李文華

摘要：現(xiàn)場檢查筆錄是實施農(nóng)牧業(yè)行政處罰的重要證據(jù)，對農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法機關(guān)開展執(zhí)法活動，有效打擊違法行為意義重大。但在執(zhí)法實踐中，由于執(zhí)法人員對現(xiàn)場檢查筆錄的重要性認識不足、制作不規(guī)范等原因易導致筆錄質(zhì)量不高，法律效力不足。筆者結(jié)合多年的農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法工作實踐，對農(nóng)資銷售環(huán)節(jié)中現(xiàn)場檢查筆錄制作方法進行分析研究，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式的基礎(chǔ)上，對“現(xiàn)場檢查情況”部分提出三段式寫作方法，每段寫作要求記錄固定內(nèi)容，三段內(nèi)容寫作完成就能形成一個完整有效的現(xiàn)場檢查筆錄，簡潔明了，注重實效，可為基層執(zhí)法人員提供一定參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)資銷售；現(xiàn)場筆錄；三段式；寫作方法

日前，國內(nèi)農(nóng)資監(jiān)管工作一般在生產(chǎn)、銷售和使用三個環(huán)節(jié)進行，監(jiān)管方式逐步形成了省級以上主管部門安排部署監(jiān)管任務(wù)，市級監(jiān)督指導，縣級具體落實的模式。在縣級為主的區(qū)域管轄模式下，有的縣級執(zhí)法部門的轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)很少，甚至很多地方?jīng)]有農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，所以生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢查并不具有代表性。而使用環(huán)節(jié)只要不現(xiàn)問題，現(xiàn)有的執(zhí)法力量不可能做到走村串戶，檢查到每個使用者。農(nóng)資銷售環(huán)節(jié)自然成了執(zhí)法檢查的重點，執(zhí)法人員在每次專項檢查行動或日常監(jiān)管中基本能夠做到橫到邊堅到底對銷售環(huán)節(jié)的全覆蓋檢查。但是，在發(fā)現(xiàn)有違法行為后，現(xiàn)場檢查筆錄中常出現(xiàn)不記載出示執(zhí)法證件表明執(zhí)法身份的程序、記錄內(nèi)容不全面、筆錄用語不規(guī)范等諸多問題。為避免的現(xiàn)場檢查筆錄中常出現(xiàn)這些問題，保證現(xiàn)場筆錄的完整有效，通過對這些年來農(nóng)資銷售環(huán)節(jié)中現(xiàn)場檢查筆錄的分析研究，結(jié)全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式，現(xiàn)提出三段式寫作現(xiàn)場檢查筆錄的方法，以期為基層執(zhí)法人員完整的制作現(xiàn)場筆錄提供一定幫助。

現(xiàn)場檢查筆錄是執(zhí)法人員對違法現(xiàn)場和與違法活動有關(guān)的物品進行檢查時所作的書面記錄，是實施行政處罰的重要證據(jù)，具有較強的證明效力。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式中，現(xiàn)場檢查筆錄從結(jié)構(gòu)上基本上分為首部、正文、尾部三個部分，首部內(nèi)容包括時間、地點、當事人、檢查機關(guān)、檢查人員和記錄人六方面內(nèi)容，屬于固定的填空格式，執(zhí)法人員按照要求填寫完整即可；尾部內(nèi)容是當事人簽名或蓋章（見證人簽名或蓋章）和執(zhí)法人員簽名或蓋章處，按要求簽名或蓋章就行了。核心是中間正文的“現(xiàn)場檢查情況”部分，大部分的執(zhí)法人員并不了解這部分到底如何填寫，不知記錄一些什么內(nèi)容，現(xiàn)就這部分內(nèi)容提出三段式寫作方法，第一段詳細描述涉案現(xiàn)場的總體情況，第二段如實記錄涉案物的詳細情況，第三段完整記錄執(zhí)法人員所采取的措施。只要記住這三點內(nèi)容，就能使整個“現(xiàn)場檢查情況”以執(zhí)法者所看、所做角度全面體現(xiàn)，使沒有到過現(xiàn)場的人看了筆錄也能還原現(xiàn)場的基本情況。

