許立勇 王瑞雪

2013年5月至8月，習近平總書記在考察調(diào)研北京、天津、河北時提出，要積極推進京津冀區(qū)域合作，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，譜寫新世紀社會主義現(xiàn)代化的“雙城記”。這是針對京津冀區(qū)域發(fā)展主要矛盾作出的重要論斷。2014年8月，文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)建議。在區(qū)域一體化不斷深化的背景下，京津冀加強特色文化產(chǎn)業(yè)合作，能有效破解區(qū)域發(fā)展難題，提高京津冀區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

特色文化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動京津冀協(xié)同發(fā)展的機制

在國家政策引導(dǎo)下，特色文化產(chǎn)業(yè)將著力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造特色文化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等。在推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，依靠京津冀經(jīng)濟社會發(fā)展梯次性、互補性和共生性等特征，進行區(qū)域合作，必將推動京津冀一體化的發(fā)展，但目前京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局過度集中，產(chǎn)業(yè)類型過度相同，產(chǎn)業(yè)等級相互壓制，產(chǎn)業(yè)效率提升緩慢。因此，要以市場及產(chǎn)業(yè)推動京津冀發(fā)展，形成分工有序、產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)價值鏈合理的京津冀經(jīng)濟圈。

以特色文化產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動力，形成分工明確的協(xié)同發(fā)展機制。霧霾加劇是對京津冀經(jīng)濟社會發(fā)展失衡、人口過度膨脹、增長粗放、環(huán)境惡化的綜合預(yù)警，也是促使文化產(chǎn)業(yè)加速取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為地區(qū)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的客觀要求。以工藝品、演藝娛樂、文化旅游、特色節(jié)慶、特色展覽等領(lǐng)域為標志的特色文化產(chǎn)業(yè)，生態(tài)效益好、產(chǎn)業(yè)附加值高、產(chǎn)業(yè)聚集性強，并且能夠良好整合上下游產(chǎn)業(yè)，形成垂直和橫向產(chǎn)業(yè)價值鏈，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的強大驅(qū)動力。

京津冀協(xié)同發(fā)展，就是著力推動京津冀三地經(jīng)濟朝著目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的路子走下去，形成產(chǎn)業(yè)分工明確、產(chǎn)業(yè)鏈接良好的機制，努力實現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果。

以天津楊柳青鎮(zhèn)的楊柳青年畫產(chǎn)業(yè)為例。楊柳青年畫從元末明初發(fā)展到現(xiàn)在，大約有六百多年的歷史，其發(fā)展既堅守固有年畫傳統(tǒng)、保留傳統(tǒng)文化，又在繪畫形式和內(nèi)容上進行轉(zhuǎn)變。由于人才缺乏、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；粔颍瑹o法形成產(chǎn)業(yè)鏈，其發(fā)展受到限制。目前，楊柳青借助其特色文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在北京設(shè)立研發(fā)設(shè)計機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才，形成楊柳青年畫產(chǎn)業(yè)的明確分工格局，即北京研發(fā)設(shè)計、天津生產(chǎn)制作、全國市場銷售的模式，形成楊柳青年畫跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，連接了北京和天津兩地的特色文化產(chǎn)業(yè)，從而形成分工明確的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制。

凝聚和共享特色文化資源，以資源疏散方式推動京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)，經(jīng)過漫長歷史積淀，文化資源雖有所不同，但也存在著文化共同性。特色文化資源方面，天津擁有大量文物、古跡和民間藝術(shù)品，如“泥人張”、“風箏魏”、“刻磚劉”、楊柳青年畫以及享有“軟浮雕”美譽的天津掛毯，寧河縣的木版年畫、剪紙、吊錢、戲班，漢沽的飛镲、評劇、刻字、版畫，其中漢沽的版畫和楊柳青的年畫更是成為文化品牌。河北特色文化資源更具有豐富多樣性，如張家口蔚縣以剪紙為龍頭的特色文化產(chǎn)業(yè)、衡水武強縣年畫、樂器制造特色文化產(chǎn)業(yè)、唐山特色文化旅游產(chǎn)業(yè)、邢臺寧晉縣工筆畫特色文化產(chǎn)業(yè)、張家口張北縣草原文化旅游節(jié)及張北草原音樂節(jié)等。

