李麗

[摘 要] 學(xué)校始終堅持公益性和非營利性，這是政府對學(xué)校持續(xù)投入的基礎(chǔ)。學(xué)校的長足發(fā)展必須堅持公益性和非營利性原則，這是教育事業(yè)的本質(zhì)。公益性辦學(xué)保障了學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展，學(xué)校逐年增加投入，有效地解決了教學(xué)設(shè)施、師資待遇、教學(xué)運行、學(xué)生學(xué)習(xí)和生活等發(fā)展中的問題。根據(jù)社會需求和辦學(xué)實際，學(xué)校在應(yīng)用型、國際化上下工夫，大部分內(nèi)涵建設(shè)項目也多集中于這兩塊領(lǐng)域，體現(xiàn)了積極的社會服務(wù)價值。

[關(guān) 鍵 詞] 政府扶持；成效；杉達(dá)學(xué)院

[中圖分類號] G648.7 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）03-0023-03

一、學(xué)校介紹

（一）基本情況

學(xué)校是在上海浦東開發(fā)開放的背景下，于1992年6月由上海交通大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)部分教授發(fā)起創(chuàng)辦的全日制民辦大學(xué)。1992年8月，經(jīng)上海市高等教育局批準(zhǔn)籌辦，校名為“杉達(dá)大學(xué)”，并于當(dāng)年秋季面向全國招生；1994年2月，經(jīng)國家教育委員會批準(zhǔn)正式建校，校名為“杉達(dá)學(xué)院”；2002年3月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)置為全日制普通本科院校，校名為“上海杉達(dá)學(xué)院”；2005年8月，經(jīng)上海市學(xué)位委員會批準(zhǔn)，增列為學(xué)士學(xué)位授予單位；2012年4月，學(xué)校被上海市教委列為上海民辦高校示范校創(chuàng)建校；2013年6月，學(xué)校首批加入“中國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟”；2013年12月，學(xué)校加入全國非營利性民辦高校聯(lián)盟；2014年9月，學(xué)校被上海市教委列入首批7所試點現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)高校。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)——政府投入的組織保障

1.管理體制。學(xué)校貫徹落實民辦教育促進(jìn)法及其實施條例，按照建立現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，構(gòu)建了較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)，確保公益性原則，保障可持續(xù)發(fā)展。董事會和學(xué)校章程依法界定了法人治理職責(zé)范圍：董事會為學(xué)校決策機構(gòu)，依法行使決策權(quán)；校長依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)；學(xué)校黨委充分發(fā)揮政治核心作用。建立學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會以及其他學(xué)術(shù)組織，實行“教授治學(xué)”，保障學(xué)術(shù)權(quán)力，體現(xiàn)學(xué)術(shù)民主精神。

2.運行機制。校內(nèi)形成了較為健全的決策執(zhí)行與監(jiān)督反饋機制，保障學(xué)校管理運行規(guī)范、廉潔、高效。董事會人員構(gòu)成合理，有教師代表參加，會議制度健全，民主決策程序完善。校部每周召開黨政會議，每月召開中層干部會議，堅持中心組學(xué)習(xí)制度，形成了領(lǐng)導(dǎo)集體議事、協(xié)商溝通、分工執(zhí)行的機制。按照精簡高效的原則設(shè)置職能部門，通過財務(wù)制度和內(nèi)審制度，建立了二級部門和崗位的權(quán)力監(jiān)督與制約機制。實行校務(wù)公開、黨務(wù)公開，各項規(guī)章制度不斷完善，重要決策前廣泛征求意見與建議，嚴(yán)格實行“先規(guī)則、廣告知、再操作”。建立健全黨、團、工會等組織，通過教職工及工會代表大會、學(xué)生代表大會等民主管理與監(jiān)督的組織形式，充分發(fā)揮師生參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的作用。