第一段：詳細描述涉案現(xiàn)場的總體情況。

在本段中，將時間、地點、人物和現(xiàn)場基本情況進行客觀描述。時間、地點、人物等要素看似和首部內(nèi)容有所重復，但在寫作方法和內(nèi)容上是有很大的區(qū)別，如時間不用寫明起止時間，地點不是空間的地址，而是寫出所檢查的經(jīng)營門店的名稱即可。人物的記錄方法不但要描述當事人、執(zhí)法人員、見證人和陪同檢查人員情況，還要全面真實的反映執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查的全過程，客觀的描述其實施檢查的方式、方法和步驟以及檢查人員的組成和分工情況，以及被檢查人的姓名、身份、職務(wù)及所負責的工作，陪同檢查的證人、被檢查方人員參與檢查過程的情況。現(xiàn)場基本情況一般要按照由遠及近、由外到內(nèi)的順序?qū)ΜF(xiàn)場的概貌，包括方向位置、經(jīng)營面積、主要經(jīng)營設(shè)施、所見物品的擺放、在售產(chǎn)品的總體情況和在場人員的作業(yè)情況等進行簡要描述，必要時還可繪圖說明。

第二段：如實記錄涉案物的詳細情況。

在本段中，對涉案物品進行詳細描述。包括物品標注的名稱、規(guī)格型號、許可證號、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)名稱和擺放位置、包裝形式、產(chǎn)品數(shù)量等作全面、客觀、準確的記錄。對與具體案情關(guān)聯(lián)不大的內(nèi)容，可以簡單記錄，違法事實要盡量記載事實要件，做到既全面又有重點。記錄時要用紀實、敘述的寫作手法來記錄現(xiàn)場檢查的情況，切忌在筆錄中作評論、推斷。現(xiàn)場檢查筆錄是固定與違法行為有關(guān)的現(xiàn)場物證和其他信息，儲存現(xiàn)場信息資料，以重現(xiàn)違法現(xiàn)場的原始證據(jù)。所以要對所檢查的物品作全面、客觀、準確的記錄，不能使用“大約”、“大概”、“估計”、“差不多”等不定詞語。如果當時對有關(guān)物品進行了證據(jù)登記保存或者查封扣押，現(xiàn)場檢查物品的數(shù)量、品名、規(guī)格必須與《證據(jù)登記保存清單》和《查封（扣押）決定書》清單上登記一致。

第三段：完整記錄執(zhí)法人員所采取的措施。

在本段中，記錄執(zhí)法人員依法收集證據(jù)情況和采取的措施。如實記錄執(zhí)法人員現(xiàn)場收集書證、物證及采取各種措施。如對當事人的身份證明、個體工商營業(yè)證照、具備從事相關(guān)經(jīng)營活動資質(zhì)證明和涉案產(chǎn)品的進貨、銷售憑證、結(jié)算帳目憑證、物流發(fā)貨憑證以及執(zhí)法人員的詢問調(diào)查、抽樣取證、拍照錄像、證據(jù)登記保存或者查封扣押等措施進行全面的記錄，可以具體到哪些執(zhí)法人員實施了哪項具體的執(zhí)法活動。本段記錄基本可以重現(xiàn)執(zhí)法人員整個現(xiàn)場檢查的過程，使檢查筆錄和收集的其他證據(jù)相印證，形成完整的證據(jù)鏈。

最后，一定要讓當事人簽名按指紋確認，才形成完整有效的檢查筆錄。筆錄寫好后要交給當事人核對、確認或向其宣讀，并由當事人逐頁簽字并在筆錄終了處頂格注明“以上情況屬實”的字樣，寫明日期。必要時，要在當事人最后的簽名下方寫明當事人職務(wù)信息。當事人認為記錄有誤，要求修改的，應(yīng)當在修改處由當事人簽字或者按指紋。當事人拒絕簽名或不能簽名的應(yīng)當注明原因，并且由2名以上執(zhí)法人員在筆錄上簽字。