北京作為全國的文化中心，既擁有傳統(tǒng)的皇城文化資源、民俗文化資源，更有諸多現(xiàn)代文化資源特別是豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。因京津冀文化資源的共同性和獨特性，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，凝聚和共享相同文化資源，如剪紙等特色民俗文化產(chǎn)業(yè)，能夠形成一二三線城市資源共享，共同享受政策優(yōu)惠，同時，在一線城市發(fā)展的同時，二線城市承接一線城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將部分產(chǎn)業(yè)和文化資源向周邊地區(qū)疏散，建立一線城市與二三線城市相互協(xié)商機制，從而促進區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

以北京工美文化產(chǎn)業(yè)項目入駐唐山為例。2014年5月，唐山金匙實業(yè)集團與北京工美集團合作簽約，北京工美集團落戶唐山。北京工美集團還將推動其行業(yè)內(nèi)部25家創(chuàng)意企業(yè)來唐投資生產(chǎn)經(jīng)營，建設(shè)唐山工藝美術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，逐漸形成唐山北京工藝美術(shù)發(fā)展基地。同時，該項目還將充分利用北京工藝美術(shù)大師、專家云集的特點，結(jié)合唐山地域文化和經(jīng)濟發(fā)展特色，籌建工美大師創(chuàng)作展覽基地及大師工作室，以凝聚和共享文化資源的方式，疏散了北京特色文化產(chǎn)業(yè)，促進北京和河北兩地的協(xié)同發(fā)展。

形成以北京為文化中心、天津為北方經(jīng)濟中心、河北為生產(chǎn)基地的協(xié)同發(fā)展布局。以首都為中心形成的城市群，大致可分為兩類：一是單中心模式，就是由單個城市發(fā)揮中心作用；二是復(fù)合中心模式，由兩個或兩個以上經(jīng)濟實力較強、職能互補、社會經(jīng)濟聯(lián)系緊密且各有優(yōu)勢的城市共同發(fā)揮中心作用。

促進特色文化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動京津冀協(xié)同發(fā)展的建議

以《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）為核心，統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展?！秴f(xié)議》從合作內(nèi)容、戰(zhàn)略合作組織機制等方面對京津冀文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展提出了要求，整合了優(yōu)勢文化資源，構(gòu)建了跨區(qū)域文化戰(zhàn)略合作機制，有力推動了京津冀三地文化交流與合作向更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展，是邁進特色文化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一步。

然而，目前還存在著許多影響京津冀文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的問題。表面上看，京津冀在文化領(lǐng)域已經(jīng)進行市場化改革，實際上并不徹底，政企不分、事企不分、管辦不分等問題仍然嚴重，許多改制后的企業(yè)并沒有嚴格按照市場經(jīng)濟的要求運作，而是利用與行政機構(gòu)的傳統(tǒng)聯(lián)系，利用企業(yè)自身特殊公益性質(zhì)和意識形態(tài)功能，壟斷資源，操縱市場，牟取暴利，擾亂京津冀地區(qū)公平競爭的文化市場環(huán)境。目前，京津冀的特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠投資推動，雖然投資帶來了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源配置機制和政府職能轉(zhuǎn)變還未完成，導(dǎo)致行政性推動的“投資饑渴”和“經(jīng)濟過熱”并存現(xiàn)象，缺乏產(chǎn)業(yè)內(nèi)實質(zhì)內(nèi)容的發(fā)展，必然會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“泡沫化”。而由于缺乏體制機制的引導(dǎo)，京津的同質(zhì)競爭問題在文化產(chǎn)業(yè)也同樣突出，區(qū)域之間資源共享困難。除此之外，北京雖然擁有先天的資金、人才等優(yōu)勢，但文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合水平不高，還未能有效利用來自相關(guān)技術(shù)方面的推動力。

為進一步發(fā)揮特色文化產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動作用，應(yīng)加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域文化發(fā)展布局等措施，加快編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃，明確京津冀三地在經(jīng)濟、文化等方面功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等重大問題，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域區(qū)域一體化聯(lián)盟，制定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策，實行區(qū)域內(nèi)資源要素自由流動，統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展。

一是發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，創(chuàng)新產(chǎn)品，提升京津冀區(qū)域競爭力。特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以市場為導(dǎo)向，在滿足市場需求同時，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，保護文化資源，傳承歷史文化。如楊柳青年畫產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮市場的帶動作用，在北京做好研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)新產(chǎn)品，在楊柳青進行生產(chǎn)，采用市場化手段進行宣傳營銷，不斷做大做強。要不斷擴大其產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)，促進整體經(jīng)濟發(fā)展，提升京津冀區(qū)域競爭力。