3.領(lǐng)導(dǎo)能力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子整體政治素質(zhì)高，能把握社會主義辦學(xué)方向；有較豐富的高校管理工作經(jīng)驗，對民辦高校的體制特點和機制運行適應(yīng)性較強；領(lǐng)導(dǎo)班子能及時把握學(xué)校發(fā)展機遇，適時制定和修訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃并組織實施，工作思路清晰，教學(xué)管理業(yè)務(wù)能力強，管理規(guī)范到位；領(lǐng)導(dǎo)班子工作作風(fēng)務(wù)實，形成了到基層調(diào)研開現(xiàn)場辦公會的工作制度，能有效地指導(dǎo)基層工作，關(guān)心師生的發(fā)展需求和生活需求，主動聽取群眾意見建議，每學(xué)年制定并完成與師生利益直接相關(guān)的實事項目。

（三）內(nèi)控制度——政府投入的制度保障

學(xué)校在內(nèi)控管理方面，主要采取了如下措施，確保政府資金安全：

1.設(shè)立“上海市教委政府扶持資金銀行專戶”，?？顚Ｓ谩?/p>

2.學(xué)校財務(wù)數(shù)據(jù)每日自動上傳上海市教委資金監(jiān)管平臺和民辦故鄉(xiāng)經(jīng)費信息化管理平臺，受市教委實時數(shù)據(jù)監(jiān)控。

3.學(xué)校制定了3項主要內(nèi)控制度：上海杉達(dá)學(xué)院專項資金管理辦法（杉達(dá)內(nèi)（財）〔2013〕1號），上海杉達(dá)學(xué)院儀器設(shè)備采購招投標(biāo)試行辦法（杉達(dá)內(nèi)（設(shè)備）〔2013〕2號），上海杉達(dá)學(xué)院關(guān)于財務(wù)管理分級授權(quán)的規(guī)定（杉達(dá)內(nèi)（財）〔2014〕1號）。

二、2005-2014年學(xué)校獲得的各種政府資助項目概況

學(xué)校從2005年開始陸續(xù)獲得上海市教委各類資助，主要包括：民辦教育政府扶持專項資金、教學(xué)質(zhì)量與改革工程項目、學(xué)生教育類項目、學(xué)生補貼類項目。十年來，學(xué)校共獲得政府資助資金近2.8億元。

（一）上海市教委民辦教育政府扶持專項資金項目

1.內(nèi)涵建設(shè)項目：20280.58萬元。

2009年起學(xué)校每年獲得上海市民辦教育政府扶持專項資金，2009-2014年期間，學(xué)校共獲得資助項目47個，經(jīng)費總額達(dá)20280.58萬元，詳見下表。這些項目主要用于學(xué)科專業(yè)建設(shè)（26項）、師資隊伍建設(shè)（6項）、教學(xué)條件改善（4項）、信息化建設(shè)（3項）、國際化建設(shè)（2項）、校園文化建設(shè)（1項）、安全技防建設(shè)（5項）。學(xué)校對政府扶持資金的投入導(dǎo)向非常明確，主要用于學(xué)科專業(yè)建設(shè)，全面推進(jìn)學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。其中26項用于學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，經(jīng)費總額達(dá)13800.58萬元，占這部分總經(jīng)費的68.05%。各專業(yè)實驗實訓(xùn)場地的建設(shè)和完善，是學(xué)?！皯?yīng)用型”定位的重要環(huán)節(jié)，對提高學(xué)生實踐能力起到了積極的促進(jìn)作用。學(xué)生實踐能力的提高，增強了他們在社會上的競爭力。

2.科研項目：904萬元。

學(xué)校在2005-2014年共獲得優(yōu)青項目534萬、民辦骨干教師科研項目230萬、民辦科研重大內(nèi)涵建設(shè)項目140萬，共計904萬元。

