李傳君

村規(guī)民約，古已有之，它是一個村有序治理的象征。一個村的村規(guī)民約若能充分體現(xiàn)絕大多數(shù)村民的意志，它便能得到村民的支持和尊重，若只是體現(xiàn)少數(shù)人的意志或者與絕大多數(shù)村民意志相悖，那它不僅不能得以實際施行，甚至?xí)a(chǎn)生新的矛盾。

媒體報道，四川省達州市一村民為其87歲的母親舉行壽宴，村委會向他收取了650元“違規(guī)辦宴席認識費”，當(dāng)事人還被逼寫了檢討書。此事引起強烈的社會反響，批評之聲延綿不絕。

筆者對當(dāng)?shù)厍闆r十分熟悉，民眾宴席風(fēng)日盛的情況屬實，該風(fēng)氣一浪推一浪，逐年壯大，苦不堪言者不敢常年在家，只有外出躲避。從這則新聞所報道的一些事實可見，在當(dāng)?shù)卮_有不少村規(guī)民約明文規(guī)定了禁止操辦宴席，出臺這樣的村規(guī)民約旨在制止日益上漲的宴席風(fēng)，從立意和初衷來說，是值得肯定是，但是具體的操作辦法卻有待商榷。尤其是在這一起事件中，不僅情感上讓人難以接受，在操作環(huán)節(jié)也超越了法律的范疇。

首先，村民委員會只是一個村民自治組織，它不是一級政府機構(gòu)，它只能在最基層通過民主程序?qū)崿F(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)；即使是一級政府機構(gòu)，在我國只有省一級或較大的市才有權(quán)制定地方性規(guī)章制度。

其次，不管向任何人收取任何費用，都必須在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，由具有強制執(zhí)行權(quán)的機構(gòu)才能執(zhí)行，翻遍我國所有法律、法規(guī)及地方性規(guī)章制度，都找不到針對普通民眾所謂的違規(guī)辦宴席予以強制性處罰的規(guī)定，既然法律上都沒有規(guī)定，村規(guī)民約是否能規(guī)定？

第三，辦宴席本是一個凝聚親情、友情，創(chuàng)造和諧氛圍的民俗，一些宴席從古至今延續(xù)下來，本身也是一種文化的傳承，比如壽宴，它能充分體現(xiàn)中華民族倫理道德中的孝道。尤其對于很多上了年紀(jì)的老人而言，何時辦？怎么辦？家家有不同情況，似乎難以用“一刀切”方式管理，關(guān)鍵在于要區(qū)分辦壽宴的目的究竟是為了盡孝還是為了斂財？前者應(yīng)予褒揚，后者應(yīng)予制止。

第四，即使是為了斂財舉辦宴席，在處理時同樣要區(qū)分，當(dāng)事人若是黨員干部者，黨紀(jì)國法以及一些規(guī)章制度已有規(guī)定禁止，自不必說；若是普通群眾該怎么辦呢？主要應(yīng)采取勸誡、教化等道德范疇的手段來引導(dǎo)和制止，而不能采取強制手段，更不能侵犯公民財產(chǎn)和人身權(quán)利。這種強制性行為不僅具有強制執(zhí)行權(quán)力的機構(gòu)不能采取，村委會更不能采取。

但是也不能因為這里的村規(guī)民約有瑕疵就對其予以否定，也應(yīng)該看到村規(guī)民約對農(nóng)村治理的積極作用。從農(nóng)村自治的角度看，“村規(guī)民約”能夠起到很好的約束作用，好的村規(guī)民約的確能紓解村民矛盾，引導(dǎo)村民走向文明，塑造和弘揚社會正能量。這件事也提醒各地村規(guī)民約的制定，不能過于草率，要充分發(fā)揮包括廣大村民在內(nèi)的主動作用，同時要真正通過民主自治的程序，不能只是幾個村干部或少數(shù)人在辦公室拍腦袋閉門造車，要確保出臺的村規(guī)民約，既符合國家相關(guān)法律法規(guī)，又符合村莊和諧發(fā)展和村民集體利益。

農(nóng)村社會情況復(fù)雜，但是并不能因為復(fù)雜就采取簡單粗暴的治理方式。移風(fēng)易俗，是強力推行還是有序引導(dǎo)，問題背后彰顯的是行政管理的藝術(shù)和智慧。罰辦壽宴村民，這樣任性的制度和權(quán)力難以服眾也難以長久。村規(guī)民約如果制定得過于草率，或是不符合法理情理，不僅難以執(zhí)行下去，也必然有損村規(guī)民約的權(quán)威性。在實踐中，通過獎勵和批評的手段，都有一定作用。如四川省巴中市巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)枇杷村的村規(guī)民約規(guī)定：對不孝敬老人、婆媳關(guān)系不和、夫妻關(guān)系不好、不送子女讀書、家庭教育差的進行批評教育或公開通報，黨員和群眾積極參與對老、弱、病、殘和空巢老人、留守兒童的幫扶和關(guān)愛；長期開展?fàn)幃?dāng)“好村民”“尊紀(jì)守法”“敬老孝親”“衛(wèi)生家庭”“文明家庭示范戶”等評選活動，以家庭為單位逐條逐款實行計分和扣分的辦法進行評選……因此，制定一個好的村規(guī)民約，除了村干部要提高認識，切實做好工作，職能部門也要做好監(jiān)管工作，不要讓莫明其妙的村規(guī)民約出籠，從而讓村規(guī)民約真正成為對法律和社區(qū)自治的有效補充治理方式。