“四個(gè)全面”是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，體現(xiàn)了黨中央對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識(shí)在不斷深化。

“四個(gè)全面”是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)認(rèn)識(shí)的理論創(chuàng)新

前十年，它包括的子系統(tǒng)的量的增加。2002年11月黨的十六大提出“三位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)。2007年10月黨的十七大提出“四位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。2012年11月黨的十八大提出“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。2014年，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體認(rèn)識(shí)又有了質(zhì)的飛躍。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。

質(zhì)的飛躍主要表現(xiàn)在：它的全面性。從系統(tǒng)的觀點(diǎn)看，系統(tǒng)的運(yùn)行應(yīng)包括系統(tǒng)運(yùn)行的機(jī)制和條件。全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)系統(tǒng)，全面深化改革為運(yùn)行系統(tǒng)（經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)系統(tǒng)），全面依法治國(guó)為保障系統(tǒng)，全面從嚴(yán)治黨為控制系統(tǒng)。

它的整體性。從系統(tǒng)的觀點(diǎn)看：任何一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體：目標(biāo)系統(tǒng)——系統(tǒng)是為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目標(biāo)；運(yùn)行系統(tǒng)——系統(tǒng)的整體及其機(jī)構(gòu)（五個(gè)子系統(tǒng)）相互協(xié)調(diào)地運(yùn)行；保障系統(tǒng)——保障系統(tǒng)的各個(gè)機(jī)構(gòu)及其構(gòu)成的整體在平衡、穩(wěn)定與協(xié)調(diào)的狀態(tài)中朝預(yù)定的目標(biāo)運(yùn)行；控制系統(tǒng)——在系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中保證系統(tǒng)的各個(gè)部分（子系統(tǒng)）的相互協(xié)調(diào)以及整個(gè)系統(tǒng)處于動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)。其中，目標(biāo)系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)的存在與發(fā)展起決定性作用。

我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是：全面建成小康社會(huì)。小康社會(huì)是鄧小平同志1979年會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)第一次提出的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，從1981年到1990年，國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民溫飽問(wèn)題；第二步，從1991年到20世紀(jì)末，人均國(guó)民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活水平達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中期，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。從2002年黨的十六大起“小康社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)一直列入歷次黨代表大會(huì)的報(bào)告中。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段提出的，具有重大意義。

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段的特點(diǎn)。我國(guó)的社會(huì)主義初級(jí)階段是長(zhǎng)期的，在走過(guò)全面建成小康社會(huì)的第一步與第二步后，進(jìn)入新的、決定性的階段。新階段的特點(diǎn)主要包括：國(guó)內(nèi)方面，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，表現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資源環(huán)境約束加劇，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。國(guó)際方面，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。

我國(guó)面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。在新形勢(shì)新任務(wù)面前，我們黨如何更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為？習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)全面”就是從全局的觀點(diǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“四個(gè)全面”是科學(xué)發(fā)展觀的豐富與發(fā)展?！八膫€(gè)全面”的發(fā)展戰(zhàn)略是馬克思主義同當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對(duì)新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題作出了新的科學(xué)回答。它把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。它把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌改革發(fā)展的目標(biāo)系統(tǒng)、運(yùn)行系統(tǒng)、保障系統(tǒng)和控制系統(tǒng)之間的關(guān)系，形成合力，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

“四個(gè)全面”是馬克思主義基本原理與當(dāng)今中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的理論創(chuàng)新成果，它豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是新一屆黨中央治國(guó)理政的總方略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、走向中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“路線圖”。它標(biāo)志著我們黨對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。

貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須應(yīng)用社會(huì)系統(tǒng)工程方法

“四個(gè)全面”是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略布局，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要求從系統(tǒng)的觀點(diǎn)、從“四個(gè)全面”的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，對(duì)“四個(gè)全面”相互之間的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。這就需要用社會(huì)系統(tǒng)工程方法進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。

社會(huì)系統(tǒng)工程方法，“是綜合了近一百多年來(lái)馬克思主義的社會(huì)科學(xué)發(fā)展成果，綜合了近半個(gè)世紀(jì)自然科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果，并吸取了近20多年電子計(jì)算機(jī)發(fā)展成果才成立的”（見(jiàn)錢(qián)學(xué)森等：《論系統(tǒng)工程》），是一項(xiàng)偉大的技術(shù)創(chuàng)新，其意義絕不亞于200多年前的工業(yè)革命。它是組織管理“系統(tǒng)”規(guī)劃、研究、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和使用的科學(xué)方法，是一種對(duì)所有“系統(tǒng)”都具有普遍意義的科學(xué)方法。

按照社會(huì)系統(tǒng)工程理論，對(duì)頂層設(shè)計(jì)有要求。頂層設(shè)計(jì)的任務(wù)即它設(shè)計(jì)的是系統(tǒng)的“總體”，是系統(tǒng)的“總體方案”，是實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的“技術(shù)途徑”，是黨中央實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、走向中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“路線圖”。從實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的總體協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)來(lái)考慮，頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括：每個(gè)子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能；系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的矛盾；系統(tǒng)與整個(gè)系統(tǒng)之間的矛盾。也就是“統(tǒng)籌兼顧”，是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。

“四個(gè)全面”就是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)工程。它包括四個(gè)方面：

全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)系統(tǒng) 。黨的十八大提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)是，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；政治上，人民民主不斷擴(kuò)大；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；社會(huì)方面，人民生活水平全面提高；生態(tài)方面，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

全面深化改革是運(yùn)行系統(tǒng)。通過(guò)深化改革形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)的分目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)分目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的改革措施是：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變政府職能。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。深化財(cái)稅體制改革。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。

全面依法治國(guó)是保障系統(tǒng)。十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)。全面依法治國(guó)是為其他三個(gè)“全面”提供法治保障的，也是解決改革與發(fā)展過(guò)程中面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。它的內(nèi)容包括五大法治體系：完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；“三個(gè)共同推進(jìn)”：依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)；“三個(gè)一體建設(shè)”：法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三個(gè)一體的建設(shè)。“依法治國(guó)”覆蓋全面，它貫徹落實(shí)到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全過(guò)程。它堅(jiān)持的原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。

全面從嚴(yán)治黨是控制系統(tǒng)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是指揮、協(xié)調(diào)、控制。中國(guó)共產(chǎn)黨的形象和威望、創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系國(guó)家、人民、民族的命運(yùn)。習(xí)近平總書(shū)記就新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出八點(diǎn)要求：一是落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。二是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度。三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。它是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。四是堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部。從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部。正確的政治路線要靠正確的組織路線來(lái)保證。五是持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)。不正之風(fēng)離我們?cè)竭h(yuǎn)，群眾就會(huì)離我們?cè)浇?。六是?yán)明黨的紀(jì)律。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起。七是發(fā)揮人民監(jiān)督作用。人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。八是深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。從嚴(yán)治黨有其自身規(guī)律，要不斷總結(jié)自己正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國(guó)外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（作者：中國(guó)人民大學(xué)榮譽(yù)一級(jí)教授、哲學(xué)院及國(guó)發(fā)院社會(huì)系統(tǒng)工程研究中心教授）

責(zé)任編輯：沈 聰