（二）上海市教委學(xué)生教育類項目：542.5萬

1.學(xué)生素質(zhì)教育類：125萬。

青少年藝術(shù)教育“彩虹”行動：80萬；

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基地建設(shè)：35萬；

高校畢業(yè)生就業(yè)工作創(chuàng)新基地建設(shè)：5萬；

上海市高校學(xué)生職業(yè)生涯校外實踐基地建設(shè)：5萬。

2.學(xué)生體育教育類：64萬。

陽光體育推進(jìn)專項經(jīng)費：20萬；

陽光體育與體教結(jié)合工作推進(jìn)行動計劃：22萬；

學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工程：22萬。

3.易班建設(shè)專項經(jīng)費：18萬。

4.普通話測試專項經(jīng)費：23.5萬。

5.高校學(xué)生海外學(xué)習(xí)、實習(xí)項目：248萬。

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生海外游學(xué)項目：64萬。

（三）上海市教委學(xué)生補貼類項目：5229萬

1.學(xué)生獎學(xué)金、助學(xué)金、困難學(xué)生伙食補貼、征兵入伍學(xué)費補償：3384萬。

2.學(xué)生副食品補貼及食堂價格調(diào)節(jié)準(zhǔn)備金補貼：1413萬。

3.學(xué)生醫(yī)療保障金：432萬。

三、民辦教育政府扶持專項資金投入后的成效

（一）教職工年金制度

政府鼓勵民辦學(xué)校建立教職工年金制度，要求民辦學(xué)校在依法參加國家法定的基本養(yǎng)老保險并履行繳費義務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)民辦學(xué)校經(jīng)濟承受能力自愿建立補充養(yǎng)老保險制度，為民辦學(xué)校教師購買補充養(yǎng)老保險，以改善其退休后的待遇，保證教師隊伍的穩(wěn)定性。學(xué)校從2009年開始已為在編教職工購買了年金，民辦教育政府扶持專項資金的投入保障了年金制度的可持續(xù)發(fā)展。

（二）招生數(shù)、就業(yè)率、學(xué)位獲得比例

學(xué)校設(shè)有招生辦公室和就業(yè)辦公室，專門負(fù)責(zé)招生和就業(yè)工作，2個部門現(xiàn)分別有專職工作人員3人，確保招生、就業(yè)工作穩(wěn)定有序。

2005-2014年期間，學(xué)校的招生數(shù)從2622人提高到了3300人；就業(yè)率基本保持在96%以上；獲學(xué)位比例自2007年以后基本保持在98%以上。

（三）師資隊伍建設(shè)成果

？茺學(xué)歷提升

學(xué)校共有21名教師在職攻讀國內(nèi)外博士學(xué)位，其中：國內(nèi)14人（2人已獲博士學(xué)位）、國外7人（3人已獲博士學(xué)位）。

學(xué)校共選派54名教師赴國外攻讀碩士學(xué)位，其中：美國瑞德大學(xué)28人，美國內(nèi)華達(dá)拉斯維加斯大學(xué)1人，美國加州索諾瑪州立大學(xué)1人，英國赫爾大學(xué)2人，英國埃塞克斯大學(xué)3人，英國愛丁堡大學(xué)1人，英國格拉斯哥大學(xué)1人，澳大利亞悉尼大學(xué)1人，日本創(chuàng)價大學(xué)3人，日本關(guān)西大學(xué)1人；另通過市教委民辦教育處“強師工程”赴英國赫特福德大學(xué)8人，2015年將有4人赴美國加州州立大學(xué)學(xué)習(xí)。

？茺國外訪學(xué)

學(xué)校派遣教師參加國外訪學(xué)（6個月以上）人數(shù)達(dá)16人，其中高級訪問學(xué)者6人，普通訪問學(xué)者10人；國外課程（3個月）研修4人。

？茺國外課程研修

已派遣4名教師赴國外課程研修。

？茺產(chǎn)學(xué)研踐習(xí)

學(xué)校有33人參加市教委產(chǎn)學(xué)研踐習(xí)項目，另外醫(yī)技學(xué)院青年教師每年假期均安排5-6名教師去醫(yī)院臨床實習(xí)。

？茺其他培訓(xùn)

上海市教委強師工程各類培訓(xùn)達(dá)48人次，新教師培訓(xùn)32人，各專業(yè)骨干教師及科研能力等培訓(xùn)5人。

2015年暑假期間有兩批教師參加集中培訓(xùn)：外語學(xué)院6名教師參加美國伊利諾伊大學(xué)厄巴那香檳校區(qū)英語強化培訓(xùn)，14名教學(xué)骨干參加赴德國應(yīng)用型科技大學(xué)考察的培訓(xùn)。

？茺教學(xué)比賽獲獎

2013年上海市第一屆民辦高校教師教學(xué)技能大賽，我校1位老師獲青年組二等獎，2位老師獲骨干組優(yōu)勝獎。

2014年首屆上海高校青年教師教學(xué)競賽，我校1位教師獲二等獎，1位老師獲三等獎。

2014年首屆上海市應(yīng)用型本科高校青年教師教學(xué)能力大賽，學(xué)校共推選6位青年教師參賽，其中：1位老師獲二等獎，4位老師獲三等獎，1位老師獲優(yōu)勝獎。

