郭朝文

新形勢下，農(nóng)墾承擔(dān)著更加重要的歷史使命，當前和今后一個時期，必須適應(yīng)新形勢要求推進農(nóng)墾改革發(fā)展。推進農(nóng)墾改革發(fā)展的根本目標是做強做優(yōu)做大，推進農(nóng)墾改革發(fā)展的根本任務(wù)是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮輻射引領(lǐng)和示范帶動作用。

一、墾區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

中央將農(nóng)墾定位為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系不可或缺的重要組成部分，是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的領(lǐng)軍隊伍和攻堅力量。農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的，農(nóng)墾集經(jīng)濟性與區(qū)域性、社會性為一體，是企業(yè)，要承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)，又是事業(yè)，要充當辦社會的職能。

湛江農(nóng)墾經(jīng)過60多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)階段現(xiàn)已成為以種植、加工、銷售熱帶、亞熱帶作物為主、農(nóng)工商一體化的大型國有企業(yè)集團，下屬包括廣墾糖業(yè)集團、廣墾橡膠集團、廣墾畜牧集團和廣墾劍麻集團四大產(chǎn)業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)集團與墾區(qū)18個國有農(nóng)場形成“公司+基地”的發(fā)展模式，大部分農(nóng)場同時有橡膠、劍麻、畜牧和甘蔗，具有多種基地性質(zhì)。經(jīng)過艱辛的努力，墾區(qū)的發(fā)展雖然取得了顯著成績，但也存在不少困難和問題，新時期仍然面臨嚴竣的挑戰(zhàn)。

二、存在的問題與制約因素

（一）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，集團化改革不徹底

湛江農(nóng)墾占據(jù)廣東農(nóng)墾半壁江山，擁有廣闊國有土地和龐大的資產(chǎn)，卻由于各種原因，墾區(qū)國有資產(chǎn)部分產(chǎn)權(quán)不清晰，出資人職責(zé)不明確。墾區(qū)國有土地資源權(quán)益缺乏相關(guān)有力法律保護，與地方政府存在土地轉(zhuǎn)讓使用權(quán)爭議，也未能避免地方政府低價收回轉(zhuǎn)讓。同時墾區(qū)資產(chǎn)資本化水平低，資產(chǎn)效率尚未充分釋放。如土地資產(chǎn)，雖然部分農(nóng)場初步開展了土地折資入股等試點，但由于農(nóng)場土地資產(chǎn)評估規(guī)定尚未統(tǒng)一，土地資本價值不能充分發(fā)揮。集團化改革中，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)十分單一、權(quán)責(zé)也不夠明確，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離不徹底。另外專業(yè)化集團公司的整合不全面，存在有名無實情況，集團公司規(guī)模及布局等很不科學(xué)，專業(yè)生產(chǎn)效率水平低，產(chǎn)業(yè)龍頭帶動作用不明顯，如劍麻產(chǎn)業(yè)，加工廠規(guī)模較小且布局分散、設(shè)備落后殘舊生產(chǎn)效率低、技術(shù)服務(wù)水平低，龍頭作用難以發(fā)揮。

（二）經(jīng)營體制改革落后

墾區(qū)管理體制尚未理順，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營機制不活、社會負擔(dān)重、政策支持體系不健全的問題。墾區(qū)長期以來重發(fā)展輕改革，使得經(jīng)營體制創(chuàng)新總體滯后，企業(yè)經(jīng)營者激勵和考核機制的創(chuàng)新不足，企業(yè)管理水平難以提高。另外，墾區(qū)發(fā)展重速度輕效益，多數(shù)行業(yè)處于社會分工和產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品附加值整體偏低，企業(yè)經(jīng)濟效益較低。

（三）墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高

近些年，湛江墾區(qū)在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)示范過程中，不斷加大資金投入力度，努力搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技水平，為實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好的條件，但大部分農(nóng)場現(xiàn)代化水平落后，墾區(qū)總體水平仍然不高。另外，墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，無論是國內(nèi)還是國外，多數(shù)項目還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)范疇，整體結(jié)構(gòu)呈矮化態(tài)勢，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。