二是京津冀協(xié)同發(fā)展必須以體制機制為突破口，加快推進要素市場的一體化進程。要堅持一體化思路，破解京津冀區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)、資金、知識產(chǎn)權(quán)等資源配置、要素資源流動與共享過程中的主要障礙。要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用及市場主導(dǎo)作用，以政府手段解決三地發(fā)展中的體制機制問題，以市場手段解決京津冀區(qū)域協(xié)同問題。多種資金渠道支持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以文化產(chǎn)業(yè)提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平。明確財政資金撥付制度，扶持特色文化產(chǎn)業(yè)成長。特色文化產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域較多，其中，非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)項目因歷史悠久、沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準、主觀性強等原因，其價值難以準確衡量，給相關(guān)企業(yè)的融資帶來困擾。政府應(yīng)加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，每年進行財政預(yù)算，明確財政撥付制度，保證資金及時到達相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，幫助其迅速成長，發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用。

三是創(chuàng)新融資渠道，鼓勵社會資本投資，使得特色文化產(chǎn)業(yè)不斷成熟，提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平。加強金融合作，積極探索在京津冀交會處設(shè)立金融綜合改革試驗區(qū)，試行金融活動同城化。發(fā)揮北京、天津和河北金融改革創(chuàng)新中心作用，推動創(chuàng)新型金融產(chǎn)品的三地開發(fā)應(yīng)用，為企業(yè)提供融資支持。

四是加快推進京津冀文化產(chǎn)業(yè)對接，完善產(chǎn)業(yè)鏈分工機制。加快推進京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作拓展思路。按照特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，以特色文化資源“進鏈”、企業(yè)“進群”、產(chǎn)業(yè)“進帶”、園區(qū)“進圈”為主線，形成自研發(fā)設(shè)計至終端產(chǎn)品完整產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)勢，最終形成“企業(yè)拉動、項目帶動、集群驅(qū)動、區(qū)域聯(lián)動”格局，全面增強地區(qū)和整個京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合實力、創(chuàng)新能力和競爭能力。如加強河北樂海民族器樂公司與北京的星海鋼琴公司產(chǎn)業(yè)對接，形成北京與河北文化產(chǎn)業(yè)的分工合作，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展。完善特色文化產(chǎn)業(yè)鏈分工合作機制。加強產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作、商業(yè)鏈的分工合作、創(chuàng)新鏈的分工合作，構(gòu)建合作機制，形成分工合理的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。各地區(qū)要發(fā)揮各自特色文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，運用比較優(yōu)勢理論，參與文化產(chǎn)業(yè)鏈，加強對特色文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計支持，并適時轉(zhuǎn)化成特色文化產(chǎn)品，聚集包括北京在內(nèi)的全球研發(fā)轉(zhuǎn)化資源，疏解北京的轉(zhuǎn)化功能和產(chǎn)業(yè)研發(fā)功能。

五是加強專業(yè)人才培養(yǎng)，充實特色文化產(chǎn)業(yè)人才庫，縮小京津冀人才資源差距。加強特色文化產(chǎn)業(yè)與高校合作，聯(lián)合培養(yǎng)人才，創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境，以人才力量推動京津冀協(xié)同發(fā)展。鼓勵人才交流合作。加快推進市場一體化進程，積極探索有利于人才流動的戶籍、社會保障政策，鼓勵人才跨區(qū)域流動。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)和派遣力度，提高承接地人才素質(zhì)，縮小京津冀人才資源差距。

作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的驅(qū)動力，共同的文化市場能夠以文化產(chǎn)業(yè)為切入點，帶動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。京津冀協(xié)同發(fā)展情況下，北京應(yīng)致力于建設(shè)世界城市，重點發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展產(chǎn)業(yè)總部與研發(fā)銷售中心，逐步將生產(chǎn)基地向外遷移。天津在文化資源、科教資源、研發(fā)轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造、交通基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境上具有更多的優(yōu)勢，承接北京的創(chuàng)新資源。河北省要做好省內(nèi)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，承接生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)，與北京市有關(guān)部門進行產(chǎn)業(yè)項目對接，做好承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的準備工作。由此，京津冀依托特色文化產(chǎn)業(yè)的帶動作用，形成分區(qū)域研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)新、生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)業(yè)布局，真正實現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢互補，合作共贏。

（作者單位：許立勇，國家行政學(xué)院；王瑞雪，中國藝術(shù)科技研究所）

責任編輯：金蕾蕾