2013-2014年我校1位教師獲第二屆長三角高校思想政治課教學(xué)比賽二等獎，1位教師獲第四屆上海高校思想政治理論課教學(xué)比賽三等獎。

（四）國際化成果

學(xué)校已經(jīng)與13個國家和臺灣、澳門的55所學(xué)校建立了校際合作交流協(xié)議。每年聘請外籍教師30余名，40～50人次。上海市海外名師項目共4個。學(xué)生出國境學(xué)習(xí)603人。長期留學(xué)生38人（一學(xué)期及以上），短期留學(xué)生233人。

國際經(jīng)濟與貿(mào)易（中美合作）項目自2002年秋季開始招生，至今已招收13屆學(xué)生，總?cè)藬?shù)為866名。截止到2015年4月，參加該項目赴美留學(xué)的人數(shù)已達(dá)278人，通過該項目出國留學(xué)的學(xué)生中，已取得雙學(xué)士學(xué)位的有221人，其中有170余人獲得碩士學(xué)位。

（五）學(xué)生競賽獲獎

學(xué)生在省部級以上學(xué)科專業(yè)競賽，課外科技及文化活動競賽，文藝體育競賽中獲獎數(shù)逐年增加。2011-2012年53次，2012-2013年70次，2013-2014年96次。

四、學(xué)校使用政府扶持專項資金中的問題

（一）重點項目不夠聚焦，項目庫建設(shè)有待推進(jìn)

政府扶持專項資金的投入要緊緊圍繞學(xué)校的辦學(xué)頂層設(shè)計，加強學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，聚焦在重點和特色專業(yè)建設(shè)上，體現(xiàn)“扶新、扶特、扶強”的目的，而學(xué)校維持性、基本性建設(shè)需要靠自己的學(xué)費解決。由于學(xué)校經(jīng)費來源單一，無法滿足學(xué)?！皯?yīng)用型、國際化、高水平”的建設(shè)目標(biāo)，最初幾年政府專項資金的投入重點還不夠聚焦，最近幾年已明顯改善，但還需進(jìn)一步聚焦在學(xué)校重點和特色專業(yè)建設(shè)上。

項目庫建設(shè)是項目建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)，目前學(xué)校的項目庫建設(shè)還缺乏系統(tǒng)性設(shè)計，還做不到根據(jù)學(xué)校的重點和特色專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，制定分年實施的建設(shè)規(guī)劃。項目庫中的項目儲備也太少，特別是缺乏具有競爭力能夠形成較強發(fā)展支撐能力的項目。

（二）項目過程管理不夠完善，績效考核有待加強

項目申報時，市場調(diào)研和專家論證做得還不夠充分，預(yù)算編制還不夠科學(xué)合理，預(yù)算和成本核算精細(xì)化程度有待提高。項目執(zhí)行過程中，對項目的過程跟蹤和信息反饋不夠及時和到位，目前還是依靠純手工操作，沒有一個信息管理平臺。資金在使用過程中的邊界條件有些模糊，實際使用明細(xì)與預(yù)算明細(xì)內(nèi)容有些不匹配。項目完成驗收時，績效考核目標(biāo)不夠明確。學(xué)校目前還沒有出該政府專項績效考核辦法。

（三）團隊建設(shè)不夠重視，激勵機制有待出臺

圍繞應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)校獲得的政府專項資金主要用于建設(shè)和改善應(yīng)用型專業(yè)的實驗實訓(xùn)條件，這就要求項目團隊非常熟悉本行業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)，然而學(xué)校在這方面的人才比較少，雖然學(xué)校在加快引進(jìn)和培訓(xùn)的步伐，但無法滿足目前的需求。

民辦學(xué)校普遍存在人員緊缺的問題，政府專項的建設(shè)團隊存在同樣的問題，人員配備不夠齊全，各項目負(fù)責(zé)人一般是由院系領(lǐng)導(dǎo)兼任，他們既有教學(xué)任務(wù)也有管理任務(wù)，項目建設(shè)任務(wù)只能在他們完成以上兩項主要任務(wù)的前提下再進(jìn)行，花在項目建設(shè)上的時間精力實在有限，而且目前學(xué)校還沒有為他們落實項目建設(shè)工作量補貼，項目組其他老師也是同樣的情況，所以項目組的積極性和主動性受到很大的挫傷。

