服務(wù)網(wǎng)點。積極增加冰上運動場地設(shè)施。新建北京市冰上運動訓(xùn)練基地。各區(qū)要根據(jù)實際需求，積極吸引社會投資，選擇交通便利、覆蓋人群較多的地區(qū)至少新建1座有效冰面面積不小于1800平方米的室內(nèi)滑冰場或可拆裝滑冰場，保障轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校學(xué)生開展冰上運動和相關(guān)培訓(xùn)的需要。積極利用公園中水域資源等開辟天然滑冰場，充分利用城市空地人工澆筑滑冰場、搭建可拆裝滑冰場，全市新建不少于50片室外滑冰場?？茖W(xué)統(tǒng)籌雪上運動場地設(shè)施。新建北京市雪上運動訓(xùn)練基地。規(guī)范提升北京市現(xiàn)有22座滑雪場軟硬件水平，鼓勵引導(dǎo)具備改擴建條件且市場運營較為成熟的滑雪場擴大場地規(guī)模，完善配套設(shè)施。依托本市各大公園、廣場、體育場館、度假村、有條件的鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)場所等建設(shè)不少于30片嬉雪場地，滿足市民冰雪休閑娛樂需求。

六是加快推動冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。鼓勵引導(dǎo)社會資本投資冰雪體育產(chǎn)業(yè)，在體育場館設(shè)施運營、公益健身服務(wù)體系、群眾性體育比賽等領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式。培育扶持一批優(yōu)秀冰雪體育企業(yè)，鼓勵國內(nèi)外一流冰雪體育企業(yè)來京發(fā)展。推動冰雪體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、科技、會展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大新業(yè)態(tài)，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與河北省共同建設(shè)京張冰雪體育休閑旅游帶。支持冰雪健身、旅游、培訓(xùn)、會展、器材銷售等業(yè)態(tài)發(fā)展。舉辦國際冬季運動（北京）博覽會，積極推動各級各類冰雪健身場所安排一定時段免費向社會開放，鼓勵商業(yè)性冰雪健身場所在非高峰時段低收費開放。積極培育冰雪競賽表演市場，舉辦單板滑雪、冰壺、空中技巧、花樣滑冰、短道速滑等具有較強觀賞性的精品冰雪賽事，引進北美職業(yè)冰球聯(lián)賽表演賽等高水平國際賽事。培育本市職業(yè)冰球俱樂部，舉辦學(xué)校、企事業(yè)單位冰球聯(lián)賽，打造北京“冰球名片”。增強冰雪體育產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力，以籌辦2022年冬奧會和京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，緊抓重大機遇，依托北京市東北部、北部、西北部山區(qū)滑雪場，打造集冰雪運動、旅游、養(yǎng)生、度假于一體的特色區(qū)域。發(fā)揮京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制作用，組建京津冀冰雪產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)同舉辦京津冀歡樂冰雪季、滑雪節(jié)及冰球聯(lián)賽等賽事活動，提高區(qū)域冰雪體育產(chǎn)業(yè)整體實力。

（作者：北京市體育局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯：高 斌