三、發(fā)展建議

（一）深化墾區(qū)集團化改革

加快龍頭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極走出去，利用國內(nèi)外資源和市場，著力發(fā)展國際集團大企業(yè)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人的公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快推動集團公司、產(chǎn)業(yè)集團及國有農(nóng)場（產(chǎn)業(yè)基地）的職能轉(zhuǎn)變，充分賦予企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)限，著力構(gòu)建以資本為紐帶、適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、運作高效的扁平化集團管理體制，努力實現(xiàn)從行政管理向市場經(jīng)營的轉(zhuǎn)軌。要著力整合墾區(qū)優(yōu)勢資源，強化集團統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的能力，在產(chǎn)業(yè)集團及屬下項目公司，穩(wěn)步發(fā)展混合制經(jīng)濟。如在糖業(yè)集團、劍麻集團下屬企業(yè)及新成立的專業(yè)化公司推進職業(yè)經(jīng)理人和薪酬市場化的試點，積極探索提高企業(yè)活力和效率的新機制。

（二）加快經(jīng)營體制改革

積極加快墾區(qū)農(nóng)場企業(yè)化改革，推進經(jīng)營管理體制的創(chuàng)新，激活墾區(qū)企業(yè)活力，提升整體效益水平。墾區(qū)農(nóng)場應(yīng)加快社企分離步伐，有力推進農(nóng)場經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化。墾區(qū)應(yīng)完善以職工家庭農(nóng)場經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，積極推進多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，建立健全農(nóng)場、企業(yè)和職工間合理的利益分配機制和風(fēng)險共擔(dān)機制。同時也積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展好股份制和公司制。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代化發(fā)展

強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)職能，為家庭農(nóng)場和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)資采購、產(chǎn)品銷售、良種供應(yīng)、技術(shù)推廣、農(nóng)機作業(yè)等全方位服務(wù)。

（四）發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，激活墾區(qū)經(jīng)濟活力

大力度發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如發(fā)展具有農(nóng)場特色的新產(chǎn)業(yè)-休閑觀光農(nóng)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)墾的品牌、環(huán)境等優(yōu)勢，把廣前公司的示范區(qū)、紅江農(nóng)場的紅江橙、紅湖農(nóng)場的特色水果、華海集團的茶葉、豐收的菠蘿罐頭建設(shè)成集生產(chǎn)、加工、休閑、體驗為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。充分發(fā)揮雷州半島的區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展菠蘿、紅江橙、茶葉、蔬菜等熱作果蔬產(chǎn)業(yè)，著力培育用供給。一是做大做強菠蘿產(chǎn)業(yè)；二是采取“農(nóng)戶+公司”模式帶動職工種植擴大紅江橙種植面積，振興做大紅江橙產(chǎn)業(yè)；三是做大做優(yōu)茶葉產(chǎn)業(yè)，整合墾區(qū)茶業(yè)資源，從中低端做起，逐步向高端看齊。四是大力發(fā)展蔬菜等新興產(chǎn)業(yè)。

（五）加快資源整合，培育壯大優(yōu)勢龍頭企業(yè)

通過資本運作，進一步壯大糖業(yè)、劍麻、畜牧和橡膠龍頭企業(yè)，打造現(xiàn)代化跨國企業(yè)集團和國家戰(zhàn)略物資基地。推進糖業(yè)資源整合，優(yōu)化糖業(yè)種植基地和加工產(chǎn)能布局，重點發(fā)展華豐、調(diào)豐、廣豐、金豐、半島等5家糖廠，整合三和、半島、信通、華南等糖廠酒精產(chǎn)業(yè)。

繼續(xù)優(yōu)化劍麻種植基地和加工廠布局，加快推進纖維、制品和國際貿(mào)易等方面的整合，著力打造劍麻基地及纖維控制、劍麻制品和生物制藥三大板塊。

（六）加強信息化建設(shè)

按照“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)墾”模式，推進現(xiàn)代信息技術(shù)與墾區(qū)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、土地管理、安全生產(chǎn)和經(jīng)營、財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，加速推進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)營管理、服務(wù)方面的深度融合，重塑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)銷售鏈，打造全面網(wǎng)絡(luò)化、高度信息化的“智慧農(nóng)墾”。 （作者單位為廣東省東方劍麻集團有限公司）