五、學(xué)校管理政府扶持專項資金項目的改進(jìn)措施

（一）聚焦重點項目，推進(jìn)項目庫建設(shè)

學(xué)校對政府專項資金的管理遵循“總體規(guī)劃、分年實施；集中使用、突出重點；項目管理、績效評價；?？顚Ｓ谩Ｙ~核算”的原則。全校上下要從思想上重視項目庫建設(shè)，按照學(xué)校的頂層設(shè)計和重點、特色專業(yè)發(fā)展要求，盡一切努力做好籌劃和篩選項目工作。要動員各方力量，廣泛征集項目，論證項目，參與項目庫建設(shè)，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的態(tài)勢，“心往一處想，勁往一處使”，形成合力，全力推進(jìn)項目庫建設(shè)。要努力增加項目儲備，學(xué)校設(shè)立總項目庫，各單位要設(shè)立自己的分項目庫，逐步建立起二級項目建設(shè)儲備庫，實行常年篩選、滾動儲備。要提高入庫項目的質(zhì)量，不讓低水平項目入庫。對項目庫的選擇要從各單位優(yōu)勢出發(fā)，結(jié)合學(xué)校的實際情況，超前考慮市場需求，盡量做到優(yōu)化資源配置，增強學(xué)校發(fā)展后勁。

（二）完善過程管理，加強績效考核

項目日常管理方面，建議學(xué)校成立相對獨立的政府專項管理辦公室，配備專職管理人員，長期深入地堅持開展項目管理工作。制度建設(shè)方面，學(xué)校要根據(jù)這幾年政府專項的執(zhí)行情況，修訂政府專項管理辦法，制定政府專項經(jīng)費使用辦法。管理手段方面，要建立項目管理信息系統(tǒng)，管理項目的申報，監(jiān)控經(jīng)費的使用，并定期出具分析報告。

要提高項目的建設(shè)質(zhì)量，必須扎實做好項目前期工作。要特別重視前期的項目可行性調(diào)研，邀請企業(yè)行業(yè)參與項目整體設(shè)計。政府專項辦公室要緊抓項目的執(zhí)行率，督促項目組定期發(fā)布《項目進(jìn)展月報或季報》，并對項目進(jìn)行中期檢查，對完成情況較差甚至無法完成任務(wù)的項目采取暫緩、減少乃至停撥后續(xù)經(jīng)費等措施。項目完成時，項目組在完成《結(jié)題報告》并附財務(wù)處和設(shè)備處共同出具的賬物對應(yīng)表等材料基礎(chǔ)上，組織校內(nèi)外專家組對項目的完成情況進(jìn)行審查和評議，出具專家組意見。有條件的項目，也可以委托第三方專業(yè)中介機構(gòu)實施績效考核，發(fā)布《XX項目績效評價報告》。學(xué)校要盡快出臺《上海杉達(dá)學(xué)院政府專項資金績效考核辦法》。

（三）重視團隊建設(shè)，出臺激勵機制

良好的團隊是建設(shè)高質(zhì)量項目的基石，要努力營造項目團隊的建設(shè)和激勵氛圍。在項目立項之初，首先，要思考如何組建一支高效的老中青結(jié)合的項目團隊，確保項目目標(biāo)的實現(xiàn)。對項目管理人員每年要提供1～2次培訓(xùn)機會，提高項目管理能力和水平。對項目建設(shè)人員，要經(jīng)常提供校外考察和培訓(xùn)的機會，讓他們能夠及時了解企業(yè)行業(yè)最新技術(shù)和動向；同時，要積極吸納企業(yè)行業(yè)人員參與項目建設(shè)，校企合作的專兼職項目團隊是應(yīng)用型學(xué)校高效完成項目建設(shè)的有效途徑。為了保護項目組成員的工作積極性和主動性，學(xué)校要盡快出臺激勵機制，通過績效考核，落實工作量補貼或物質(zhì)獎勵。

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